近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國信息消費規(guī)模呈現(xiàn)20%以上的高速增長。工信部部長苗圩表示，信息消費已成為繼房地產(chǎn)、汽車之后新的經(jīng)濟增長點。
云計算是整個信息消費產(chǎn)業(yè)鏈的基礎一環(huán)。北京在云計算方面已走在全國的前列。為此，記者走進北京最早嘗試將電子政務托管在云平臺上的北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，揭開北京第一塊“政務云”的神秘面紗。
什么是政務云
“云”最早出現(xiàn)在2006年，谷歌的首席執(zhí)行官埃里克·施密特在搜索引擎大會上第一次提出了“云計算”的概念。隨后，席卷全球的“云”帶來了IT技術的大變革。
過去一提“云”，總給人一種云里霧里的感覺，認為是在炒概念。也許很多人認為，云計算是高端的技術概念。其實，云計算只是一種讓用戶能夠便捷獲取、資源共享、可實時訪問的網(wǎng)絡計算模式。雖然，在很多人心里，云計算仍然顯得有些虛無縹緲，但其實那片“云”早已悄無聲息地滲透到我們的生活。比如，我國現(xiàn)有4億微信用戶。用戶隨時都會上傳大量的圖片、語音和文字信息，海量的數(shù)據(jù)不可能全部存儲在一部小小的手機上，而是需要強大的后臺服務支撐，這種后臺服務就是“云”。
政務云是云計算的一個分支，它的實質(zhì)是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統(tǒng)的政務應用遷移到平臺上，以提高政府部門的服務效率和能力。通俗地講，就是政府不需要再耗費人力、物力自建一套套小型的系統(tǒng)，而只需把需要處理和存儲的數(shù)據(jù)，遷移到專業(yè)部門搭建的大型平臺上。有處理和存儲數(shù)據(jù)需求時向平臺發(fā)出申請即可。中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司云計算中心副總崔玲向記者打了一個更加生動的比喻：單位自建系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)處理和存儲，就好比我們把錢放在自己家里一樣。為了保證錢的安全，我們就需要找到一個可靠的地方來保存它。通過政務云處理和存儲數(shù)據(jù)，就仿佛我們把錢放心地存在銀行一樣，在需要用錢的時候去提取即可。
2010年9月8日，北京市發(fā)改委、經(jīng)濟信息化委和中關村科技園區(qū)管委會發(fā)布了《北京“祥云工程”行動計劃》，首次確立云計算作為“北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口”，正式啟動祥云工程。政府的重視和北京得天獨厚的科技優(yōu)勢，使得北京的云計算走在了全國前列。今年，北京市又提出要重點打造包括電子政務云、公共健康云在內(nèi)的四大云服務平臺。政務云的發(fā)展進入到一個新階段。
客觀需要催生第一塊政務云
北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1992年破土建設，經(jīng)過20余年的迅猛發(fā)展，已成為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和重點發(fā)展的新城之一。而開發(fā)區(qū)政府的信息化建設步伐也如同其本身發(fā)展一樣迅猛，對信息處理的需求也在不斷提高。
從第一家企業(yè)資生堂入駐亦莊，20余年的時間，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了全世界40多個國家和地區(qū)的5000多家企業(yè)。隨著入駐企業(yè)增多，占地區(qū)域不斷擴大，隨之而來的就是服務器基礎設施新購和更新量逐年遞增，對機房空間和電力等配套設施帶來了極大壓力。
另外，隨著北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政府部門業(yè)務信息化不斷深入，各種業(yè)務系統(tǒng)快速增加使數(shù)據(jù)信息量大規(guī)模增長，尤其外網(wǎng)公共服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)暴增，給開發(fā)區(qū)政府的IT資源和日常運營管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信息辦蔣學濤主任說：“為了能給駐區(qū)企業(yè)提供更好的服務，我們開發(fā)了一個勞動用工和薪酬管理系統(tǒng)。一年時間，系統(tǒng)就覆蓋了開發(fā)區(qū)內(nèi)近二十萬產(chǎn)業(yè)工人和上千家企業(yè)。每天需要處理大量信息，給開發(fā)區(qū)政府的IT資源和日常運營管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。”
除此之外，傳統(tǒng)IT運維模式資源利用率較低，難以實現(xiàn)、優(yōu)化和調(diào)整，不利于各個系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交互，也使其使用效率大打折扣。種種掣肘因素促使開發(fā)區(qū)要尋求一條效率更高的信息化道路。在風“云”涌起的外部大環(huán)境和北京“祥云工程”的影響之下，開發(fā)區(qū)與園區(qū)內(nèi)的中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司結為合作伙伴，于2011年7月實施了“開發(fā)區(qū)政務云平臺托管”，北京第一塊“政務云”誕生，而開發(fā)區(qū)也成為北京最早嘗試將電子政務托管在云平臺上的區(qū)縣。
通過鋪設在開發(fā)區(qū)信息辦和中金數(shù)據(jù)之間的光纖線路，開發(fā)區(qū)將海外學人、團工委等部門數(shù)據(jù)量約占整個開發(fā)區(qū)管委會1／3的辦公平臺遷移到中金數(shù)據(jù)高等級數(shù)據(jù)中心。中金數(shù)據(jù)為其提供獨立的物理空間，構建起開發(fā)區(qū)電子政務私有云。
開發(fā)區(qū)管委會無需再因工作的拓展不斷建設機房和購置硬件設備，而是可以便捷地享受到政務云帶來的按需為用戶提供資源服務。業(yè)務高峰時，只需一封郵件，中金云平臺就會立刻擴展資源，高峰過后進行資源回收，減少不必要的資金支出。月底，中金數(shù)據(jù)還會提供一份服務分析評估報告，告知資源使用情況，信息辦只需根據(jù)使用資源的多少付費即可。開發(fā)區(qū)信息辦工作人員用“可以無限擴展的彈性資源池”概括了使用政務云后的切身感受。[page]
能感受到的便捷
2012年，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立20周年。為配合慶典活動，開發(fā)區(qū)管委會計劃于2012年7月在網(wǎng)站上推出宣傳20年建設風雨歷程和成就的網(wǎng)頁，以擴大慶典活動的對外宣傳效果。
按照傳統(tǒng)的運行方式，新系統(tǒng)上線需要配置新的服務器。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)信息辦蔣學濤主任說：“如果照常規(guī)去操作，從制訂規(guī)劃、預算到設備采購、選型、系統(tǒng)調(diào)試，一系列步驟走下來至少需要3個月的時間。”而這套對外宣傳系統(tǒng)只是為了配合20周年慶典宣傳，只需要使用1個月左右的時間即可。經(jīng)過3個月的忙碌，投入了大量人力財力，卻只使用1個月。雖然“性價比”很低，但卻是人們在原有技術條件下不得不接受的現(xiàn)實。而開發(fā)區(qū)在之前與中金數(shù)據(jù)合作進行政務云平臺托管成功實踐的基礎上，此次20周年慶典網(wǎng)站宣傳不走尋常路，而是繼續(xù)發(fā)揮政務云的作用。由于有強大的數(shù)據(jù)處理和存儲能力，依托中金數(shù)據(jù)的云平臺，新系統(tǒng)只花費了4個小時就成功上線了。而運行一個月下來的全部費用，只是過去費用的20%。
雖然只是“開發(fā)區(qū)政務云平臺托管”運行兩年多帶來的無數(shù)便利中的一個小例子，但足以折射政務云改變我們傳統(tǒng)工作方式的強大力量。
“超大規(guī)模、高可擴展性、低成本是包括政務云在內(nèi)的云計算的突出特點。”中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司高級副總裁黎江說。短期看，發(fā)展政務云可以有效解決設備資源利用率低、重復建設嚴重、信息系統(tǒng)運維難、人工成本和能源消耗巨大等問題，將資源利用率由傳統(tǒng)方式的30%提高到70%~80%之間。長期看，隨著電子政務的不斷深入發(fā)展，還有利于推動各政府部門之間的信息資源整合、促進政務資源共享，同時對提高政府部門服務質(zhì)量、推動服務型政府建設也有重要影響。比如，有些政府部門會向公眾公布服務電話以解答疑問、幫助快速解決問題。據(jù)了解，有些服務電話的接聽坐席能達到上千甚至過萬。以1000個坐席同時接聽了1個小時電話為例，錄音系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量就非常巨大，單是存儲這些數(shù)據(jù)就很費精力，目前通常的做法是將錄音刻在磁盤上，幾個月一歸檔，然后鎖進柜子里。如果某位打進電話的市民對服務態(tài)度有意見的話，要從中找出相應的錄音就需要從1000個小時的錄音記錄中篩選，工作量之大可以想象。而依托云計算，錄音數(shù)據(jù)的存儲問題就變得非常簡單，還可以在數(shù)據(jù)處理時增加情感分析功能，根據(jù)語速、音調(diào)的變化分析出接聽員和市民之間高興或生氣的情感變化。相關領導只需把顯示生氣的數(shù)據(jù)調(diào)取出來，進行集中分析，就可以對服務中存在的問題了如指掌。
隨著北京、上海、西安等地對政務云的推進，政務云能帶來的便捷也在人們的頭腦中逐漸清晰。下一步，除了繼續(xù)加大對政務云的宣傳，讓更多的人意識到政務云的作用，政府部門還需突破傳統(tǒng)預算機制的束縛。對政府部門而言，建設機房、購置硬件設備，這些東西“看得見摸得著”，進行審計時也有比較成熟的規(guī)定做指導。而搭建政務云平臺，說白了就是購買服務。從“成本”到“服務”的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)行的預算制度提出了新課題。
安全是最重要的問題
隨著“棱鏡門”風波愈演愈烈，人們比以往更加關注信息安全問題。政務云是否安全關乎國家信息安全，對于政府而言，其安全要求相比企業(yè)更加嚴格。云計算服務商是否能夠提供真正安全的數(shù)據(jù)存儲、是否能夠保障業(yè)務的安全穩(wěn)健運行，成為目前大家最關注的問題。
在中金數(shù)據(jù)公司，記者提出要到政務云平臺控制中心參觀一下，立刻遭到了工作人員的拒絕。中金數(shù)據(jù)云計算中心副總崔玲解釋說：“別說是您，連我都不能隨便進入核心區(qū)域。”一了解才知道，為保證云平臺的安全，中金數(shù)據(jù)公司有明文規(guī)定，凡是掌握云平臺操作技能的，都不能隨便進入核心區(qū)，平時進入核心區(qū)的只是負責環(huán)境巡視、客戶請求應答等具體問題的工作人員。一旦出現(xiàn)問題，技術人員必須持有問題處理單、變更申請單等并在能進入核心區(qū)的工作人員的陪同下才能進去。之所以采取這么嚴格的分級分權管理的方式，只是為了盡最大可能保證政務云平臺的安全性。
而這只是中金數(shù)據(jù)保證開發(fā)區(qū)政務云平臺安全的“皮毛”，除此之外，中金數(shù)據(jù)還做了大量工作。據(jù)了解，北京市在保證政務云安全方面制定了詳細的保密、安全規(guī)定，中金數(shù)據(jù)必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，審計部門還會不定期前來審計。為避免出現(xiàn)類似“棱鏡門”的危險，中金數(shù)據(jù)在搭建政務云平臺時，就嚴格遵守北京市的相關規(guī)定，70%以上的軟硬件設備都采用國產(chǎn)設備或者進行自主研發(fā)，核心交換機、服務器更是達到100%國產(chǎn)。在云計算中心工作的70多名工作人員，入職時都接受了背景調(diào)查并與公司簽署了保密協(xié)議。甚至，我們通過電腦的搜索引擎，都無法在地圖上找到中金數(shù)據(jù)的位置。這些都是為了盡最大可能保證政務云平臺數(shù)據(jù)的安全運行和存儲。
即便如此，開發(fā)區(qū)也只是將非核心業(yè)務遷移到云平臺上。對政務云安全性的擔心，是人們目前普遍存在的心理，也是必須掃除的障礙。解決這個問題，除了要依賴云計算提供商的自覺性，更要依賴相關部門出臺相應法規(guī)，保證服務的安全性。據(jù)了解，由工信部牽頭制定的政務云安全準入標準有望于今年年底推出。崔玲說，加強對云計算廠商安全性的規(guī)范和監(jiān)督，政務云在保證數(shù)據(jù)安全方面一定比各個單位自己做更加專業(yè)和安全。
