1.政府部門資助大數(shù)據(jù)技術研發(fā)和應用

 

　　2012年政府投資2億美元推動大數(shù)據(jù)的核心技術研發(fā)；美國國防部計劃每年投資2.5億美元開展一系列大數(shù)據(jù)研究；

 

　　2.美國企業(yè)加緊開展市場布局

 

　　大數(shù)據(jù)在美國最早為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所重視，因此美國的企業(yè)對大數(shù)據(jù)的投資尤為重視。美國一些大型公司資助大數(shù)據(jù)的相關競賽、為高等院校的大數(shù)據(jù)研究提供資金、投資建立實驗室、收購大數(shù)據(jù)企業(yè)實現(xiàn)技術整合。例如，2013年福特汽車在硅谷創(chuàng)立實驗室，處理了400萬輛汽車的數(shù)據(jù)；2013年Twitter與12個合作伙伴一起對大數(shù)據(jù)的作用進行試驗；EMC、惠普、IBM、微軟等IT巨頭紛紛通過收購“大數(shù)據(jù)”相關企業(yè)來實現(xiàn)技術整合；美國VC看中大數(shù)據(jù)的發(fā)展前景，對大數(shù)據(jù)領域投資進行投資積極：2009年11億美元，2010年15.3億美元，2011年達24.7億美元。

 

　　3.多元化合作共同創(chuàng)造價值

 

　　《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》提出聯(lián)邦政府希望與行業(yè)、科研院校和非盈利機構一起，共同迎接大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機遇和挑戰(zhàn)。某種程度上，大數(shù)據(jù)技術在美國已經(jīng)形成了全體動員的格局。據(jù)估計大數(shù)據(jù)給美國帶來的價值約為3000億美元-5000億美元。其公共服務領域同樣蘊含著大量的潛在價值，公共管理領域預計有2500億美元的潛在價值，因此，在公共領域以政府給主導的政府與企業(yè)的多元化合作為雙方帶來的雙贏。美國國家衛(wèi)生研究院的國際千人基因組項目，由亞馬免費云服務（AWS）提供相關支持；Opower 使用大數(shù)據(jù)來提高消費用電的能效，預計為美國消費用電每年節(jié)省5億美元。

 

　　4.美國大數(shù)據(jù)國家行動對我國的啟發(fā)

 

　　美國大數(shù)據(jù)國家行動是以政府對關鍵領域（安全、公共服務領域）核心技術的研發(fā)投入為主體，并鼓勵政府、非政府組織、個人、企業(yè)、研究機構多方合作共同推進技術領域的創(chuàng)新，從而為大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用提供最根本的支持和保障。

 

　　在產業(yè)層面，由于大數(shù)據(jù)在美國最早為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所重視，所以企業(yè)會積極參與和支持科研部門的技術研發(fā)，并且重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，從而保障其在本領域的競爭力。社會資金基于對大數(shù)據(jù)前景的看好，也對大數(shù)據(jù)領域投入大量的資金支持其發(fā)展。正是在這種以政府引領技術創(chuàng)新為主導，多方共同參與技術創(chuàng)新，以及完全市場化的發(fā)展模式使得美國的大數(shù)據(jù)領域走在世界的前端。

 

 

　　1.技術水平不高，資金投入不夠

 

　　我國大數(shù)據(jù)技術存在水平不高，技術擴散不暢、投入較低的問題。我國大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展模式是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具備快速將國際先進的開源大數(shù)據(jù)技術整合到自身系統(tǒng)中的能力，并構建了單集群上萬節(jié)點的大型系統(tǒng)，但仍缺乏原創(chuàng)技術，對開源社區(qū)的貢獻不足，進而對前沿技術路線的影響比較微弱。我國需要進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)屬于我國的大數(shù)據(jù)核心技術，推動我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用，同時也有利于保障國家安全。

 

　　同時，我國大數(shù)據(jù)仍處于割裂狀態(tài)，很多單位之間的數(shù)據(jù)關聯(lián)、集聚、共享、價值的深度挖掘還不夠，在數(shù)據(jù)計算、可視化、結果呈現(xiàn)等方面仍存在技術難題。而且由于本土開源社區(qū)等產業(yè)組織發(fā)育滯后，國內領先企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面的技術創(chuàng)新也難以向社會擴散。目前，我國在大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展方面的投入遠遠不夠，方向也不明確，這是推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，要加強我國大數(shù)據(jù)關鍵技術的突破，避免我國在未來大數(shù)據(jù)技術方面受制于人。

 

　　2.數(shù)據(jù)質量不高，數(shù)據(jù)中心盲目建設

 

　　豐富的高質量數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提。近幾年在互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)及金融、電信信息化快速發(fā)展的帶動下，我國數(shù)據(jù)資源總量有了快速增長，已達到全球的13%，但其他行業(yè)受信息化水平制約，數(shù)據(jù)儲量仍不豐富。已有數(shù)據(jù)資源還存在標準化、準確性、完整性低，利用價值不高的情況。

 

　　國內對于大數(shù)據(jù)的概念和相關理論大有追趕潮流之勢，而真正對大數(shù)據(jù)的認知還不夠清晰、明確。從而我國大數(shù)據(jù)中心的大批量建設就可以看出，對大數(shù)據(jù)發(fā)展的盲目性。不僅僅是一、二線城市，甚至三線、四線城市也紛紛表達了對大數(shù)據(jù)中心的建設熱情，重金下注，不僅給地方和企業(yè)帶來了沉重的負擔。而數(shù)據(jù)中心作為能耗的大戶，也造成了全社會能源的巨大浪費。目前中國的數(shù)據(jù)中心的平均PUE值在2.2-3.0之間，而實際能耗可能遠遠高于這一數(shù)字。對于云計算數(shù)據(jù)中心建設，應該統(tǒng)籌需要，避免重復建設，使數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展更加健康，更有競爭力。

 

　　3.數(shù)據(jù)安全面臨重大挑戰(zhàn)

 

　　數(shù)據(jù)安全在大數(shù)據(jù)時代也同樣面臨挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢往往與加大信息開放度、設計新的信息收集設備以及為海量數(shù)據(jù)的龐大存續(xù)和分析需求提供支持的云計算等如影隨形。帶來的副作用是IT基礎架構將變得越來越一體化和外向型，對數(shù)據(jù)安全和知識產權構成更大風險。尤其是我國大數(shù)據(jù)核心基礎設施的跟在美國，容易遭到山姆大叔的窺探，將使我國的國家安全遭受嚴重威脅。2014年初，爆出美國大規(guī)模入侵華為服務器的消息，針對無線路由器等上網(wǎng)設備所造成的重大安全漏洞，可導致用戶被“終身監(jiān)視”的嚴重后果。因此，要加快出臺國家信息安全戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)為重點構建網(wǎng)絡安全保障體系，保障我國的國家安全。

 

　　4.個人隱私權與數(shù)據(jù)公開等相關法律制度的缺失

 

　　目前，中國已出臺了一批法律、法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，形成了國家層面立法、國務院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)三個層次、覆蓋網(wǎng)絡安全、電子商務、個人信息保護、網(wǎng)絡知識產權等領域的網(wǎng)絡法律體系。但是，還應看到，法律治理體系尚有不健全之處。

 

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下，關于信息主權的界定和網(wǎng)絡用戶隱私的保護將對國家安全和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。目前我國關于網(wǎng)絡用戶隱私保護的問題在相關法律中有所涉及。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，這些法律條款在用戶隱私保護方面雖然起到一定的作用，但遠遠不夠，目前我國并沒有制定關于網(wǎng)絡用戶隱私安全的單行法律，這是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個重要制約因素。數(shù)據(jù)增值的關鍵在于整合，但自由整合的前提是數(shù)據(jù)開放。在大數(shù)據(jù)時代，開放數(shù)據(jù)的意義不僅僅是滿足公民的知情權，更在于讓大數(shù)據(jù)時代最重要的生產資料、生活數(shù)據(jù)自由的流動起來，準確、全面地應用起來，以推動我國經(jīng)濟社會經(jīng)濟增長、保障我國國家安全。雖然我國已經(jīng)制訂了《信息公開條例》，政府信息公開也有了一定進展，我國政府、企業(yè)和行業(yè)信息化系統(tǒng)建設中受到各種因素制約，形成了眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)開放廣度和深度嚴重滯后。

 

　　5.大數(shù)據(jù)人才的缺失

 

　　大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，對大數(shù)據(jù)相關人才的需求隨之而來。正如《哈佛商業(yè)評論》所言：“數(shù)據(jù)科學家將成為21世紀最性感的職業(yè)”。數(shù)據(jù)科學家是復合型高端人才，數(shù)據(jù)科學家是采用科學方法、運用數(shù)據(jù)挖掘工具尋找新的數(shù)據(jù)洞察的工程師。數(shù)據(jù)科學家除應具備好奇心和懷疑精神外，還應具有分析能力、技術能力、溝通和合作能力。麥肯錫預計，到2018年，僅在美國市場，數(shù)據(jù)科學家人才缺口就將達到14-19萬，而相關方面的 管理人才缺口將達到150萬。人才短缺也是制約我國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的重要因素。

 

 

　　總體來說，我國的大數(shù)據(jù)產業(yè)在技術層面受制于人，因此國家安全存在隱患；從大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展層面來看，核心技術受制于人，在國際競爭中必然處于劣勢，并伴隨著嚴重的風險，也更無從談起帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對于大數(shù)據(jù)這一以技術為支撐和立足的領域，首要做的就是以政府為主導的技術創(chuàng)新，積極鼓勵企業(yè)參與大數(shù)據(jù)核心技術的研發(fā)上來，做到產、學、研的有機結合，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

 

　　1.我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的路線圖

 

　　▲我國大數(shù)據(jù)國家行動的邏輯框架/注：圖由中國電子科學研究院根據(jù)公開資料繪制

 

　　2.我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略

 

　　▌第一，發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須要技術先行

 

　　在核心技術層面：強化政府引領，鼓勵科研機構、高校、企業(yè)共同參與大數(shù)據(jù)的技術創(chuàng)新。通過搭建穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)收集存儲平臺、利用云計算技術提高大數(shù)據(jù)的管理與運用效率，提高數(shù)據(jù)分析；支持數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)及應用。

 

　　加強核心基礎設施建設能力：我國核心基礎設施的根在美國，容易遭受監(jiān)聽，使我國的國家安全受到嚴重威脅，因此應加強核心基礎設施能力建設，從源頭上降低大數(shù)據(jù)對國家安全的威脅 。

 

　　與云計算產業(yè)協(xié)同合作，將成為大數(shù)據(jù)基礎設施建設的重點：推進批云計算平臺和數(shù)據(jù)中心的合理建設與規(guī)劃；加強產學研結合，鼓勵企業(yè)參與網(wǎng)絡設施、平臺的投資、研究和建設。

 

　　重視和加強人才的培養(yǎng)：人才是大數(shù)據(jù)發(fā)展基本保障之一，根據(jù)麥肯錫報告，到2018年美國大數(shù)據(jù)人才缺口將達到150萬，在我國大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才更是嚴重匱乏。因此，應在國家高等院校、科研機構建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制，國家資助或成立專項基金支持大數(shù)據(jù)關鍵技術研究。

 

　　通過建立大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新的產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，攻關一批大數(shù)據(jù)關鍵技術，形成集海量數(shù)據(jù)的搜集、存儲、管理、分析、挖掘和運用于一體，具有自主知識產權的技術支撐體系。從而通過技術的創(chuàng)新，提高我國大數(shù)據(jù)的國際競爭力，從而帶動產業(yè)的發(fā)展成熟，進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展；提升國家網(wǎng)絡空間安全的防護能力，使得大數(shù)據(jù)的技術成果為民所用，提升國家公共服務的水平。

 

　　▌第二， 發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須要有制度保障

 

　　目前，我國在大數(shù)據(jù)相關層面的立法滯后，標準不完善，使得大數(shù)據(jù)的生產、共享和利用處于無法可依，無標準可遵循的混亂狀態(tài)，因此，需要從國家層面建立完善健全的標準和法規(guī)。

 

　　從數(shù)據(jù)的開放與共享，與隱私保護來看，應該完善數(shù)據(jù)開放的標準和標準，加強大數(shù)據(jù)標準體系建設，建立面向不同類型、涵蓋各個領域、不斷動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設標準，為實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡互連、信息互通、資源共享奠定數(shù)據(jù)基礎；（如制定科學的數(shù)據(jù)標準流程、構建前瞻性的數(shù)據(jù)質量規(guī)劃、形成有效的數(shù)據(jù)質量評估機制與管理模式等）。

 

　　▌第三，發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須多方合作協(xié)同發(fā)展

 

　　國家安全領域：數(shù)據(jù)公開與共享：保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私為前提下，正向有序公開、反向徹底透明、橫向高效互聯(lián)的數(shù)據(jù)公開與共享機制；

 

　　基礎設施平臺建設：加強云計算安全研究，保障云安全；加強基礎設施建設，從源頭上保障安全；推動數(shù)據(jù)交換過程中的數(shù)據(jù)來源追溯和安全保護；網(wǎng)絡安全審查機制：宏觀戰(zhàn)略和微觀技術兩方面分別采取不同措施。對于進入政府機構、交通、電力、金融等重要領域的產品，需要建立“黑名單”制，不僅對技術也對企業(yè)背景進行審查，保障國家信息安全；而對于在市面流通的信息技術產品，需進行“白名單”強制認證，只有符合安全標準的產品才能入市。這種審查只是一種技術評估，普通用戶的利益不會受到影響。

 

　　公共服務領域：著力開展典型應用示范，選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、科技服務等惠及民生的關鍵領域，率先開展大數(shù)據(jù)服務。通過典型應用示范，以點帶面，建立健全大數(shù)據(jù)公共服務平臺體系，提升大數(shù)據(jù)的覆蓋面和應用水平。

 

　　消費市場領域：以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場的作用，政府予以扶持和監(jiān)督，激勵大數(shù)據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新、技術成果轉化應用以及商業(yè)模式的探索，形成完備的大數(shù)據(jù)產業(yè)體系，提升大數(shù)據(jù)產業(yè)的國際競爭力。

 

　　網(wǎng)絡輿情治理：構建網(wǎng)絡輿情治理體系：以技術手段保障數(shù)據(jù)源的準確性、監(jiān)測的及時性，分析的科學性為輿情治理提供基本保障建立完善的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警體系，建立完備的網(wǎng)路輿情研判的標準體系。