各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，各有關單位：
現將《青島市城市云腦建設指引》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青島市智慧城市建設領導小組辦公室
2020年11月23日
青島市城市云腦建設指引
為貫徹落實《山東省一體化綜合指揮平臺建設工作方案》和《青島市人民政府辦公廳關于加快青島市城市云腦建設的實施意見》要求，進一步規(guī)范我市城市云腦建設，加快推進各區(qū)（市）、各部門城市云腦相關系統(tǒng)與城市云腦基礎平臺對接，構建全市一體化城市云腦體系，確保城市云腦建設質量與實效，結合各級各部門工作實際，制定本指引。
一、總體架構
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城市云腦總體層級架構分為省一體化綜合指揮平臺、城市云腦市級平臺和城市云腦區(qū)（市）中樞。
青島市城市云腦總體層級架構如下圖所示：
城市云腦總體層級架構圖
1.省一體化綜合指揮平臺
省一體化綜合指揮平臺按照“統(tǒng)攬全局、指揮各方”的定位，整合各級各部門指揮調度和綜合運行類系統(tǒng)及相關數據資源，橫向上部門互聯、縱向上各級貫通，集綜合指揮調度、數據匯聚應用、風險防范預警、事件應對處置、服務科學決策等功能于一體，及時掌控全省各層級、各方面重要動態(tài)和突發(fā)狀況，為各級各部門統(tǒng)一調度指揮和科學決策提供支撐。
2.城市云腦市級平臺
城市云腦市級平臺作為全市智慧城市綜合運行平臺，既是全市城市云腦體系的總樞紐，也是省一體化綜合指揮平臺的市級子平臺，提供統(tǒng)一公共基礎支撐和數據、算法、模型、業(yè)務能力等服務，實現區(qū)（市）中樞及部門業(yè)務應用的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一展示。各級各部門城市云腦相關系統(tǒng)和數據資源，按照“應接盡接”的原則，全面接入城市云腦市級平臺，整合匯聚后整體接入省一體化綜合指揮平臺。
3.城市云腦區(qū)（市）中樞
城市云腦區(qū)（市）中樞作為本區(qū)（市）智慧城市綜合運行平臺，是全市城市云腦的區(qū)（市）級子平臺，遵循全市城市云腦建設的統(tǒng)一標準規(guī)范和技術體系，向城市云腦市級平臺實時傳送相關數據，共享城市云腦數據及算法服務，為本區(qū)（市）開發(fā)特色應用提供支撐，并實現對街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、網格等基層單位的有效覆蓋。
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城市云腦總體技術架構分為基礎設施、公共支撐、大數據中心、數據業(yè)務中臺和業(yè)務應用。
青島市城市云腦總體技術架構如下圖所示：
城市云腦總體技術架構圖
基礎設施：依托現有政務云基礎設施，探索利用互聯網公有云資源，創(chuàng)新云服務模式，在保障數據安全可控的基礎上，支撐城市云腦各類業(yè)務應用。
公共支撐：包括基礎地理信息服務平臺、物聯感知接入平臺和視頻監(jiān)控資源共享平臺?；A地理信息服務平臺由全市統(tǒng)一建設，支撐全市地理空間數據的共享應用；物聯感知接入平臺基于以政務外網和公安機關現有感知網為骨干、互聯網和行業(yè)專網等多網絡融合的全市物聯感知網絡進行建設，分級分類整合接入全市動態(tài)感知數據；視頻監(jiān)控資源共享平臺整合、匯接全市視頻監(jiān)控資源，實現各級各部門視頻共享。
大數據中心：匯聚城市運行相關數據，建設完善基礎數據庫、專題數據庫、主題數據庫，實現跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數據資源匯聚融合。
數據業(yè)務中臺：實現數據匯聚、數據治理、數據共享、數據服務、數據安全等數據全生命周期管理，對城市云腦業(yè)務應用提供數據支撐；實現各級各部門和社會信息資源的匯聚、接入，以數據駕駛艙形式展示；實現城市云腦應用業(yè)務能力匯聚，共享各級各部門算法和業(yè)務模型，提升應用構建速度。
業(yè)務應用：推動城市治理領域、民生服務領域、經濟發(fā)展領域及其他領域相關業(yè)務應用建設，實現基于數據的科學決策，推進城市治理模式現代化。
二、主要建設內容
青島市城市云腦主要建設內容包括基礎服務支撐體系、公共支撐平臺、大數據中心和數據業(yè)務中臺。
（一）基礎服務支撐體系
1.強化統(tǒng)一標準，確保標準規(guī)范發(fā)揮實效
制定城市云腦總體要求、數據要求和運行管理等方面的標準規(guī)范，確保接入系統(tǒng)風格統(tǒng)一、時效性強、安全穩(wěn)定。各級各部門建立的與城市云腦相關的標準規(guī)范，納入全市城市云腦統(tǒng)一標準規(guī)范體系。2020年12月底前，發(fā)布數據交換、數據服務、數據資源目錄體系等第一批標準規(guī)范；2021年12月底前，發(fā)布總體要求、運行管理等第二批標準規(guī)范；在實際應用中不斷完善標準規(guī)范，確保發(fā)揮實效。（責任單位：市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
2.強化統(tǒng)一認證，確保業(yè)務應用無縫接入
依托全市電子政務外網認證體系強化城市云腦統(tǒng)一認證，實現各級各部門業(yè)務應用的單點登錄、身份識別和安全訪問，由城市云腦統(tǒng)一控制各級訪問權限。（責任單位：市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
3.強化統(tǒng)一安全，確保城市云腦穩(wěn)健運行
依據網絡安全法和密碼法相關規(guī)定和要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度、密碼應用和安全性評估制度，定期組織對城市云腦及接入的相關業(yè)務應用進行安全風險評估和系統(tǒng)安全加固，整治攻擊、入侵和破壞行為，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。各區(qū)（市）負責開展本級系統(tǒng)的安全風險評估和系統(tǒng)安全加固。（責任單位：市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
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1.全市基礎地理信息服務平臺
2021年12月底前，建設全市統(tǒng)一的基礎地理信息服務平臺，建成包括大比例尺二維底圖、0.5米分辨率遙感影像底圖、實景三維底圖、地名地址等多類型的全市域城市基礎地理信息數據庫，并建立數據長效更新和系統(tǒng)持續(xù)運維機制，確?；A數據及平臺的長期穩(wěn)定有效，為各級各部門提供基礎地圖及其他功能的接口調用服務。通過全市統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺，實現跨業(yè)務、跨部門的圖層數據共享。各級各部門現有地理信息平臺，應基于全市基礎地理信息服務平臺逐步進行標準化改造，形成全市一張圖。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
2.全市物聯感知接入平臺
全市物聯感知接入平臺由市和區(qū)（市）分級建設。2020年12月底前，依托市公安局全息感知平臺，建設市級物聯感知接入平臺。2021年6月底前，市級各部門物聯感知數據經分類整合后，按需、逐步匯入市級物聯感知接入平臺；各區(qū)（市）參照市級完成本級物聯感知接入平臺建設，整合各街道（鎮(zhèn)）物聯感知數據，以智慧安防社區(qū)（小區(qū)）建設為基礎，帶動全區(qū)智慧小區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、樓宇等建設，分級、分類、按需、逐步匯入市級物聯感知接入平臺。2021年12月底前，市級物聯感知接入平臺整合匯接各級各部門物聯感知數據，由城市云腦將整合處理后的物聯感知數據按需共享至相關部門，實現物聯網設備、網絡和數據的共享共用。（責任單位：市公安局、市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
3.全市視頻監(jiān)控資源共享平臺
全市視頻監(jiān)控資源共享平臺由市和區(qū)（市）分級建設。2020年12月底前，建成市級視頻監(jiān)控資源共享平臺，匯聚各區(qū)（市）、各市直部門視頻監(jiān)控資源，同時與市公安局圖像平臺實現雙向交互共享，根據需求將視頻資源分權限共享至相關部門，實現視頻資源的共享共用。2021年12月底前，區(qū)（市）視頻監(jiān)控資源共享平臺匯聚整合各街道（鎮(zhèn)）、各區(qū)（市）部門視頻監(jiān)控資源，并與市級視頻監(jiān)控資源共享平臺和區(qū)（市）級公安局圖像平臺雙向交互共享，實現區(qū)（市）視頻資源的共享共用。（責任單位：市大數據局、市公安局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
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大數據中心由市和區(qū)（市）分級建設。2021年6月底前，基于政務信息資源共享管理系統(tǒng)建設市級大數據中心，匯聚各級各部門業(yè)務數據，對匯聚的海量數據實施治理、脫敏和管理，實現數據高可用性；完善基礎數據庫，根據城市云腦應用場景擴展一系列專題數據庫，建設和完善相關行業(yè)的主題數據庫，根據城市云腦的應用需求，采集、共享業(yè)務數據，將數據治理后的基礎庫、專題庫、主題庫數據返還各級各部門，實現數據的共享共用。2021年12月底前，建設區(qū)（市）級大數據中心，匯聚本級部門業(yè)務數據，實施數據治理，并與市級大數據中心交換數據。（責任單位：市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責。主題數據庫由行業(yè)主管部門牽頭建設）
（四）數據業(yè)務中臺
1.可視化分析系統(tǒng)
可視化分析系統(tǒng)由市和區(qū)（市）分級建設。構建全市統(tǒng)一可視化分析系統(tǒng)，按業(yè)務領域建設可視化分析場景，覆蓋各級各部門的關鍵業(yè)務指標，實現城市運行監(jiān)測和領導決策支持，推動全域協同的數字化治理。充分考慮利舊原則，各部門已建及在建的可視化分析系統(tǒng)按統(tǒng)一標準改造后，可采取頁面接入或數據接入方式接入全市統(tǒng)一可視化分析系統(tǒng)。2020年12月底前，各級各部門完成關鍵業(yè)務指標梳理，將已有指揮調度類系統(tǒng)和綜合業(yè)務分析類系統(tǒng)及相關數據資源接入全市統(tǒng)一可視化分析系統(tǒng)，初步形成業(yè)務數據指標體系。2021年12月底前，進一步完善業(yè)務數據指標體系，市級相關系統(tǒng)和數據實現“應接盡接”；各區(qū)（市）梳理本級業(yè)務場景，基于全市統(tǒng)一可視化分析系統(tǒng)定制開發(fā)區(qū)（市）可視化分析場景，實現分級管理；各區(qū)（市）已建可視化分析系統(tǒng)按統(tǒng)一標準改造后，以頁面方式整體接入市級系統(tǒng)。（責任單位：市大數據局會同各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門按職責分工負責）
2.業(yè)務能力共享平臺
業(yè)務能力共享平臺由市和區(qū)（市）分級建設。2022年6月底前，構建市級業(yè)務能力共享平臺，實現各級各部門算法、模型等業(yè)務能力的匯聚和共享，提升城市云腦業(yè)務應用構建能力。2022年12月底前，建設區(qū)（市）業(yè)務能力共享平臺，接入本級部門構建的業(yè)務能力，實現與市級平臺級聯。其中，AI圖像視頻解析能力由市公安局牽頭，結合相關市直部門實際需求統(tǒng)籌建設，為市直部門提供通用算法和算力支撐。各區(qū)（市）AI圖像視頻解析能力可參照市級執(zhí)行，由區(qū)（市）公安局牽頭建設提供。（責任單位：市大數據局、市公安局會同各區(qū)、市人民政府按職責分工負責）
3.政務信息資源共享管理系統(tǒng)升級改造
2021年12月底前，全市統(tǒng)一升級改造政務信息資源共享管理系統(tǒng)，增加數據質量、資產管理和數據安全功能，增強大數據處理、共享、安全管理能力，實現數據分級分類管理，構建更高效能的市、區(qū)（市）一體化政務信息資源共享體系。增強對城市云腦大數據應用的支撐能力，為各級各部門提供具有豐富數據資源和建模工具的數據工作區(qū)，實現集中化數據建模方式，避免海量數據交換產生的延遲和泄漏。（責任單位：市大數據局負責）
4.公共數據服務平臺
2021年12月底前，全市統(tǒng)一建設公共數據服務平臺，提供數據供需對接、數據處理、數據沙箱、數據安全計算等數據服務能力，對公共數據的采集、存儲、處理、傳輸和交換等進行全生命周期管理。推進公共數據的分類分級使用，提供安全可控的公共數據服務，方便企業(yè)利用公共數據資源進行開發(fā)利用活動，釋放數據紅利。以公共數據為突破口，推動公共數據資源開發(fā)利用工作規(guī)范化、制度化，促進數據要素流通。（責任單位：市大數據局負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。青島市城市云腦建設工作推進專班負責全市城市云腦建設工作的統(tǒng)籌協調、組織推進、監(jiān)督指導、任務調度等工作。各級各部門要建立健全本級本部門城市云腦建設管理機制，組織細化各項工作推進措施，暢通工作協調機制，聚焦重點領域問題，分工負責、協同推進、取得突破。
?。ǘ┘訌娂夹g統(tǒng)籌。各級各部門遵循全市城市云腦建設的統(tǒng)一標準規(guī)范和技術體系，參照本指引制定或調整城市云腦業(yè)務應用建設方案，向城市云腦輸出數據、算法、模型資源，實現全市數據和業(yè)務能力共享共用，打造全市云腦應用“一盤棋”。
（三）加強安全保障。市大數據局會同有關部門從安全應用、安全接入、安全管理、安全服務等方面統(tǒng)籌加強城市云腦安全保障體系建設，規(guī)范城市云腦建設過程中數據采集、展示和管理，規(guī)范應用接入、權限打通等環(huán)節(jié)，加強安全風險評估、檢查和監(jiān)督，提升安全監(jiān)測、預警能力。
?。ㄋ模┘訌娍己嗽u價。市城市云腦建設工作推進專班要定期開展工作調度，適時通過第三方專業(yè)機構開展應用成效評估。健全考核辦法，將業(yè)務應用的建設、接入、運維、管理以及安全保障等內容納入考核。各級各部門要將推進城市云腦業(yè)務應用系統(tǒng)建設和接入城市云腦工作納入年度重點工作內容。
