各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會，市直各委、辦、局，中央、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市優(yōu)化基層審批服務平臺建設開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
桂林市行政審批局
中國共產(chǎn)黨桂林市委員會
機構(gòu)編制委員會辦公室
2021年12月31日
桂林市優(yōu)化基層審批服務平臺建設開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革試點工作方案
為科學打造集政務公開、行政審批、公共服務等綜合服務功能于一體的基層新型政務服務平臺，構(gòu)建基層新型政務服務體系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理和服務能力，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見〉的通知》(桂辦發(fā)〔2018〕29號)、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》(桂辦發(fā)〔2019〕24號)和《關于做好2021年第一批改革典型經(jīng)驗(優(yōu)化營商環(huán)境)復制推廣工作的通知》(桂改辦發(fā)〔2021〕6號)精神，結(jié)合我市實際，制定本試點工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，圍繞服務基層、方便群眾、為民辦實事，統(tǒng)籌整合各類資源，推動社會治理和服務重心向基層下沉，把更多資源下沉到基層，著力加強審批服務平臺建設，持續(xù)優(yōu)化政務服務網(wǎng)，加快構(gòu)建適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點及便民服務需要的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。
二、總體目標
通過調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務審批服務體系建設，方案下達后全市17個縣(市、區(qū))，根據(jù)工作實際，各選擇轄區(qū)內(nèi)的一個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)或者重點鎮(zhèn)探索開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革試點。到2023年，逐步在縣區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革，基層審批服務實現(xiàn)合理整合和配置優(yōu)化，審批服務質(zhì)量和效率得到明顯提升，群眾辦事更加方便快捷，在全市范圍內(nèi)基本形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基層審批服務體制機制。
三、基本原則
(一)堅持黨的全面領導。堅持黨對政務服務工作的全面領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導作用，堅定政務服務工作發(fā)展的政治方向，強化政治引領。
(二)堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到基層便民服務平臺建設全過程，用最短的時間、最快的速度和最便捷的方式，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好。
(三)堅持上下聯(lián)動。統(tǒng)籌抓好縣鄉(xiāng)上下有機銜接，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面改革協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管總體效應。
(四)堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進平臺建設扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
四、主要任務
(一)強化審批服務平臺建設，探索“一枚印章管審批(服務)”模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，完善政務服務管理機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對政務服務工作的領導。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務平臺建設，明確職能定位:
1.建設審批服務平臺，匯集各類政務服務資源，探索整合政務服務中心、黨群服務中心、遠程教育中心、公共服務中心與社會救助窗口等，在審批服務平臺統(tǒng)一辦理，實行“一枚印章管審批(服務)”，納入審批服務事項范圍由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力條件自主劃定。
2.鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的審批服務機構(gòu)，探索授權(quán)或委托審批服務機構(gòu)集中行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)各類行政審批權(quán)力和承擔公共服務事項，代辦與群眾密切相關科教文衛(wèi)體及黨群服務等工作。建立政務服務幫辦代辦制度。創(chuàng)新基層政務服務模式，實現(xiàn)便民公共服務事項到村(社區(qū))高效直連，各類政府信息及時公開和主動推送，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。
3.組織實施“放管服”改革、行政審批制度改革、政務服務、政務公開的相關行業(yè)規(guī)范、管理辦法和規(guī)定，推動政務服務、政務公開等工作。落實開展審批服務所需人員編制，為構(gòu)建基層便民高效政務服務平臺提供體制機制保障。進一步整合基層行政審批和公共服務職責，對需要由公民、法人或者其他組織申請辦理的行政權(quán)力事項，以及直接面向社會公眾提供的公共服務事項，納入政務中心集中辦理，實行“一窗進出、”“一站式”辦結(jié)。
(二)加強政務服務基礎設施建設，完善服務功能。實施基礎設施建設工程，加大政務服務基礎設施建設投入，加快基層政務服務中心軟硬件建設，科學規(guī)劃場地面積，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)人口數(shù)合理劃分政務服務中心大廳使用面積。積極探索共建共享新模式，優(yōu)化政務服務環(huán)境。
(三)創(chuàng)新便民利企審批服務方式，推動基層審批服務規(guī)范、便捷、高效。
1.逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務服務事項“應進必進”，2021年至2022年實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務服務事項進駐大廳辦理達到90%、100%。
2.全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務“簡易辦”改革，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項“一窗受理”，減少審批材料，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮承諾辦結(jié)時間，實現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務服務事項“最多跑一次”，在此基礎上全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升基層審批服務效能。
3.編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務事項清單，并實行動態(tài)管理。組織編制、修訂行政審批事項操作規(guī)范和流程圖，實現(xiàn)審批流程規(guī)范化、標準化、便捷化。
4.深入推進審批服務標準化。對企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
5.創(chuàng)新便民利企審批服務方式。依托數(shù)字政務一體化平臺推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務現(xiàn)場辦理、預約辦理、網(wǎng)上辦理等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦等便民服務，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
6.實施標準化建設工程，實現(xiàn)基礎設施建設、政務服務、人力資源、設施設備用品和政務公開標準化。各便民服務中心根據(jù)需要設立專門窗口和一窗無差別全科受理窗口，積極完善相關服務功能。
(四)統(tǒng)一信息化應用平臺，大力推進基層信息化建設。加強基層信息化應用，構(gòu)建實體大廳與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”聯(lián)動互補的基層政務服務體系，實現(xiàn)線上、線下服務深度融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要統(tǒng)一使用廣西數(shù)字政務一體化平臺，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉(zhuǎn)變，進一步簡化手續(xù)，降低行政成本，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。
1.全面推廣使用廣西數(shù)字政務一體化平臺辦理業(yè)務。依托數(shù)字政務一體化平臺積極推行“網(wǎng)上辦”減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，80%以上審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。同時，針對老年人開辟傳統(tǒng)“非智能”綠色通道。
2.著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。大力推廣網(wǎng)上辦、掌上辦，引導群眾登錄政務服務網(wǎng)站申請注冊、辦理業(yè)務，指導群眾下載使用廣西政務 APP，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在便民服務中心增加自助終端設備，打造 24 小時不打烊政務服務，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。
(五)建立廉潔風險防控管理制度，打造陽光審批。建立基層行政審批廉潔風險防范控制體系，加強風險預警管理。通過查找風險點，制定預防措施，制定廉潔風險防范管理相關工作方案，建立廉潔風險防范管理工作機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、全員參與、動態(tài)管理的工作格局。打造高效、陽光、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務機構(gòu)。
五、工作要求
(一)提高思想認識。各縣(市、區(qū))人民政府及部門主要領導要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識優(yōu)化基層審批服務平臺建設的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解基層審批服務平臺建設中遇到的體制機制難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發(fā)展更具活力，確保本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)審批服務平臺建設取得成效。
(二)強化責任落實。各縣(市、區(qū))人民政府和市直相關部門要切實履行領導責任，把優(yōu)化基層審批服務平臺建設作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，抓好落實，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。市、縣有關部門要按照工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導和政策支持。
(三)加強督促指導。各縣(市、區(qū))人民政府要積極謀劃建立完善基層政務服務改革工作考核機制，不斷強化改革工作責任的落實，切實增強干部參與改革積極性，增強推進改革責任感，確保改革目標順利實現(xiàn)。
