以“電子政務的深化應用”為主題的第三屆中國電子政務高峰論壇于2009年6月28日在北京大學舉辦，原海關總署總工程師楊國勛應邀發(fā)表演講，本文稿根據(jù)現(xiàn)場錄音整理而成。
各位專家，各位同仁，大家好！
我今天來介紹一下海關整個信息化電子政務應用的深化發(fā)展情況。這是一個比較典型的案例。這個工程是H2010工程，最遲明年也要有效果。為什么要搞這個工程，我給大家做一個簡單的介紹。
海關是國家設在口岸的監(jiān)督管理機關，海關管理信息化按照“需求導向、效益為本、與中心工作密切結合”的路線搞了很多年。那為什么談要深化發(fā)展？因為政府在往前走，國家業(yè)務在往前走，我們想更好的為社會服務，發(fā)揮我們的作用，所以就要不斷的深化發(fā)展。每當國內外的形勢對海關工作提出新任務、新要求，信息化工作就會面臨新挑戰(zhàn)。通過不斷克服困難取得實際效果，信息化的理念越來越深入人心，信息系統(tǒng)的水平和開發(fā)也在不斷的提高。
為什么要搞電子政務深化應用？是根據(jù)當前形勢的需要，是要跟目前國家和海關的工作密切相關。主要任務是金融危機。
第一個是恢復外向型經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。黨中央國務院及時對宏觀經(jīng)濟政策做出重大態(tài)度，擴大內需，海關也采取了一些措施?，F(xiàn)在經(jīng)濟的復蘇也好，恢復也好，可以看到很多方面，數(shù)字也好、實例也好都可以擺出來。在這個方面，拉動經(jīng)濟的三個火車頭數(shù)據(jù)還不錯?，F(xiàn)在進出口的數(shù)據(jù)當然還是掉得比較多，稅收來講，按照今年年度計劃，要差幾十億。環(huán)比還是在增加，特別是對外貿易，進出口的活躍度其實已經(jīng)完全恢復了。我們是每天在看進出口的批次。前天恢復到了歷史上比較高的水平，已經(jīng)有20多萬，其實每個星期都是星期五最高，星期四能夠達到20萬說明進出口的活躍度已經(jīng)恢復了。但是價格還是比較低的，如果從總數(shù)來看還要一段時間，不管怎么樣，從道理上也能說得清楚，國際上市場沒有完全恢復，我們的外貿怎么快完全恢復？
從海關的角度來看，外向型經(jīng)濟恢復還是不容樂觀，一方面是有待國際市場景氣恢復，另一方面是需要企業(yè)主動對產(chǎn)品結構、市場方向、經(jīng)營方式進行調整，挑戰(zhàn)與機遇并存。
另外，口岸物流管理必需深入改革。國家要求海關更有力地優(yōu)化海關環(huán)境，打擊走私違法和恐怖活動，保障中央財政稅收的安全和穩(wěn)定，并加快海關統(tǒng)計檢測預警頻率，加大重點商品、重點出口市場的專題分析，為中央決策和企業(yè)經(jīng)營提供參考。企業(yè)和社會各界則更希望海關進一步提高通關效率，保護知識產(chǎn)權，提供進出口通關便利，降低企業(yè)市場和經(jīng)營轉型成本?？傊?，進一步深化口岸物流管理改革的問題已提上議事日程。
在這樣的經(jīng)濟形勢發(fā)展條件下，海關在信息化支持下將盡快全面落實十項措施。這些措施看起來是政策措施，但是每一個都是一個軟件，因為每要執(zhí)行一套措施就要有配套的方式產(chǎn)生。下面介紹的是所謂的電子政務碰到這樣的事情要考慮的問題。
第一，提高通關效率，降低企業(yè)發(fā)展及轉型成本。本身要在海關支持，擴大內需十條措施里面解決：改革通關流程，實行分類通關。包括提前申報、集中申報、預約通關、無紙通關等不同方式，提高通關效率；對擁有自主品牌、核心技術的，或有競爭里和勞動密集型的產(chǎn)品出口，及國內需要的設備、能源原材料進口實行便捷通關；簡化加工貿易產(chǎn)品轉內銷手續(xù)，廢止過時、不合理的規(guī)定，促進貿易便利；繼續(xù)加強電子口岸大通關建設，簡化受付匯和出口退稅手續(xù)，加快資金到位等等。
第二，開展風險分析，對誠信企業(yè)采取優(yōu)惠措施。全面實施以企業(yè)為單位的風險管理！提高評審效率，縮短A類、AA類誠信企業(yè)評定時間，逐步向企業(yè)動態(tài)管理轉變！對A、AA類企業(yè)提供提前申報、預約報關、門到門服務、降低查驗率、優(yōu)先辦理驗放手續(xù)。
第三，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合與發(fā)展。推進“功能整合，政策疊加”，支持條件好的地區(qū)設立與國際接軌的保稅港區(qū)；鼓勵和引導先進制造業(yè)、研發(fā)中心等企業(yè)，以及相關供應鏈企業(yè)入?yún)^(qū)；支持具有自主品牌、核心技術的制造業(yè)設立研發(fā)、維修中心；鼓勵和方便以保稅倉儲方式大量進口戰(zhàn)略性、資源性物資。
