——訪農業(yè)部信息中心主任郭作玉
農業(yè)部是我國農村信息服務的主管機構，農業(yè)部將農村經濟信息體系建設領導小組改名為農村市場信息體系建設領導小組，對全國農村市場信息服務工作進行規(guī)劃、指導和監(jiān)督檢查。當年，農業(yè)部還出臺了《“十五”農村市場信息服務行動計劃》，要求基本建立起覆蓋全國省、市、縣、大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、中介組織和經營大戶的農村市場信息服務網絡。
3月15日，借出席《電子政務》雜志召開的“信息化知與行”讀書會的機會，本刊記者對農業(yè)部信息中心主任郭作玉就當前我國的農村信息服務話題進行了采訪。
記者：郭主任，您如何看待農村信息服務對農業(yè)信息化的重要作用？
郭作玉：可以從三個方面說：一是我國經濟管理體制發(fā)生了變化，市場經濟體制逐步確立了。在這種體制下，決策主體實現了多元化，產能過剩、產品賣難時常出現，生產者、經營者和消費者離不開市場信息；二是我國的現實是人們已經在圍繞市場情況考慮和安排生產、經營、消費活動。到20世紀90年代末期，我國農產品由短缺轉為供求基本平衡、豐年有余，經常出現賣難現象，市場約束越來越明顯，時時處處需要市場信息導向；三是我國已經加入了世界貿易組織，面對國際市場競爭，各個決策主體都需要及時掌握國際市場信息。
因此，在全新的形勢下，各級政府及有關部門的決策者和管理者需要掌握市場信息，農產品的生產者、經營者、消費者也同樣需要掌握市場信息。農村市場信息服務工作，是今天我們信息服務工作主要的任務，也是主要的特點，是信息服務工作的牛鼻子，也可以說是農業(yè)農村信息化的牛鼻子或突破口，牽一發(fā)而動全身。
記者：您能不能跟我們總結一下當前縣鄉(xiāng)級別的農村信息服務主要模式？
郭作玉：不同的地區(qū)經濟與社會發(fā)展水平不同，各自發(fā)展信息服務的模式顯然不同。例如在甘肅的金塔縣，他們利用學校的知識優(yōu)勢，把全縣的中小學都兼帶成了信息服務中心，讓學生都去當信息服務員了。但在上海、江浙和廣東的一些區(qū)縣，他們搞農業(yè)信息服務就有較大的財力支持，往往在縣農業(yè)局專門設有市場信息科、政策研究室，或市場信息科。
從全國的情況來看，廣西自治區(qū)全區(qū)所有的縣都搞了12316呼叫中心，福建搞了96915呼叫中心，對農民開展技術指導，效果不錯；河北等地搞“三電合一”模式，就是把電視、電話、電腦三種媒介手段合起來，為農民提供信息服務，最大限度地節(jié)約了社會資源；福建武夷山市在縣里搞了一個“新農村網”，通過這個網站可以向全國銷售農產品，還可以接受預定當地的賓館飯店，下面每一個行政村都有信息服務站；寧夏的吳忠市專門研究市場情況，對本區(qū)內的主要產業(yè)、主要產品提供有針對性地信息服務……
記者：涉農的信息服務的提供往往是“公益性”的，這種公益性帶來一個問題——會使信息的提供商缺乏一種動力，導致有的信息服務會有始無終，有頭無尾。有沒有可能在農業(yè)信息服務提供過程中參照一定的市場規(guī)律辦事，讓信息提供者也能從中獲益，這樣的話就可以使信息的服務找到一種長久之計。
郭作玉：這個問題提得好。企業(yè)不是政府部門，不是靠財政支持做事的，他們的服務應該獲得報酬，這樣才有發(fā)展的動力。但從目前來看，在農村信息化過程中，基礎設施建設環(huán)節(jié)企業(yè)還能從中賺點錢，但在信息服務這塊賺錢卻不太容易。
我認為，今后農村市場信息服務主要的發(fā)展趨勢應該是由政府主導，而把信息服務的提供者逐步讓位于市場力量。長江三角洲、珠江三角洲為什么發(fā)展得好？就是因為當地民營經濟發(fā)達。有些事情，政府自己去做的話效率很低，但是如果發(fā)揮民營經濟的力量去做，它們特別有活力。
國家要對民營企業(yè)的信息服務給予一種引導和全方位的支持。應該對這些民營信息服務中間商在收稅以及工商各個方面給予一定的優(yōu)惠，對這些企業(yè)的貸款也應該閉息或者是給予一定的優(yōu)惠。還應該鼓勵企業(yè)間的競爭，誰做的好讓誰來做。
總之，政府應該是裁判員而不是運動員，政府的適當監(jiān)管和引導能起到四兩撥千斤的作用。這是一個發(fā)展的過程，我們現在也應該研究這個問題，制定有關的規(guī)劃和政策來推進市場化的信息服務。
記者：國外有什么好的農村信息化例子值得中國借鑒？目前國內哪些地區(qū)借鑒了國外好的經驗模式？
作玉：國內較好的例子一個是武夷山市，它就像韓國農村信息化村一樣，把各個自然村的村公所當成信息服務站，把村公所所長當成信息中心主任。當地產的土特產和旅游信息，都通過網站發(fā)布出去。
另外，上海等地搞的食品質量安全跟蹤信息服務也是從發(fā)達國家借鑒來的模式。它利用二維碼，實現了農產品的全過程跟蹤。我們農業(yè)部現在也在搞這個東西，準備對全國的生豬進行編號，到時候小豬崽剛出生就有編號，一直到長大。以后水果、蔬菜也都可以這么搞?，F在人們對健康的關注度空前高漲，不怕價格高了，就怕食品不安全。
記者：現在有很多部門都在提供農村信息服務，一方面這證明大家都重視農村信息化，是件好事，但會不會帶來一些副作用——比如說信息的零散和重復建設？您覺得有沒有必要在中國建立一個超機構的統一的平臺來提供農村的信息服務？
郭作玉：農村是一個復合的社會結構。黨和政府各部門——如環(huán)境、教育、醫(yī)療、通訊、交通、公檢法、經濟管理、宣傳等部門，它們與農村都有著天然的關系，因此搞好農村工作也是他們任務職責所在。我們不要認為農村就是農業(yè)部的農村，農村是我們黨的農村，是我們政府的農村，任何部門對農村都要有責任。而且大家都來管是件好事，比沒有人管好。
當然如果從花財政錢的角度來講，大家都去從事農業(yè)農村信息化確實會導致一定程度的重復建設。對這個問題，我建議在縣一級政府的層面進行整合，集中到一個平臺上。把各部門通下來的資源整合起來，統一平臺、“集中供熱”、強化服務。這個問題是由我們的體制決定的，解決起來絕不是一天兩天，一朝一夕就可以完成的。
記者：如何看待當前農村信息服務的法制建設，您覺得在農村信息化方面目前最缺少哪些方面的立法或政策規(guī)定？
郭作玉：2004年國辦關于“信息資源開發(fā)利用”發(fā)過一個42號文件，當時就講到了信息資源開發(fā)要區(qū)分公益信息服務和有償信息服務。我覺得對信息資源的具體開發(fā)也需要制定政策，或者說立法，這能更穩(wěn)定、更好地保證信息服務工作的發(fā)展。
另外，去年5月份開始實行的《政府信息公開條例》對我們影響也比較大，大大促進了政府信息公開工作。但我覺得在如何判定信息屬于保密還是公開方面，還需要加強政策說明，否則一些信息資源動不動就被冠以“秘密”，影響公開的效率。
關于農村信息化，下一步我們應該強化政策方面的研究，多制定一些政策來保證、促進農村信息服務。政府部門就應當是裁判員，把運動員的角色讓給社會化力量去承擔，這樣才能事半而功倍。
