為進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，優(yōu)化我市營商環(huán)境，經(jīng)市委、市政府研究決定，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革為抓手，推進服務型政府建設，特制定本實施方案。
一、總體目標
牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，按照“一單總攬、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號響應、一體監(jiān)督”的總框架，以群眾和企業(yè)辦好“一件事”為標準，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，大力優(yōu)化辦事流程，改進政務服務模式，提升政務服務能力，努力實現(xiàn)年底群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項達90%以上，網(wǎng)上辦理事項達80%以上，群眾和企業(yè)滿意度達90%以上，所有涉企行政審批及服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內(nèi)。
二、實施范圍
市本級及縣市區(qū)人民政府各部門、各單位，各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、具有公共服務職能的企事業(yè)單位以及有關(guān)中央、省駐岳單位。
三、實施步驟
（一）安排部署階段7月底前召開全市專題會議，對“最多跑一次”改革進行動員部署。各地各部門按照本方案要求，制定具體工作方案，6月底前報市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
（二）全面實施階段6月至11月，各地各部門根據(jù)職責分工，分批公布“最多跑一次”事項清單，推進政務服務大廳綜合窗口設置，優(yōu)化辦事流程，建立線上線下無縫對接的辦事體系，完善政務咨詢投訴舉報平臺，組織落實“最多跑一次”改革各項任務。
（三）督查評估階段12月底前，對各地各部門推進“最多跑一次”改革情況進行專項督查，開展群眾滿意度測評和營商環(huán)境評估，查找問題短板，督促整改提高，完成總結(jié)評估，鞏固深化成果。
四、主要任務
（一）“一單總攬”，推進政務服務事項標準化。以群眾和企業(yè)到政府辦事的事項清單為總攬，以提速投資建設項目審批服務為重點，堅持問題導向，建立標準化政務服務體系，為群眾和企業(yè)提供無差別政務服務。
1．梳理公布事項清單。依托權(quán)力清單和公共服務事項清單，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的事項清單,按照“合法合規(guī)的事項馬上辦、積極推行網(wǎng)上辦、面向個人的事項就近辦、復雜事項一次辦”的要求，形成“最多跑一次”事項清單，分級分批按程序及時向社會公布。對暫未列入公共服務事項清單，但與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡、廣電等事項，由行業(yè)主管部門負責進行全面梳理后公布。
2．簡化優(yōu)化辦事流程。推進政務服務事項辦理標準化，持續(xù)開展“減證便民”行動。逐事項編制標準化實施清單，精簡申請材料，消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表）。推進辦事信息全面公開，真正讓群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、能辦事、好辦事”。
3．提速投資項目審批服務。推進并聯(lián)審批，推行“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”，在建設工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。建立重大項目審批“綠色通道”制度，對不涉及公共安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護以及其他重大公共利益的事項，實行容缺受理、容缺審查和書面承諾制，對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在全市各類園區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項開展區(qū)域評估。年底要實現(xiàn)所有涉企行政審批和服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內(nèi)，新開辦企業(yè)所有手續(xù)7個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記7個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
（二）“一窗受理”，全面升級政務大廳功能。以“一窗受理，集成服務”改革為切入點，統(tǒng)一監(jiān)管各類辦事大廳，全面改進政務服務模式，推動政務服務向基層延伸，讓群眾和企業(yè)辦事不用“多頭跑”，實現(xiàn)“就近辦”。
1．提質(zhì)整合辦事大廳。對市政務服務中心場地進行提質(zhì)改造，建設智能停車場，調(diào)整優(yōu)化辦事大廳布局，提升群眾和企業(yè)辦事的便捷度和舒適感。以群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”為目標，加快全市各行業(yè)辦事大廳的整合，對目前暫時無法整合進駐各級政務中心大廳的事項，實行分中心管理制度，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管。
2．改進政務服務模式。深化行政審批“三集中、三到位”改革，將分散的行政審批向一個科室集中，審批科室向政務中心集中，審批事項向網(wǎng)上集中；審批事項和人員進駐政務中心落實到位，審批窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位，提升政務中心大廳服務能力。推行“一窗受理，集成服務”改革，政務中心大廳將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“商事服務”“不動產(chǎn)登記”等綜合窗口，各分中心將辦事窗口整合設置綜合業(yè)務窗口，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾和企業(yè)在不同部門之間來回奔波。創(chuàng)新政務服務方式，通過預約、輪休等辦法，為群眾和企業(yè)辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，開通快遞送達服務。對涉及多個部門的復雜事項，建立健全聯(lián)審聯(lián)辦、無償委托代辦機制。
3．推進政務服務事項下沉。按照能放盡放的要求，最大限度向基層放權(quán)，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理更方便更有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務平臺與縣級政務服務平臺有效對接，將政策咨詢、低保辦理、農(nóng)機補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年證辦理、戶籍戶政管理、居住證明、高齡補貼、就業(yè)服務等與群眾密切相關(guān)的政務服務事項全部整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務平臺。持續(xù)加強基層便民服務網(wǎng)點能力建設，將面向村（居）民的就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、法律、安全和社會服務下沉到村（社區(qū)），強化村（社區(qū)）服務功能，以村（社區(qū)）為單元，整合服務功能，搭建直接服務群眾的一站式村（社區(qū)）綜合性服務管理平臺。在中心城區(qū)全面推行就近入學、診療、健身休閑、社區(qū)警務和公共服務的五個“一公里公共服務圈”建設。
4．深化中介服務改革。進一步規(guī)范中介服務市場，審批部門不得以任何形式指定中介服務機構(gòu)。堅決取締依靠行政權(quán)力提供強制服務的“紅頂中介”，中介服務機構(gòu)必須與主管部門脫鉤。依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，探索在市政務服務中心建立中介服務超市，引入一批技術(shù)資質(zhì)高、服務水平優(yōu)、價格收費合理、社會評價好的中介服務機構(gòu)，方便企業(yè)自主選擇。
（三）“一網(wǎng)通辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺為基礎，全面打通部門信息孤島，統(tǒng)籌運用政務服務云、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，變?nèi)罕姾推髽I(yè)跑腿為數(shù)據(jù)跑路。
1．加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，各縣市區(qū)人民政府（管委會）不再建設新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。推進各級業(yè)務審批服務系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互聯(lián)互通，目前未自建審批服務系統(tǒng)的部門，統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺進行業(yè)務受理、辦理、辦結(jié)（涉密系統(tǒng)除外），各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務系統(tǒng)；市、縣自建的審批服務系統(tǒng)，要與市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺對接、融合；使用上級統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)進行審批的單位，應主動與上級部門對接，努力實現(xiàn)上級統(tǒng)建審批服務系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互聯(lián)互通。各類審批服務事項均應通過市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。開發(fā)政務服務移動客服端，全面整合各部門自建手機APP和微信端服務，在政務公開、行政審批、城市管理、醫(yī)保社保等領(lǐng)域開發(fā)一批貼近百姓生活的便民移動互聯(lián)網(wǎng)應用。
2．加快推進政務信息資源整合共享。加快全市統(tǒng)一的政務信息資源中心建設，構(gòu)建全市統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)庫，不斷完善全市法人數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、公共信用信息庫和房產(chǎn)房屋數(shù)據(jù)庫。全面梳理各部門的政務信息資源，編制全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄，實現(xiàn)政務信息資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。建立電子文件和證照信息共享機制和監(jiān)管機制，實現(xiàn)對行政審批過程中相關(guān)信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。
（四）“一號響應”，打造政務咨詢投訴舉報平臺。以“12345”熱線平臺為基礎，完善政務咨詢投訴舉報功能，實現(xiàn)“一號響應”群眾和企業(yè)訴求。發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的事項，都可通過“12345”熱線電話了解辦理流程、所需材料等相關(guān)信息；凡是群眾和企業(yè)對政務服務部門以及“最多跑一次”改革的意見和建議，都可以通過“12345”熱線電話反映。做好統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺大數(shù)據(jù)的分析應用，及時將群眾和企業(yè)反映的熱點、難點、焦點問題向市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組辦公室反饋。
（五）“一體監(jiān)督”，加強和創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)管。通過搭建監(jiān)控平臺、強化監(jiān)督評價、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建“三位一體”綜合監(jiān)督模式，促進部門轉(zhuǎn)變作風，提升服務質(zhì)量。
1．搭建監(jiān)控平臺。建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)手段，對政務服務運行情況進行動態(tài)分析，做到對服務質(zhì)量進行實時監(jiān)控。
2．強化監(jiān)督評價。進一步完善改革工作的監(jiān)督評價制度，綜合運用電子監(jiān)察、企業(yè)體驗測評、第三方評價等手段對審批時效、服務質(zhì)量、滿意度等內(nèi)容進行日常監(jiān)督考核。適時開展營商環(huán)境評估，定期發(fā)布評估結(jié)果，不斷提高服務效能。
3．創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。推進社會信用體系建設，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，健全完善失信聯(lián)合懲戒機制。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
五、職責分工
?。ㄒ唬款^部門單位職責
市委編辦：負責全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的事項清單，擬定“最多跑一次”事項清單，優(yōu)化市直部門職能職責，整合精簡市直部門內(nèi)設機構(gòu)。
市政務服務中心：負責市本級政務服務大廳建設，協(xié)同推進行政審批“三集中、三到位”改革和“一窗受理、一次辦結(jié)”改革工作，推進政務服務事項辦理標準化。
市電子政務辦：負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設，推進政務信息系統(tǒng)整合共享。
市優(yōu)化辦：負責深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范中介服務市場，牽頭組織營商環(huán)境測評，對影響營商環(huán)境的行為進行問責。
市政府法制辦：負責對政務服務事項適用“最多跑一次”改革的市政府文件進行合法性審查評估等工作。
市監(jiān)委、市委問責辦：負責對改革推進不到位，被群眾投訴較多且情況屬實的部門單位進行問責。
市委督查室、市政府督查室：負責將“最多跑一次”改革納入2018年度績效考核指標。
市政府“12345”熱線辦：負責建立健全政務咨詢投訴舉報平臺，分析反饋改革工作中的各種熱點、難點、焦點問題。
（二）責任部門單位職責
責任部門單位（見附件1）均應制定本單位“最多跑一次”改革實施方案；落實深化行政審批“三集中、三到位”改革要求；協(xié)助市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組辦公室梳理政務服務事項清單，確定“最多跑一次”事項清單；依據(jù)梳理公布的事項清單，簡化優(yōu)化辦事流程，編制標準化的事項服務指南；整合本部門內(nèi)分散、獨立的政務服務辦事系統(tǒng)，并與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺對接，將部門政務信息資源與市政務信息資源共享交換平臺對接融合。各行業(yè)主管部門負責牽頭組織承擔供水、供電、供氣、公共交通、公共通信、廣播電視服務等事項的公共企事業(yè)單位完成改革任務。
在“投資項目”“商事服務”“不動產(chǎn)登記”“社會保障”“公安服務”等重點領(lǐng)域，相關(guān)部門要通力協(xié)作，以“最多跑一次”為目標，實現(xiàn)重點突破，形成示范效應。
1．投資項目領(lǐng)域：由市發(fā)改委牽頭，協(xié)同市經(jīng)信委、市住建局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門，重點在加強協(xié)同放權(quán)、規(guī)范審批方式、創(chuàng)新審批模式、精簡報建事項、縮短審批時限等方面實現(xiàn)突破。
2．商事服務領(lǐng)域：由市工商局牽頭，重點在深化“證照分離”和“多證合一”改革、完善工商登記便利化改革，加強事中事后監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破。
3．不動產(chǎn)登記領(lǐng)域：由市國土局牽頭，協(xié)同市住建局、市稅務局等部門，重點在優(yōu)化辦事流程、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提供優(yōu)質(zhì)服務、縮短辦理時限等方面取得突破。
4．社會保障領(lǐng)域：由市人社局負責，重點在職業(yè)資格認定、社保醫(yī)保辦理等方面實現(xiàn)突破。
5．公安服務領(lǐng)域：由市公安局負責，在戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務事項方面實現(xiàn)突破。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市委書記劉和生任第一組長，市委副書記、市長李愛武任組長的岳陽市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組。各地各部門應結(jié)合實際成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確分管負責人和牽頭部門，精心組織實施。各地各部門“一把手”要親自抓，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。
（二）加強考核監(jiān)督。將“最多跑一次”改革工作列入市直單位和各縣市區(qū)綜合績效考核。加大對審批服務問題線索和群眾反映集中問題的查處督辦力度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門進行問責。各地各部門要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束。
（三）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī),正確引導社會預期,積極回應社會關(guān)切,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。
附件1
“最多跑一次”改革工作責任單位名單
一、市直單位
市政府辦（市民宗局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市公安局、市交警支隊、市公安消防支隊、市司法局、市人社局、市民政局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市環(huán)保局、市交通局、市地方海事局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市商務糧食局、市教育體育局、市科技局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游發(fā)展和外事僑務委員會、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人防辦、市檔案局、市廣播電視臺、市公積金中心、市鐵山供水工程管理局
二、中央、省駐岳單位
人民銀行岳陽市中心支行、市稅務局、市煙草專賣局、市氣象局
三、公用事業(yè)企業(yè)
市自來水公司、國網(wǎng)岳陽供電公司、岳陽華潤燃氣有限公司、市公交總公司、中國移動岳陽分公司、中國電信岳陽分公司、中國聯(lián)通岳陽分公司
中共岳陽市委辦公室
岳陽市人民政府辦公室
2018年7月8日
