為做好江門市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放管理工作，我局擬訂了《江門市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放管理暫行辦法（草案）》，根據(jù)《江門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，現(xiàn)向社會公布，征求公眾意見，公示期為10個工作日。公示期內(nèi)，如有異議，請以書面形式向市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局反映。以個人名義反映的應簽署本人真實姓名，以單位名義反映的應加蓋單位印章。公示期滿，如無異議或異議不成立，我局將根據(jù)相關(guān)規(guī)定和流程開展后續(xù)工作。
公示時間：2018年3月15日—3月28日
聯(lián)系單位：江門市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局（地址：江門市蓬江區(qū)龍灣西路30號）聯(lián)系人：鄧先生，電話：3988966，傳真：3988967。
附件：江門市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放管理暫行辦法（草案）
江門市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局
2018年3月13日
江門市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施行動，規(guī)范和促進我市政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享和開放應用，推動政府部門間業(yè)務協(xié)同，提高政府治理能力和服務水平，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（粵府〔2016〕115號）和《江門市人民政府關(guān)于進一步完善網(wǎng)信統(tǒng)籌機制加強電子政務建設(shè)的辦法》（江府辦〔2017〕19號）的有關(guān)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（概念定義）
本辦法所稱政務數(shù)據(jù)資源是指本行政區(qū)域的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織和公共服務企業(yè)（以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位）在履行職責過程中采集、獲得產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過特許經(jīng)營、購買服務等方式開展信息化建設(shè)和應用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
本辦法所稱政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌是指將分散在各部門的政務數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進行提質(zhì)、分析、共享、應用和維護管理等活動。
第三條（適用范圍）
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事政務數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、應用、開放、開發(fā)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務數(shù)據(jù)管理，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條（原則要求）
政務數(shù)據(jù)資源屬于國家所有，納入政府資產(chǎn)管理，其共享、開放與應用遵循以下原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，全面共享。政務數(shù)據(jù)資源以共享為原則，不共享為例外。統(tǒng)籌建設(shè)政務數(shù)據(jù)共享平臺，各行政機構(gòu)應當在職能范圍內(nèi)，提供各類政務數(shù)據(jù)資源共享服務。
?。ǘ┮婪ɡ茫C合開發(fā)。對共享數(shù)據(jù)資源，進行合法、合理使用，在確保不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，推動政務數(shù)據(jù)開放與應用。
?。ㄈ┘訌姽芾?，安全可控。加強政務數(shù)據(jù)的標準建設(shè)，強化政務數(shù)據(jù)的采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保政務數(shù)據(jù)資源的安全。
第五條（職責分工）
市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和共享開放工作，建立統(tǒng)籌管理機制，協(xié)調(diào)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理工作的重大事項。各市、區(qū)人民政府領(lǐng)導本轄區(qū)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理工作。
市人民政府辦公室（市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局）負責本辦法的組織實施，會同相關(guān)部門編制、發(fā)布政務數(shù)據(jù)資源共享交換具體實施制度，承擔政務數(shù)據(jù)資源共享基礎(chǔ)設(shè)施以及資源管理平臺的建設(shè)、運行和維護，負責政務數(shù)據(jù)資源維護管理、安全運行管理等工作。各市、區(qū)人民政府應對口指定專門機構(gòu)負責本行政區(qū)域政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理工作。
各級財政部門保障同級政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和共享開放所需經(jīng)費。
各政務數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)應用單位依照法定職責采集處理本部門的政務數(shù)據(jù)，做好政務數(shù)據(jù)的目錄登記、匯聚和更新維護，開展共享與應用。
第六條（平臺建設(shè)）
統(tǒng)一建設(shè)江門市政務信息資源共享交換平臺和開放平臺（以下簡稱“共享交換平臺”），共享交換平臺為實施政務數(shù)據(jù)匯聚和共享應用的載體，支撐全市政務數(shù)據(jù)資源目錄創(chuàng)建、數(shù)據(jù)提質(zhì)、分析和共享開放管理等工作。
各市、區(qū)和各級數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位使用統(tǒng)一建設(shè)的共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和交換。未經(jīng)市政府批準，各市、區(qū)和各級數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位不得另行建設(shè)獨立的共享交換平臺。
各政務數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)應用單位應做好本單位的政務數(shù)據(jù)更新維護，主動做好業(yè)務數(shù)據(jù)庫與共享交換平臺的實時連通和同步更新。對不支持政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同的電子政務系統(tǒng)，項目審批部門不予審批建設(shè)資金。
第七條（數(shù)據(jù)開放應用）
實施政府數(shù)據(jù)共享開放，鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的效益。
第二章 政務數(shù)據(jù)資源目錄
第八條（數(shù)據(jù)資源目錄分類）
政務數(shù)據(jù)資源按共享類型分為可社會公開、無條件共享、有條件共享、不予共享四種類型。
可提供給公民、法人和其他組織的政務數(shù)據(jù)資源屬于可社會公開類。
可提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。
第九條 （數(shù)據(jù)資源目錄編制程序）
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當依照法定職責，依照統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)目錄編制指南和技術(shù)標準，編制本單位的政務數(shù)據(jù)資源目錄，錄入統(tǒng)一的共享交換平臺進行維護管理，形成本單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
數(shù)據(jù)資源目錄報同級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)備案后實施；可社會公開目錄應當按照有關(guān)規(guī)定審查后向社會發(fā)布。
各數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當建立本單位的數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，并加強對本單位源目錄的編制、審核、發(fā)布、更新等具體管理工作。
第十條 （數(shù)據(jù)資源目錄編制特別要求）
政務數(shù)據(jù)資源目錄編制應遵循以下要求：
?。ㄒ唬┓擦腥氩挥韫蚕眍惖恼諗?shù)據(jù)資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)。
?。ǘ┤丝谛畔?、法人單位信息、自然資源和空間地理信息（政務版）、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源目錄，依據(jù)整合共建原則，通過統(tǒng)一的共享交換平臺進行統(tǒng)籌管理和更新維護，并在部門間實現(xiàn)無條件共享。
?。ㄈ﹪@經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如涉稅專題、應急專題、安全生產(chǎn)專題、市場主體監(jiān)管專題等，由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護，通過共享交換平臺共享共用。
第三章 政務數(shù)據(jù)采集
第十一條 （數(shù)據(jù)采集原則）
政務數(shù)據(jù)采集和登記應當遵循應登盡登、應匯盡匯、完整準確的原則。數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當按照政務數(shù)據(jù)采集目錄和相關(guān)標準規(guī)范，開展數(shù)據(jù)采集和登記工作，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性、時效性。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可通過共享獲取的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位不得向公眾重復采集。
公民、法人和其他組織在前一個業(yè)務環(huán)節(jié)已提交的政務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位在下一個業(yè)務環(huán)節(jié)不得再要求提交。
第十二條 （數(shù)據(jù)采集質(zhì)量要求）
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲數(shù)據(jù)，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理，非數(shù)字化數(shù)據(jù)應按照相關(guān)技術(shù)標準開展數(shù)字化改造。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位在數(shù)據(jù)采集過程中應對采集數(shù)據(jù)進行有效的驗證校驗，避免重復采集和錯誤數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應當會同數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位建立政務數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控機制，實施數(shù)據(jù)質(zhì)量全程監(jiān)控、定期檢查。數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當在其職責范圍內(nèi)負責的本單位政務數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯，確保數(shù)據(jù)的準確性、時效性和完整性。
第十三條 （數(shù)據(jù)匯聚要求）
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當按照采集目錄、登記信息，在規(guī)定期限內(nèi)按指定方式向政務共享交換平臺匯聚數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)可指定技術(shù)服務單位或某項業(yè)務牽頭部門組織實施相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚。
除法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)規(guī)定不共享外，使用財政性資金投資建設(shè)的信息化項目的數(shù)據(jù)資源均為可共享的信息資源。政務信息系統(tǒng)項目立項審批時，應對編制方案中的項目數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源共享方式進行審查。項目建成后，應當將數(shù)據(jù)資源目錄共享情況作為項目驗收的必要內(nèi)容。
第四章 政務數(shù)據(jù)共享
第十四條 （政務數(shù)據(jù)共享原則）
政務數(shù)據(jù)共享應用應當遵循分級分類、依職共享、創(chuàng)新應用的原則。數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位有義務向其它單位提供可共享的政務數(shù)據(jù)資源，并有權(quán)利根據(jù)履職需要，提出政務數(shù)據(jù)共享需求。
第十五條 （政務數(shù)據(jù)共享原則）
各數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位統(tǒng)一通過共享交換平臺獲取共享數(shù)據(jù)資源。
屬于無條件共享類的，在共享交換平臺上直接獲??；屬于有條件共享類的，使用單位通過共享交換平臺向提供單位提出申請，提供單位應在5個工作日內(nèi)予以答復，使用單位按答復意見使用共享數(shù)據(jù)資源；對不予共享的，提供單位應說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的，使用單位因履行職責確需使用的，由使用單位與提供單位協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，必要時可報同級政府研究決定。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位在向數(shù)據(jù)應用單位提供共享數(shù)據(jù)時，應明確數(shù)據(jù)的共享范圍和使用用途，鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢等方式提供。
第十六條 （政務共享數(shù)據(jù)要求）
數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應及時更新和維護源數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本單位所掌握的數(shù)據(jù)一致。
數(shù)據(jù)應用單位應根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第十七條 （數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)層級互通）
上一級數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應當根據(jù)下級工作需要，將集中存儲的政務數(shù)據(jù)及時返回或開放給下級單位。下級單位應當支持上級共享利用本級政務數(shù)據(jù)。
使用上級業(yè)務軟件的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位，應當建立數(shù)據(jù)實時返回共享機制，確保屬地存儲和應用。
第五章 政務數(shù)據(jù)開放
第十八條 （開放數(shù)據(jù)范圍）
行政機關(guān)應當向社會開放下列情形以外的政府數(shù)據(jù)：
?。ㄒ唬┥婕皣颐孛艿模?/p>
?。ǘ┥婕吧虡I(yè)秘密的；
?。ㄈ┥婕皞€人隱私的；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定不得開放的其他政府數(shù)據(jù)。
前款第一項至第三項規(guī)定的政府數(shù)據(jù)，依法已經(jīng)解密或者經(jīng)過脫敏、脫密等技術(shù)處理符合開放條件的，應當向社會開放。
第十九條?。ㄩ_放數(shù)據(jù)原則）
政府數(shù)據(jù)共享開放應當以問題和需求為導向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、統(tǒng)一標準、便捷高效、主動提供、無償服務、依法管理、安全可控的原則。
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應當制定政府數(shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。
政府數(shù)據(jù)應當以可機讀標準格式開放，公民、法人和其他組織可以在線訪問、獲取和利用。
第二十條 （開放數(shù)據(jù)渠道和內(nèi)容）
各市、區(qū)和各級數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位使用共享交換平臺管理開放數(shù)據(jù)，依托“開放江門”數(shù)據(jù)開放平臺、政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開放政府數(shù)據(jù)服務。
信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先向社會開放。
第二十一條?。ㄩ_放數(shù)據(jù)申請）
公民、法人和其他組織因自身生產(chǎn)、生活、科研需要，提出開放政務數(shù)據(jù)的，應根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，向數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位提出申請，由相關(guān)單位負責答復。
第二十二條?。ㄩ_放數(shù)據(jù)應用）
各級人民政府可以采取項目資助、政策扶持等措施，引導基礎(chǔ)好、有實力的企業(yè)利用政府數(shù)據(jù)進行示范應用，帶動各類社會力量對包括政府數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)利用。在使用相關(guān)數(shù)據(jù)時如果涉及到申請單位資質(zhì)或其他相關(guān)要求的，應按相關(guān)法律、法規(guī)辦理。
通過政府購買服務、專項資金扶持和數(shù)據(jù)應用競賽等方式，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務，推動政府數(shù)據(jù)開放工作，提升政府數(shù)據(jù)應用水平。
第六章 政務數(shù)據(jù)安全保障
第二十三條 （數(shù)據(jù)安全保障機構(gòu)責任）
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應建立政務數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制和保障體系，定期進行安全評估，建立安全報告和應急處置機制。
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應當定期組織行政機關(guān)工作人員開展政府數(shù)據(jù)共享開放培訓和交流，提升共享開放業(yè)務能力和服務水平。
第二十四條 （數(shù)據(jù)安全保障規(guī)定）
各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應組織數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位對數(shù)據(jù)進行分級分類管理，設(shè)立訪問權(quán)限，防止越權(quán)訪問數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位應加強數(shù)據(jù)應用的安全管理，做好敏感數(shù)據(jù)應用審查工作，參與應急處置和備份恢復等工作。
未經(jīng)規(guī)定程序批準，任何單位和個人均不得更改和刪除政務數(shù)據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 （監(jiān)督管理職能）
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)應對數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位政務數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享和應用等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對政務數(shù)據(jù)開放開發(fā)情況進行評估檢查，可根據(jù)實際情況調(diào)整政務數(shù)據(jù)開放目錄和授權(quán)開發(fā)機構(gòu)。
第二十六條 （評估考核 ）
江門市人民政府辦公室督促檢查政務數(shù)據(jù)資源共享落實工作。江門市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局對政務數(shù)據(jù)資源的目錄編制、資源共享和更新維護情況進行評估，并對評估結(jié)果進行定期通報，評估結(jié)果納入市政府年度政府網(wǎng)站考核范圍。
信息化項目審批部門和財政部門應將數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位政務數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享和應用執(zhí)行情況作為項目驗收和信息化資金預算和安排的重要依據(jù)。
第二十七條 （效能監(jiān)督）
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由江門市人民政府辦公室通知整改：
?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡招畔①Y源目錄；
?。ǘ┪窗匆?guī)定采集數(shù)據(jù)、超出采集目錄范圍采集數(shù)據(jù)或重復向公眾采集數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定登記和匯聚數(shù)據(jù)的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定糾錯、更新和維護數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定應用共享數(shù)據(jù)或未應用共享數(shù)據(jù)開展業(yè)務，造成公眾負擔加重的；
?。┥米韵蛏鐣_放數(shù)據(jù)或不配合數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作的；
?。ㄆ撸╇[瞞、毀損、偽造、擴散或泄露數(shù)據(jù)的；
?。ò耍┪窗匆?guī)定履行數(shù)據(jù)安全管理責任的；
（九）未按規(guī)定報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
?。ㄊ┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十八條 （法律責任）
行政機構(gòu)違反法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重的，對單位主管人員或者直接責任人依法予以處分；造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。
第八章 附則
第二十九條 本辦法由江門市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局負責解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
