6月28日，2009第三屆中國電子政務高峰論壇在在北京大學圖書館隆重舉行。ITGov中國IT治理研究中心主任孫強先生發(fā)表了精彩的演講，本文根據(jù)現(xiàn)場演講整理而成。
各位領導，各位嘉賓，大家下午好！今天向大家報告的題目是“服務型電子政務績效評估探討”。
在這個領域我們是且試且行，僅僅是一個探討，因為現(xiàn)在不管是電子政務還是績效管理，還是關于服務型政府方面，其實是處在并沒有形成一個共識，形成一個完善理論的階段。大家都知道微積分這個概念不能成立的話，整個高等數(shù)學是不成立的。但是現(xiàn)在在管理，不用說績效管理，僅僅是管理學上并沒有一個一致公認的定義。管理是什么？它是科學，也是藝術，但是現(xiàn)在大家更多的認識到管理是實踐。
我們在電子政務績效評估領域這幾年開展了很多這方面的研究。把這些研究匯總起來去看國內外的信息化、績效、IT的績效就會發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象，大致可以分為三種情況。
一類表明IT投資、IT和績效是正相關的，還有一些研究表明IT和不管是企業(yè)的績效，政府行政效能的績效是不相關的，甚至還有負相關的。所以有這樣三種在實證中都會存在的情況。這是什么原因？至少說明了企業(yè)的績效和政府的績效、和IT的投資、和IT的信息技術這些設備，甚至是我們可以采用一種獨有的IT技術，這些都是不直接相關的，它們之間沒有直接的關系。到底為什么有的IT投資和績效是正相關的？這說明IT只是一個中間變量，它對我們的企業(yè)績效和業(yè)務價值來說只是一個中間變量?？赡苓€有一些外部環(huán)境，競爭的狀況，內部的條件，甚至是企業(yè)的領導力、IT的領導力，可能是這一類因素更多的決定了我們最終投資到IT上所帶來的績效。比如說我們看到硚口區(qū)的區(qū)長，他是有領導力的，所以為什么采用同樣的設備，同樣的技術在硚口區(qū)所帶來的公共服務和行政效能的績效與其他地方不一樣。
我們的研究表明，當前我們國家發(fā)達地區(qū)以及主要地區(qū)的電子政務正在從覆蓋政府業(yè)務階段向與政府業(yè)務融合，全面支撐服務型政府建設階段過渡。在這樣一個階段，回顧這十多年來的電子政務投資，電子政務績效整體的績效不佳是一個公認的事實。對于電子政務開展績效評估也是一個刻不容緩的事實。針對剛才存在的這些問題，我們可能要找準切入點和落腳點。切入點是從這樣六個方面進行轉變，落腳點可能開展電子政務的績效評估是一個非常好的落腳點。通過開展電子政務的績效評估，建立科學的電子政務的績效觀，有助于電子政務管理體制上實現(xiàn)閉環(huán)管理，在績效管理方面一個很重要的概念，沒有評價就沒有管理，沒有管理就沒有業(yè)務目標的實現(xiàn)。所以在一些政府部門就把大大小小的績效評估，包括政府的各類績效評估，電子政務的績效評估就有上百種至多。因為只有工作想把它抓好只要考評它就好了。我們對國內電子政務現(xiàn)狀的分析，主要是這三個方面。
1、越來越多的政府領導認識到要把電子政務的績效評估成為健全電子政務管理體制的切入點。
2、電子政務績效評估與電子政務發(fā)展的階段不相適應?，F(xiàn)在在電子政務的績效評估、績效管理、績效考評，甚至是發(fā)展水平測評等等方面，它們之間是什么關系？是不是一個包含著另外一個？它和行政效能的考核，和科學發(fā)展觀的考核，它們之間又是什么關系？其實在這個上面我們還不能很好的回答出來。但是我們國家電子政務這么多年來的建設，我們會看到，有幾十億的投資，甚至在美國這樣的發(fā)達國家都沒有的電子政務的項目在中國，中國人已經(jīng)可以建成了。這就表明中國的IT管理者在大規(guī)模的IT項目建設上已經(jīng)具備了這方面的經(jīng)驗和能力。與之相對應的是電子政務績效評估這樣一個學科，在國內從02年開始探討這個話題，迄今為止也沒有拿出一個可以在全國范圍內進行推廣的一套標準、規(guī)范。
3、部分省市探索出有效的電子政務績效評估道路。但這種探索主要是自發(fā)，無序的狀態(tài)。
所以我們會看到關于電子政務績效評估這個話題，大家經(jīng)常在說的時候都是在用同一套語言說，有很多的維度。我們自己大概從這樣一個維度把它劃分了一下：綜合評估、項目評估、專項評估、發(fā)展水平評估。
今天重點向大家匯報的是關于電子政務的，面向服務型政府的，基于政府部門的綜合的績效評估。
在剛才講到的幾類我們都有一些研究。這些研究成果再有一個多月都可以看到由清華大學出版社出版的。第一本書這個模式完全是由第三方發(fā)起的，自主實施，客觀披露的模式。第二本書是關于電子政務系統(tǒng)的評估，這個探索的是第三方接入的項目，系統(tǒng)的評估體系怎么樣，和方法。第三本書是面向服務型政府的，電子政務的綜合績效評估。探索的是由第三方和權利機構相結合，多元化的評估體制下的電子政務的評估體系方法。
