各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年12月19日
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湖南省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為更好推動湖南省政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)湖南省加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作實施方案的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（湘政發(fā)〔2017〕34號）等有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，按照"內外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同"的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設計，促進"五個統(tǒng)一"，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，抓好主要任務，重點突破，盡快見效。
（二）基本原則。按照"五個統(tǒng)一"的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家政務信息化相關規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，突出重點，分步實施，避免重復建設和低效投入，形成覆蓋全省、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一及應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序共享、開放、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評價體系。根據(jù)國家政務信息共享評價指標體系，結合我省實際，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯(lián)動的管理機制。
（三）工作目標。2017年12月底前，通過對省直部門和市州各部門政務信息資源和業(yè)務系統(tǒng)的梳理，基本完成各部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步構建湖南省政務信息資源目錄體系，建立全省統(tǒng)一的政務信息資源共享目錄、交換體系。省直部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)省直部門間信息系統(tǒng)的接入、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。初步實現(xiàn)市州各部門政務信息系統(tǒng)接入市級共享交換平臺，并完成市級平臺與省級平臺的對接。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要任務
（一）"審""清"結合，加快消除"僵尸"信息系統(tǒng)。結合我省已有的政務信息系統(tǒng)相關的審計工作成果，通過開展部門自查和重點部門審計，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況。（省審計廳牽頭，省直有關部門、各市州人民政府負責）2017年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的"僵尸"信息系統(tǒng)的清理工作。（省直有關部門、各市州人民政府負責）
?。ǘ┩七M整合，加快部門內部信息系統(tǒng)整合。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進電子政務資源整合。省直部門根據(jù)自身信息化建設實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合工作計劃。各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的"大系統(tǒng)"，對以二級單位、處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。（省直有關部門負責）
?。ㄈ嫿夸?，開展政務信息資源目錄編制。貫徹落實《湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）》有關要求，依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南（試行）》，各級各部門于2017年12月底前根據(jù)自身職能全面梳理履職過程中產生、收集和整理的信息資源。（各級各部門負責）基本實現(xiàn)省直部門政務信息資源編入省政務信息資源目錄。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負責）
（四）促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年12月底前，實現(xiàn)各級各部門政務信息系統(tǒng)向省電子政務外網(wǎng)遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序審核或測評后，統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)交換共享平臺。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭，各市州人民政府、省直有關部門負責）進一步完善省電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，按照省級統(tǒng)籌、部門互連、市州互通的電子政務共享目標，構建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進重點領域信息共享。（省政府發(fā)展研究中心、各市州數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位負責）
（五）強化協(xié)同，推進省級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。2017年12月底前，依托省電子政務外網(wǎng)和省電子政務大數(shù)據(jù)中心，建設完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐全省各級各部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用。（省政府發(fā)展研究中心負責）實現(xiàn)省直各部門政務數(shù)據(jù)基于省級數(shù)據(jù)共享交換平臺的共享服務。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭組織，各有關部門按職責分工負責）
?。┘涌扉_放，建設電子政務數(shù)據(jù)開放平臺。2017年12月底前，依托省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺和省政府門戶網(wǎng)站，建設全省統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放平臺。（省政府發(fā)展研究中心負責）基于政務信息資源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共信息資源開放的要求，完善數(shù)據(jù)開放利用功能，為公共信息資源提供數(shù)據(jù)注冊、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、多樣接口、安全存儲等服務，逐步推進各級各部門的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的各類數(shù)據(jù)依法有序開放，重點開放社會關注度高、與經濟發(fā)展和民生服務等相關的各類數(shù)據(jù)，建立政務數(shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機制，促進政務數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用和增值利用。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心等按職責分工負責）
（七）推進一體化服務，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設。依托省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺，建設全省統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、多級聯(lián)動的"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"支撐和服務體系。加快推動省"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"一體化平臺建設，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題。（省政府發(fā)展研究中心牽頭，各級各部門負責）
（八）設施共建，提升全省統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡支撐能力。完善省電子政務外網(wǎng)，健全管理體制機制，繼續(xù)推進省電子政務外網(wǎng)延伸工程建設，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡傳輸速度，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求。2017年12月底前，構建"橫向到邊、縱向到底"的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡體系，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。（省政府發(fā)展研究中心負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心統(tǒng)籌協(xié)調推進全省政務信息系統(tǒng)整合共享工作，各市州人民政府要建立健全政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放管理制度。強化各級政府及部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確分管領導、牽頭單位和實施機構。對責任不落實、違反相關規(guī)定的地區(qū)和部門，要予以通報并責令整改。（各市州人民政府、省直有關部門負責，省政府辦公廳會同省發(fā)改委督查落實）
（二）加快推進落實。各市州人民政府、省直各部門要按照《湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）》有關要求，把政務信息系統(tǒng)整合共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，加強臺賬和清單管理，精心組織實施，每年1月15日前向省發(fā)改委報告上一年度政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等），切實保障工作進度。（各市州人民政府、省直各部門負責）省發(fā)改委匯總情況于1月底前向省政府提交省政務信息資源共享情況年度報告。（省發(fā)改委負責）
（三）強化評價考核。充分發(fā)揮省電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)整合共享工作落實情況，根據(jù)國家制定的政務信息共享工作評價辦法，對各部門、各市州政務信息系統(tǒng)整合共享工作的任務進度、實施效果進行考核，并公布評價報告和改進意見。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心等負責）
?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，研究制定我省政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，審計結果及時報省人民政府。（省審計廳牽頭）
?。ㄎ澹┘訌娊ㄔO管理。加強經費保障，進一步加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關資金，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入同級財政預算。（各級財政、發(fā)改部門負責）政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統(tǒng)籌安排。（各級財政部門負責）各相關部門要加大管理力度，及時掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護情況等內容。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經費。加大對省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經費。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心負責）
（六）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。（省委網(wǎng)信辦牽頭）加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。（各級各部門負責）加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位負責）切實加強技術支撐、標準編制、平臺接入、數(shù)據(jù)對接等工作的保障力度，確保按照時間節(jié)點完成各項工作任務。（省政府發(fā)展研究中心、省質監(jiān)局、各市州相關部門負責）
