各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市區(qū)塊鏈產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2020年12月10日
?。ù思_發(fā)布）
濟南市區(qū)塊鏈產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃
為深入貫徹落實國家關于加快區(qū)塊鏈發(fā)展的決策部署，推進區(qū)塊鏈和經濟社會融合發(fā)展，培育經濟新動能，推動我市區(qū)塊鏈產業(yè)創(chuàng)新、健康、有序發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于區(qū)塊鏈發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，聚焦區(qū)塊鏈技術集成應用，突破一批關鍵技術，培育一批研發(fā)機構，推廣一批應用場景，培養(yǎng)一批行業(yè)人才；加強行業(yè)監(jiān)管，促進區(qū)塊鏈產業(yè)健康有序發(fā)展，打造具有全國影響力的區(qū)塊鏈應用場景示范基地。
二、發(fā)展目標
到2022年，我市區(qū)塊鏈產業(yè)核心技術研究取得重大突破，區(qū)塊鏈產業(yè)鏈條基本健全，在經濟社會重要行業(yè)領域的應用不斷深化，涌現出一批在國內具有影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，形成一批可復制可推廣的商業(yè)模式，培育形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加快賦能實體經濟，構建技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新協(xié)同推進的區(qū)塊鏈發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┊a業(yè)規(guī)模。到2022年，區(qū)塊鏈核心業(yè)務收入超過10億元，帶動行業(yè)相關收入100億元以上。區(qū)塊鏈相關企業(yè)超過50家，培育行業(yè)國內知名企業(yè)2家以上。
?。ǘ┘夹g創(chuàng)新。到2022年，區(qū)塊鏈相關研究機構超過20個，培育國產區(qū)塊鏈平臺和底層公共服務平臺2個以上，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)發(fā)展核心關鍵技術實現重大進展，取得一批自主知識產權。
（三）應用示范。到2022年，區(qū)塊鏈在數字政務、金融資產交易結算、存證防偽、數據服務、數字貨幣等領域取得一批應用示范，培育國內重點區(qū)塊鏈應用產品或解決方案50個以上。
（四）產業(yè)集聚。到2022年，培育區(qū)塊鏈產業(yè)集聚區(qū)2個以上，爭創(chuàng)國家級、省級區(qū)塊鏈產業(yè)集聚區(qū)，推動形成區(qū)塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展格局。
三、重點任務
?。ㄒ唬┘哟髤^(qū)塊鏈核心技術攻關。聚焦區(qū)塊鏈核心技術研究，加強分布式存儲、點對點傳輸、共識機制、密碼學等技術開發(fā)，突破區(qū)塊鏈共性理論問題，將BaaS（區(qū)塊鏈即服務）建設成為信任基礎設施，與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等基礎網絡和平臺深度融合協(xié)同，為區(qū)塊鏈應用提供基礎保障。大力引導區(qū)塊鏈硬件制造、軟件產品開發(fā)以及集成應用等產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)發(fā)展，不斷完善標準規(guī)范研究、檢驗測試評價等支撐服務體系，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新突出、產品豐富、安全規(guī)范的區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（二）鼓勵區(qū)塊鏈新型研發(fā)機構發(fā)展。支持山東區(qū)塊鏈研究院、山東安可區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展研究院、山東省區(qū)塊鏈技術應用創(chuàng)新中心、山東省互聯(lián)網金融工程技術研究中心、山東省網絡空間安全技術創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈與金融科技產業(yè)技術國際合作聯(lián)盟等駐濟區(qū)塊鏈研發(fā)機構充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，加強高性能、安全隱私、高可用性和高擴展性關鍵技術研究，加大成果轉化力度，實現創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┲С謪^(qū)塊鏈應用場景開發(fā)。培育提供區(qū)塊鏈定制化解決方案和系統(tǒng)集成服務企業(yè)，密切供需對接，以用興業(yè)，引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在數字政務、金融資產交易結算、存證防偽、數據服務、數字貨幣等領域深入推進“區(qū)塊鏈+”工作。
1.“區(qū)塊鏈+數字政務”。重點推進區(qū)塊鏈在電子簽章、數字證照、電子發(fā)票、個人征信、扶貧等場景開發(fā)。
2.“區(qū)塊鏈+金融”。重點推進區(qū)塊鏈在支付結算、證券發(fā)行交易、數字票據、供應鏈金融等場景開發(fā)。
3.“區(qū)塊鏈+存證防偽”。推動司法審計實踐創(chuàng)新，加快區(qū)塊鏈技術在司法存證、透明執(zhí)法、實時審計中的融合應用，重點推進區(qū)塊鏈在司法鑒定、公證、身份證明、產權保護、防偽溯源等場景開發(fā)，積極探索智能合約等在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的應用，提升司法效能，健全監(jiān)督機制。
4.“區(qū)塊鏈+數據服務”。重點推進區(qū)塊鏈在數據流通和共享、數據隱私、邊緣存儲(計算)等場景開發(fā)。
5.“區(qū)塊鏈+數字貨幣”。重點推進國家法定數字貨幣研發(fā)。
6.“區(qū)塊鏈+電商”。重點推進區(qū)塊鏈在商品溯源、商品防偽、商品認證等場景開發(fā)。
7.“區(qū)塊鏈+教育”。重點推進區(qū)塊鏈在學歷證明、檔案管理、產學合作等場景開發(fā)。
8.“區(qū)塊鏈+醫(yī)療”。圍繞醫(yī)療信息互聯(lián)互通和隱私安全，開展健康醫(yī)療數據匯集、治理、確權與共享，重點推進電子健康檔案、電子病歷、電子處方、醫(yī)藥物資管理、智能分診、醫(yī)療保險、藥品溯源、基因管理、醫(yī)療數據安全共享等場景開發(fā)。積極探索區(qū)塊鏈技術在疫情防控等公共衛(wèi)生事業(yè)中的推廣應用。
9.“區(qū)塊鏈+知識產權”。重點推進專利、商標保護、許可證等場景開發(fā)；探索推動著作權場景開發(fā)。
10.“區(qū)塊鏈+廣電”。重點推進媒體融合、廣電5G發(fā)展等場景開發(fā)。
11.“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網”。重點推進區(qū)塊鏈在標識解析、協(xié)同制造、邊云協(xié)同、行業(yè)創(chuàng)新應用等場景開發(fā)。支持區(qū)塊鏈在慈善公益、保險、能源、物流、物聯(lián)網等領域開發(fā)和應用。
?。ㄘ熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
?。ㄋ模┐蛟靺^(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)。鼓勵有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設區(qū)塊鏈產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)塊鏈產業(yè)聯(lián)盟建設，吸引政、產、學、研、資、用等多方主體加入，推進區(qū)塊鏈企業(yè)集群聚集發(fā)展。完善區(qū)塊鏈公共服務體系，提供網絡支撐、數據服務、資源共享、認證許可、檢驗檢測等公共服務，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協(xié)同創(chuàng)新。加大區(qū)塊鏈企業(yè)引培力度，打造合作交流、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展高地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局）
（五）加快區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)。鼓勵高校、科研院所、產業(yè)聯(lián)盟和骨干企業(yè)合作建設面向重點行業(yè)應用的區(qū)塊鏈人才實訓基地。對培育合格且在我市就業(yè)的人才，按照我市現行人才政策發(fā)放購房補貼、租賃住房補貼和購房安居補貼。吸引海內外高層次人才來我市實施區(qū)塊鏈成果轉化或創(chuàng)辦區(qū)塊鏈企業(yè)，可享受我市相應人才政策。鼓勵支持舉辦全國性區(qū)塊鏈開發(fā)者大賽及相關科技交流活動。探索“外地引進、與外地聯(lián)合共建、飛地發(fā)展”等模式，豐富人才儲備。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）
(六)探索開源體系。鼓勵科研機構、高等學校和企業(yè)參與建設基于區(qū)塊鏈技術的自主可控的開源技術平臺和協(xié)議制定，構建創(chuàng)新活躍的區(qū)塊鏈開源生態(tài)，引導企業(yè)基于開源項目開展商業(yè)模式創(chuàng)新。（責任單位：市教育局、市工業(yè)和信息化局）
?。ㄆ撸娀瘏^(qū)塊鏈安全管理。加強對利用區(qū)塊鏈開展各類金融活動的監(jiān)管，確保區(qū)塊鏈技術聚焦實際應用，防范虛擬操作。探索建設區(qū)塊鏈產業(yè)沙盒監(jiān)管模式，鼓勵企業(yè)通過沙盒驗證相關產品、服務和商業(yè)模式。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、市地方金融監(jiān)管局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。依托市大數據與新一代信息技術產業(yè)發(fā)展工作專班，建立跨部門、跨行業(yè)的區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成發(fā)展合力。探索成立區(qū)塊鏈產業(yè)聯(lián)盟，摸清企業(yè)底數，發(fā)布產業(yè)地圖，加強企業(yè)間協(xié)作交流。引導區(qū)縣加大對區(qū)塊鏈產業(yè)的支持力度，推動全市區(qū)塊鏈產業(yè)加快發(fā)展。
（二）加大政策支持。每年開展區(qū)塊鏈應用場景優(yōu)秀案例評選工作，鼓勵區(qū)縣、園區(qū)出臺支持區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展的專項扶持政策。推動各類金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的區(qū)塊鏈項目加大信貸支持力度。
（三）營造發(fā)展氛圍。定期舉辦專題培訓班，提升工作人員服務區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展能力。市、區(qū)縣要組織開展宣講活動，提高全社會認知度。組織舉辦和參加行業(yè)展會，推介我市區(qū)塊鏈研究機構和企業(yè)，營造促進區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
