在全面深化改革和經濟轉型升級的大背景下，放管服改革不斷深入，在立足放和管的前提下，以“服務”優(yōu)化營商環(huán)境的重要性日益凸顯。在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，“石景山服務”品牌建設工作自2012年啟動以來，全面推進118行動計劃，為持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。為進一步深化“石景山服務”品牌建設，把“石景山服務”品牌塑造成為優(yōu)化營商環(huán)境新優(yōu)勢、新動能，推動石景山區(qū)經濟結構向“高精尖”邁進，特制定本行動計劃。
一、指導思想和行動目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系。不忘初心，牢記使命，堅持黨建統(tǒng)領，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照首善標準，落實“六個先行”，把深化“石景山服務”品牌建設和放管服改革、供給側結構性改革有機結合，以提質增效為中心，有效整合服務資源，轉變企業(yè)服務方式，完善服務供給，不斷提升營商環(huán)境吸引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動力和服務品牌影響力，將石景山建設成為北京市營商環(huán)境新高地，為促進區(qū)域經濟全面深度轉型提供新動力，為建設國際一流的和諧宜居之都貢獻新力量。
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黨建統(tǒng)領，問題導向。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾、深入基層，在提高工作效率和提升服務水平上起帶頭、作表率。樹立“抓轉型就是抓產業(yè)，抓產業(yè)就是抓服務”的理念，側重解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出問題，形成示范效應。
增強供給，提質增效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化服務資源配置，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔。聚焦普適、緊缺和急需的服務領域，不斷改進服務方式、豐富服務內容、完善服務功能，把企業(yè)服務從支撐作用升級為驅動作用，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
多方協(xié)同，高端引領。充分調動社會力量，整合對接高端服務資源，滿足企業(yè)高端服務需求，促進企業(yè)高端綠色發(fā)展。構建協(xié)同機制，引導社會力量參與，在服務內容上做集成，在服務模式上做創(chuàng)新，做強做優(yōu)“石景山服務”品牌，全面提升企業(yè)服務效能。
改革創(chuàng)新，合作共贏。積極對接全面深化改革的各項政策措施，以改革推動創(chuàng)新，著力打造營商環(huán)境“高地”。擴大區(qū)域合作與對外開放，充分發(fā)揮國家服務業(yè)綜合改革試點和服務業(yè)擴大開放的政策優(yōu)勢，融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，構建廣泛的國內外利益共同體。
（三）總體目標
圍繞“大協(xié)同、強供給、廣覆蓋、增便利、減負擔、優(yōu)環(huán)境”的總體目標，實施“一個服務樞紐（石景山企業(yè)服務綜合服務平臺）+三項服務創(chuàng)新舉措+七大服務提升工程+三大實施保障”構成的“石景山服務”1373計劃。通過匯聚全球高端服務資源，培育一流服務供給，更好的適應企業(yè)不同發(fā)展階段的服務需求，營造公平正義法治環(huán)境、陽光高效政務環(huán)境、誠實守信信用環(huán)境、規(guī)范有序市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定社會環(huán)境、互利共贏開放環(huán)境，基本建成高端、高效、融合、協(xié)同的“石景山服務”體系，在引育高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉化應用，推動企業(yè)高端綠色發(fā)展方面取得新的突破，進一步擴大“石景山服務”品牌影響力，形成優(yōu)化營商環(huán)境的新優(yōu)勢、新動能，把“石景山服務”品牌打造成為石景山招商營商金字招牌。
二、推進“三項服務創(chuàng)新舉措”
主動更新服務思維，把企業(yè)服務的工作重點從需求側轉向供給側，通過創(chuàng)新政府服務企業(yè)方式，開放企業(yè)服務市場，不斷優(yōu)化企業(yè)服務供給，更靈敏的適應企業(yè)需求變化，更高效的滿足企業(yè)服務需求，更專業(yè)的服務企業(yè)高端綠色發(fā)展。
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1.創(chuàng)新服務對接方式，建立分級管理的服務監(jiān)測機制。
落實各級領導服務重點企業(yè)工作機制。每年遴選效益高、發(fā)展快、潛力大的企業(yè)作為區(qū)領導及經濟部門處級領導重點服務對象，精準服務，幫助重點企業(yè)解決發(fā)展難題。建立重大事項報告機制，及時掌握重點企業(yè)經營業(yè)績、異常波動和重大變化；結合四經普，全面調查企業(yè)需求，提高服務企業(yè)針對性。
2.創(chuàng)新服務驅動方式，構建流程統(tǒng)一的服務協(xié)同機制。
建立石景山大數(shù)據(jù)管理服務平臺和企業(yè)綜合服務平臺，以數(shù)據(jù)流驅動服務流，完善企業(yè)服務的需求發(fā)現(xiàn)、事項推送、過程協(xié)同、結果評價機制。探索政府引導、社會組織管理、市場化服務的多元協(xié)同企業(yè)服務模式，提高市場主體準入便利化水平，激發(fā)市場主體“雙創(chuàng)”活力。
3.創(chuàng)新服務管理方式，建立三庫兩單的服務跟蹤機制。
整合服務資源，建立服務機構（專家）庫；整合工商、稅務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)屬地企業(yè)名錄動態(tài)更新，建立服務企業(yè)基礎庫；持續(xù)調研梳理企業(yè)需求，動態(tài)管理服務事項分類，建立企業(yè)服務內容庫；建立企業(yè)紅黑名單和服務需求流轉單，實現(xiàn)服務對象分類管理和服務過程全程軌跡化記錄。
（二）開放區(qū)域企業(yè)服務市場
1.提升服務供給，聚焦重點服務領域。
大力引入高端智力、資本、信息等服務資源，圍繞創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、融資擔保、信用管理、信息咨詢、員工培訓、市場開拓、管理咨詢、法律維權等重點領域，面向全球征集服務提供商和專家，組建企業(yè)服務高端智庫，通過市場化對接和政策引導，為本區(qū)企業(yè)提供高水準服務。
2.提升服務品質，規(guī)范服務供需市場。
做好服務機構（專家）服務品質管理，對誠信守法、專業(yè)能力強的服務機構，納入“石景山服務”品牌圖譜，加大政府購買服務、項目委托、項目獎勵力度，讓優(yōu)秀的服務機構更好的為我區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質服務。深化石景山服務標準化試點，深入實施服務保障標準和服務提供標準。
3.提升服務消費，推行石景山服務券。
采用定向定量方式，面向全區(qū)高精尖領域企業(yè)發(fā)放企業(yè)服務券，對購買由政府或簽約服務機構提供的服務項目給予資金補貼，降低企業(yè)采購服務成本。制定《石景山企業(yè)服務券管理辦法》，明確申領方法和使用方式，優(yōu)先支持重點服務企業(yè)向入庫的簽約服務機構（專家）購買服務。
?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)服務供給條件
1.優(yōu)化線上服務接入條件。
持續(xù)深化企業(yè)綜合服務平臺建設，打造企業(yè)服務門戶。建立信息暢通、功能完善、服務協(xié)同、資源共享的平臺架構，逐步實現(xiàn)企業(yè)一次登陸便可完成服務事項申請和辦理。應用新一代信息技術與企業(yè)服務相融合，實現(xiàn)信息跨部門共享、服務跨部門協(xié)同。
2.優(yōu)化線下服務受理條件。
拓展企業(yè)服務網點布局，對接樓宇工作站、孵化服務網絡、創(chuàng)客空間等載體，集成企業(yè)服務功能。在各街道選擇一批樓宇，試點企業(yè)服務通辦聯(lián)辦，實現(xiàn)企業(yè)能夠不出樓宇、不出園區(qū)就能完成服務需求對接，服務事項辦理或受理，推進跨層級、跨部門服務協(xié)同。
3.優(yōu)化基層服務覆蓋條件。
加強基層力量參與企業(yè)服務，推動服務重心下移。加強基層企業(yè)服務人才培養(yǎng)，開展基層服務人員禮儀培訓、心理培訓和業(yè)務培訓，實現(xiàn)內強素質、外塑形象，壯大基層企業(yè)服務隊伍。加大政府采購服務力度和范圍，支持和引導各類社會組織為企業(yè)提供優(yōu)質服務。
三、實施“七大服務提升工程”
在原“石景山服務”工程基礎上，與時俱進、突出重點，將服務重心轉向降成本、提效率、造環(huán)境，讓企業(yè)進一步獲得“經營成本更低、辦事效率更高、信息獲取更快、人才服務更優(yōu)、市場拓展更強、產業(yè)配套更好”的服務體驗。
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1.推進數(shù)據(jù)跨部門共享。
以應用、需求、改革為導向，編制區(qū)級各單位政務信息資源目錄，推動數(shù)據(jù)歸集和共享。推進與市級部門的數(shù)據(jù)共享交換，逐步聯(lián)通法人單位、空間地理等基礎信息庫。推進經濟數(shù)據(jù)的集成應用，加強經濟運行監(jiān)測分析，及時跟蹤分析重點行業(yè)、企業(yè)情況，做好預測預警。
2.推進服務智能化協(xié)同。
加強信息基礎設施升級和優(yōu)化，豐富信息服務內容，助力“互聯(lián)網+”推動新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強面向產業(yè)和企業(yè)的智慧園區(qū)建設，為企業(yè)提供一流的服務和展示平臺；深入推進智慧樓宇建設，逐步推進智能監(jiān)控、智慧樓宇、智慧物業(yè)系統(tǒng)建設，提升園區(qū)綜合服務水平。試點推進政務網覆蓋樓宇，為政務服務覆蓋到樓宇創(chuàng)造條件。
3.推進信息交互式聯(lián)動。
有序推進政府信息公開，充分利用移動互聯(lián)網、人工智能等技術，發(fā)揮“Ai石景山”等自媒體平臺作用，不斷創(chuàng)新信息告知推送方式。完善建議和意見溝通渠道，進一步推進政府機關與企業(yè)互動渠道的建設，逐步實現(xiàn)熱線、網站、來信等互動方式的統(tǒng)一受理、調度和處理。充分發(fā)揮社會組織橋梁和紐帶作用，幫助企業(yè)及時了解政策信息。
（二）高端服務驅動工程
1.壯大科技服務驅動企業(yè)技術進步。
引育一批科技服務機構，推進電科院創(chuàng)新中心雙創(chuàng)示范基地、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等“雙創(chuàng)”示范基地發(fā)展，為企業(yè)新產品研發(fā)、科技成果轉化等提供服務，提升企業(yè)技術水平與產品技術含量；引導傳統(tǒng)孵化器優(yōu)化運營機制和服務模式轉型升級，深化產學研協(xié)同互動，支持企業(yè)與區(qū)內外各大學、科研院所合作，通過財政引導、稅收優(yōu)惠和產權激勵等政策，鼓勵企業(yè)加大科技服務投入。
2.壯大金融服務驅動企業(yè)創(chuàng)業(yè)提速。
引育一批綜合金融服務機構，推進石景山國際創(chuàng)業(yè)港、創(chuàng)業(yè)公社、常青藤創(chuàng)業(yè)園等眾創(chuàng)空間發(fā)展，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、貸款擔保、信用管理等多層次融資和擔保服務。強化稅銀企對接機制，深化納稅信用“3連A”企業(yè)專屬納稅服務、金融服務和平臺服務。積極探索供應鏈金融服務，推進知識產權質押融資、科技保險等融資方式創(chuàng)新。推進“撥改投”改革，撬動社會資本，促進股權投資發(fā)展。
3.壯大智力服務驅動企業(yè)創(chuàng)新提質。
引育一批專業(yè)服務機構，推進平臺型社會組織發(fā)展，以法律政策、經營戰(zhàn)略、市場營銷、人力資源、企業(yè)內控、品牌打造等服務為重點，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的熱點難點問題。完善“智護石景山”工作機制，充分發(fā)揮知識產權糾紛司法調解、行政調解、專業(yè)機構調解三位一體的多元化調解作用，為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航。選聘一批輔導教練和導師，為創(chuàng)業(yè)者提供診斷和咨詢輔導。
?。ㄈ┓掌脚_融合工程
1.促進服務網絡互聯(lián)互通。
進一步深化政務網絡覆蓋范圍，全面提升網絡運行效率，完善身份認證和訪問權限管理，逐步實現(xiàn)轄區(qū)服務窗口、科室、網點全覆蓋。進一步探索共享數(shù)據(jù)庫接入和應用方式，強化數(shù)據(jù)接口服務，支持應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升PC端、移動端服務應用支撐能力；逐步拓展各類服務窗口、服務網點功能，探索企業(yè)服務事項通辦聯(lián)辦。
2.促進服務運轉精準高效。
整合政府、社會組織和專業(yè)服務機構的服務資源，編制企業(yè)服務目錄，及時公開服務事項，明確服務主體和服務規(guī)范。深入推進“多證合一”、“證照分離”改革，加速全程電子化登記管理，為重點企業(yè)開辟綠色通道，提供重點咨詢，不斷精簡優(yōu)化審批流程。著力建設“石景山商標受理窗口”，打造服務一流的商標受理便民基層窗口。
3.促進服務終端智能便捷。
應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術，推動新媒體平臺和網上辦事大廳等服務功能的開發(fā)和應用，優(yōu)化服務體驗，提升服務效能。開辟24小時自助服務區(qū)，逐步推進部分涉企服務事項實現(xiàn)全天候自助辦理。積極應用數(shù)據(jù)智能化分析技術，探索政策兌現(xiàn)方式創(chuàng)新。
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1.支持企業(yè)廣聚天下英才。
積極主動開展企業(yè)用工服務，引導企業(yè)把握當前勞動力市場形勢，改進用工行為。加強與人才服務機構、高校、國際獵頭組織的交流合作，建立人才交流協(xié)作機制，幫助企業(yè)在更大范圍內吸納、引進、匯聚人才。
2.支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推行“石景山人才綠卡”，加強對高層次人才和緊缺急需人才的服務保障。設立高層次人才創(chuàng)投基金，重點引進、支持、培養(yǎng)一批具有掌握關鍵技術的高級專業(yè)技術人才和高級經營管理人才。依托“僑夢苑”和保險產業(yè)園建設，打造具有北京特色、高端海外人才與項目集聚的產業(yè)平臺。
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1.推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
支持一批市場化技術轉移和產業(yè)化服務平臺向京津冀地區(qū)輸出服務。推進中關村石景山園區(qū)定興分園合作共建，充分發(fā)揮兩地社會組織、服務型平臺的作用，實現(xiàn)企業(yè)服務的全程兩地互聯(lián)。深化北京市石景山區(qū)首鋼唐山地區(qū)社會保障事務服務中心建設，進一步完善跨省市、跨區(qū)域社會保障政務服務體系。
2.推動國際化開放發(fā)展。
加強與國外政府、國際性中介機構、社會團體、行業(yè)協(xié)會的友好關系，探索與國際服務機構合作，為本地企業(yè)國際化發(fā)展提供服務。搭建國際合作交流平臺，支持企業(yè)通過上市、并購、投資等方式參與國際競爭與合作。引進和培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、精通國際語言、掌握專業(yè)知識的政府公務人員，為深化服務業(yè)擴大開放提供服務支撐。
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1.助力龍頭企業(yè)高端綠色發(fā)展。
大力實施商標品牌戰(zhàn)略，培育重點企業(yè)爭創(chuàng)北京市著名商標、中國馳名商標。支持企業(yè)積極爭取和承擔國家級科技計劃項目，用好用足扶持政策。支持企業(yè)進行產業(yè)整合，并購核心技術、市場渠道和進入新興領域。支持企業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，建設研發(fā)中心和總部機構。
2.助力中小企業(yè)轉型升級發(fā)展。
選擇一批自主創(chuàng)新能力強、市場前景好的中小微企業(yè)，通過“百名導師培訓活動”，給予重點扶持。建立項目發(fā)現(xiàn)和篩選機制，重點關注重大科技成果轉化和產業(yè)化項目，幫助企業(yè)開拓市場、上市融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地、孵化器，幫助初創(chuàng)期企業(yè)克服發(fā)展瓶頸。
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1.強化“石景山服務”品牌宣傳。
面向社會征集“石景山服務”品牌標識設計，探索“石景山服務”品牌標識應用。宣傳服務企業(yè)的先進事跡，營造轉變作風、服務企業(yè)的良好氛圍。策劃制作《石景山服務》紀錄片，進一步樹立石景山品牌形象。舉辦高規(guī)格的企業(yè)服務發(fā)展論壇，提升“石景山服務”品牌影響力。
2.強化“石景山服務”績效評價。
以提高企業(yè)服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境為導向，建立績效評價指標體系。引入第三方機構，定期對“石景山服務”的運行情況進行綜合評價，圍繞窗口服務、網上服務，對各部門服務質量、水平和服務創(chuàng)新的情況進行綜合評估，定期發(fā)布評價結果，主動接受社會輿論監(jiān)督。
四、實施保障
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充分發(fā)揮“石景山服務”領導小組在企業(yè)服務中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，優(yōu)化服務資源配置，著力解決企業(yè)服務中遇到的重點、熱點和難點問題。“石景山服務”領導小組辦公室負責本行動計劃的組織實施，開展各項服務的實施、跟蹤、評價等具體工作。領導小組各成員單位安排專人負責，加強協(xié)同聯(lián)動。
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每年安排專項資金用于重點企業(yè)服務。加大政府購買服務力度，支持線上平臺和實體服務網點的建設。提高服務人員水平，培育一支服務素質高、專業(yè)知識過硬的企業(yè)服務隊伍。強化信息技術保障，加強企業(yè)服務平臺的技術管理和運維安全工作。
（三）加強基層創(chuàng)新實踐和探索
尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強指導協(xié)調，支持基層因地制宜大膽探索，并及時總結推廣創(chuàng)新經驗。要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造北京市營商環(huán)境新高地。建立容錯糾錯機制，鼓勵探索，寬容失誤，為擔當?shù)母刹繐?，為負責的干部負責?/p>
