新媒體浪潮
20年前，筆者剛剛進入大學讀書，當時最大的理想就是日后能夠成為一名新聞從業(yè)者，進入通訊社、報社、電視臺、廣播電臺等單位工作。
如今，我們身邊的每一個人，事實上都能成為“新聞記者”，他們可以隨時用自己的手機、上網電腦發(fā)布信息，并且隨時通過互聯網、手機等載體了解這個世界發(fā)生著的一切最新資訊。
技術革命正使得媒體的概念發(fā)生深刻的革命，互聯網等新興媒體正成為技術革命的受益者。
今天，新媒體浪潮可謂一浪高過一浪。新媒體時代已經到來，并且已成為一種強有力的傳播新銳，在新聞傳播方面所展現出的強大影響力，對整個社會的發(fā)展以及整個社會結構產生著強大的沖撞力。
我們懷著喜悅之情觀察著新媒體的快速發(fā)展，新媒體給我們帶來了更多的資訊內容與資訊獲取的便利，促使我們隨著社會的進步而進步。新媒體也帶來了人與人、人與組織、人與社會之間的更多互動，甚至每一個人都可以成為意見傳播、表達的媒體平臺，新媒體為社會與民主的進步搭建起更為寬廣的平臺，成為更多人“參政議政”的通道。
同時，新媒體的內容產生與供應極具復雜性，主流的聲音得到傳播與張揚，一些別有用心的“雜音”也利用新媒體進行傳播。一方面，我們要提高對各類信息的識別能力，另一方面，對新媒體加強管理也越來越具緊迫性，以引導新媒體和這一產業(yè)的健康、良性發(fā)展。
新媒體的快速發(fā)展，沖撞與改變著社會輿論場的生成與存在方式，也對現有社會管理模式提出新課題、新挑戰(zhàn)。新媒體已經成為社會動員的新手段。傳統(tǒng)的權威性社會動員主體是國家或政黨，而新媒體的開放性和隱蔽性給新興動員主體提供了行動的機會和場域。借助于網絡輿論，一些利益集團獲得了全新的社會動員條件和機會。各種聲音都可在網絡空間找到自己的社會基礎。如何建立以新媒體平臺的社會組織與管理模式，考驗著各級政府組織。
在互聯網高速發(fā)展的今天，新媒體時代已經到來，并且已成為一種強有力的傳播新銳，在新聞傳播方面所展現出的強大影響力，對整個社會的發(fā)展以及整個社會結構產生著強大的沖撞力。
“話語權”和“干預力”不斷增強
“新媒體正在全面滲透到社會生活的每個方面，并成為社會輿論最重要的傳播載體。”清華大學新媒體研究中心主任熊澄宇教授說。
據中國互聯網中心的統(tǒng)計，截至2008年底，中國網民總人數已經達到2.98億，網絡新聞使用率大幅攀升，互聯網無可爭議地壓倒了傳統(tǒng)媒體。人民網、新華網、央視國際三大重點新聞網站，新浪、搜狐、網易、騰訊四大商業(yè)門戶網站，累計每天新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。
上海市網宣辦副主任謝海光教授認為，以拉薩“314”事件和汶川“512”地震為標志，互聯網已經成為社會輿論最重要的策源地，新媒體正在以各種新形式影響社會輿論，主要有三種載體：
一是新聞跟帖。門戶網站的熱門新聞后面，跟帖經常多達數萬、數十萬。從5月12日地震后，到5月19日22時，人民網、新華網、央視網、中國網、新浪、搜狐、網易、騰訊等8家網站，地震相關新聞跟帖量達到1063萬條。
二是網絡論壇（BBS）。帖文追蹤新聞時事，暢所欲言，觀點很犀利，網民的訪問率為38.8%，用戶9822萬人。中國幾乎每個門戶網站都設有BBS論壇，共計約130萬個，為全球第一。在“百度”網站，網民可以隨時為某一話題設立專門論壇，論壇平均每天發(fā)布新帖200多萬條。幾乎每條受網民關注的話題后面都有跟帖，熱門新聞的跟帖達到數十萬條。
三是博客/郵件/個人空間。這是2008年增幅最大的言論載體，有42.3%的網民開設博客/個人空間，用戶規(guī)模達到1.07億人。博客已從“記述自己的心情”轉變?yōu)榫湍承┐笫掳l(fā)表自己的觀點，閱讀博客已經成為網民上網的重要目的之一，經常閱讀博客的活躍讀者已經超過5000萬人。
此外，還有即時通訊群和移動電話短信。即時通訊群如QQ群（2237萬個）和MSN群，QQ群最高同時在線用戶達到1950萬人，用戶數目超過2億，按照同學、同事、同鄉(xiāng)和同好來組成，形成一個個小眾文化圈。
工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局的統(tǒng)計顯示，截至2008年7月，中國手機用戶數已突破6億；而手機報付費用戶早已超過2300萬，飛信活躍用戶達1281萬。
各種新媒體形式迅速發(fā)展，使輿論信息隨時隨地互動傳播，其參與主體多樣復雜，內容數量龐大，傳播速度快、范圍廣，虛擬世界“話語權”和“干預力”不斷增強，已成為超越媒體的“軟力量”。
人民大學喻國明教授說，新媒體的迅速發(fā)展弱化了政府對社會信息的控制力，使國家內政與外交透明度越來越高，受到的牽制和約束也隨之增大。新媒體打破了傳統(tǒng)傳媒的壟斷性，信息傳遞和交流是完全自由和在相當程度上不受政府的管理和控制的，同時也可以自由地選擇和吸納，這使個人和非政府組織的影響力擴大，政府對信息的控制力下降。2008年，“甕安”等群體性事件、“毒奶粉”、官員豪華出國游等腐敗問題、柑橘事件的民間議論，以及一些不實和激烈言論見諸于新媒體，匯聚成社會輿論，形成巨大壓力，迫使政府作出回應。
挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體
新媒體時代，人們越來越遠離報紙，電視可以“讀”、廣播可以“看”、報紙可以“聽”。在突發(fā)新聞的現場，手提攝像機的不一定是電視臺記者，他可能是某個愛上網的出租車司機。
以數字技術為基礎的互聯網、手機等新媒體正在成為主流媒體，媒體形態(tài)、傳播狀態(tài)和經營業(yè)態(tài)都發(fā)生了革命性變化，新媒體改變著社會信息的傳播規(guī)則。
新媒體正在由被動的傳統(tǒng)媒體發(fā)布新聞的平臺，變成更為主動的新聞線索發(fā)現者、新聞熱點設定者，新聞評論發(fā)布者。借助互聯網傳播平臺日益發(fā)揮影響力的“草根媒體”，已成為當代傳播格局中不可忽視的新力量，并成為傳統(tǒng)媒體密切關注的對象。
2008年，很多重大事件都是互聯網上先曝光，然后引起傳統(tǒng)媒體的關注，最終引起政府部門的重視，促進了實際問題的解決。網絡在一定程度上既成了傳統(tǒng)媒體重要的信息資源，同時也成了它們的思想材料。一些文章先在網絡上發(fā)表，又在傳統(tǒng)媒體上面世，兩者形成了一種良性的互動關系。2008年底，一位名叫“魑魅魍魎2009”的網民大出風頭：他（她）在上海地鐵上撿到的一個公文包，里面裝著浙江溫州、江西新余官員出國考察的路線圖，更有江蘇張家港一個“領導太太考察團”的相關信息。這些政府自身不愿公開的信息，被“曬”到了網上，不僅引起網民的關注，更引起多家傳統(tǒng)媒體的追蹤報道，令當地政府嚴查事件、處置相關責任人。
新媒體在發(fā)展中逐漸體現出專業(yè)性。51網副總裁胡崇明說，在著名的華南虎照事件中，新媒體集合了眾人的智慧和專業(yè)的力量，“打虎社群”里不僅有普通的眾網友，還有記者、機械制造自動化博士、植物研究專家、法律碩士、攝影專家等專業(yè)人士，賦予了網絡社區(qū)的專業(yè)性，放大了社會影響。
閔大洪說：“在高度數字化的今天，傳統(tǒng)媒體的戰(zhàn)略應是根據傳播格局和媒介市場此消彼長的變化，發(fā)揮各自優(yōu)勢，針對不同終端、不同用戶，多次生成數字內容產品，以獲得更好的社會和經濟效益。”
在整治互聯網低俗之風的大背景下，新媒體的科學化管理問題也越來越多地浮出水面，成為亟待解決的課題
“國字號”假網站泛濫
在調研中發(fā)現，一些非法網站打著“中國”或“國家”旗號，鏈接知名權威網站，大量刊登虛假信息、企業(yè)和地方政府負面新聞，借機行騙或敲詐勒索，造成惡劣的社會影響。
2008年7月，河北破獲一起假網絡記者詐騙案。一個名為“中國法治網”的假網站，設立了30多個省級頻道，發(fā)展成員80余名，在各地用負面新聞欺詐訂閱單位580多個，脅迫它們征訂《中國法治網資訊》900多份，涉案金額超過100萬元。
2008年9月底，北京警方查獲“中國法制觀察網”制售假記者證案。“中國法制觀察網”下設新聞調查部、內參部、維權部、聯動記者部等部門，分布在河南、云南、海南、山西、江蘇等省,他們制作的假記者證以每本0.5萬元-1.5萬元的價格向他人出售。
2008年12月9日，國家中醫(yī)藥管理局曝光了74家虛假中醫(yī)藥機構網站，其中68家以“中國”字樣打頭。記者在百度中輸入“中國××網”搜索，幾乎每一個行業(yè)都有數十家“中國”或“國家”字樣的網站，不少網站制作精良，真假難辨。
“‘國字號’非法網站通過威脅報道負面新聞和制造謠言向地方政府或企業(yè)索要‘封口費’，一些企業(yè)和地方政府部門害怕事態(tài)擴大，便給錢、給物了事，使假網站有了生存的土壤。”負責偵辦“中國法制觀察網”一案的北京市公安局治安管理總隊警官王啟振說。
記者采訪發(fā)現，行業(yè)類“國字號”假網站敲詐手段更加隱蔽，刊載的信息真假難辨，嚴重擾亂了市場和行業(yè)秩序，很多企業(yè)吃了啞巴虧，還不得不將這些網站視為上賓，交不菲的“封口費”。國內兩家著名造紙企業(yè)的公關負責人就告訴本刊記者，一家“國字號”假網站刊登了企業(yè)的負面信息后，會主動打電話與其聯系，提出各種經濟要求，例如向網站投放廣告或提供贊助。
從國務院新聞辦網絡局了解到，網絡媒體發(fā)布新聞需獲得國務院新聞辦頒發(fā)的“中華人民共和國互聯網新聞信息服務許可證”。沒有新聞資質的網站，發(fā)布新聞屬于非法行為。但一些互聯網業(yè)界人士透露，由于網站域名和IP地址的申請門檻較低，一個網站被查處之后，只要更換一個IP地址，就可以原封不動地在互聯網上出現，很難清理。
為懲治“國字號”不法網站，原信息產業(yè)部曾發(fā)布《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》，規(guī)定非國家級單位的網站不得以“中國”、“國家”等字頭命名，但因為缺少有效的防范和打擊手段，治理效果還不夠理想。
新媒體“表達疆界”應立法規(guī)范
從近年來我國發(fā)生的多起網絡熱點事件來看，新媒體作為個人或群體利益表達平臺的特征日益明顯，目前我國相關法律法規(guī)尚不健全，正常的利益表達得不到充分保障，侵權的利益表達又難以受到懲罰，當前應切實研究如何通過改進立法來規(guī)范新媒體的“表達疆界”。
單就法律法規(guī)條文而言，我國對新媒體上的利益表達已經進行了一定規(guī)范。國家部委先后制定的有關音像制品、電影、廣播電視、印刷業(yè)、出版、互聯網上網服務營業(yè)場所等的管理條例，對諸如危害國家安全、泄露國家機密，侮辱或誹謗他人等言論，作了一系列限制性規(guī)定。單就新媒體而言，《中華人民共和國電信條例》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《互聯網信息服務管理辦法》《電子出版物管理暫行規(guī)定》等也作了類似規(guī)定。
但在實際司法實踐中，許多“網言網語”都難以清晰界定是否違法。社會熱點事件之后必然伴有網絡謠言已成新媒體的“規(guī)律”，但縱觀整個2008年只有“汶川大地震”和“楊佳襲警案”的造謠者受到法律制裁，其他的網絡謠言也曾混淆視聽、造成了惡劣的社會影響，但都因“網絡惡搞”和“網絡謠言”界限不清而難以受到追究，社會運動的觀念化與虛擬化帶來了傳統(tǒng)法律控制的無力。
被稱為“網絡暴力第一案”的王菲訴三網站案不久前作出一審判決，遭到“人肉搜索”的原告王菲勝訴，兩家網站被判侵權，一家網站獲免責。但此案件的判決卻并未阻止網絡上越來越熱的“人肉搜索”浪潮，而地方官員更是這一輪搜索的“熱點”。僅在過去幾個月間，就先后有深圳海事局原黨組書記林嘉祥、南京市江寧區(qū)房產局局長周久耕、陜西漢中市佛坪縣縣委書記楊光遠遭到“搜索”。
全國人大常委會正在審議《侵權責任法（草案）》，草案中的可能對網絡侵權作出明確規(guī)范，網絡服務提供者明知網絡用戶利用其網絡服務實施侵權，未采取必要措施的，與該網絡用戶承擔連帶責任?；ヂ摼W和法律專家都對這一法律條文持肯定態(tài)度，但同時也指出在如何界定“明知”的問題上，必須要有更加精確而具有可操作性的解釋。
網絡輿情研究機構IRI負責人李艷說，日本近年來提出的建立“融合型媒介規(guī)制”的基本構想值得我國借鑒。隨著日本新媒體融合步伐的加快，廣播電視受眾、手機用戶、互聯網用戶之間的界限日益模糊，他們正在變?yōu)閺娜诤系男畔⑼ㄐ啪W絡上獲得各種信息、發(fā)布各種信息的使用者，這就要求建立能夠為所有用戶權利提供保護的政策體系。 （國脈電子政務網對本文稍做整理）
