各區(qū)（市）行政審批局，局機關及中心各處室：
《政務服務“一事全辦”點菜單式改革試點工作方案》已經研究通過，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
青島市行政審批服務局
2022年2月23日
政務服務“一事全辦”點菜單式改革試點工作方案
按照省委、市委改革辦“點菜單”式改革試點工作總體部署，結合實際，現就開展政務服務“一事全辦”點菜單式改革制定工作方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“改革方案制定要在精準謀劃、精準實施上下足功夫”的指示要求，按照“受眾提需求、政府做論證”的總體思路和“需求牽引、渠道暢通、場景導向、系統(tǒng)集成、依法實施”的原則，以申請人高效辦成“一整件事”為中心，加快推進政務服務由單個事項供給向“點菜單”式主題集成服務轉變，提升企業(yè)群眾辦事便利度、獲得感。
二、工作目標
在“一事全辦”主題式服務不斷拓面增量的基礎上，選取服務對象關注度高、需求量大的高頻事項，進行精細化梳理和流程設計，打造“一事全辦”點菜單式改革模式。以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則，重新編制主題式服務關聯(lián)事項清單，設計跨部門業(yè)務辦理流程，建設智能化定制申報系統(tǒng)，暢通線上線下服務渠道，重塑供給側聯(lián)動協(xié)調格局，為企業(yè)群眾提供個性化、精準化“點菜單”式定制服務，讓每一位申請人找政府辦事像網購一樣便利。
三、試點時間
2022年1月至2022年9月。2022年3月底前，確定“一事全辦”點菜單式改革試點清單；2022年6月前，試點工作取得階段性成效，為更大范圍推進“一事全辦”點菜單式改革探索積累經驗；2022年9月底前，對改革試點推進落實情況進行自查、評估，基本形成一套較為成熟的改革體系、改革成果。
四、主要任務
?。ㄒ唬┻x取改革行業(yè)，制定主題式“服務菜單”
1.梳理高頻事項清單。聚焦社會民生、項目建設和涉企經營等領域，將“一事全辦”可辦主題拓展至200個以上，向市、區(qū)（市）兩級審批服務部門征集“一事全辦”點菜單式改革“金點子”和高頻辦理事項清單，先行選取20至30個企業(yè)群眾辦事需求高、有代表性的“一件事”納入改革范圍。
2.征集確定試點目錄。聘請市民代表、企業(yè)代表、行業(yè)商協(xié)會代表作為“改革體驗官”并全程參與改革，通過座談、訪問、問卷調查等形式，對納入改革范圍的20-30個“一件事”進行評選評議，依據評選評議結果篩選出10-20個企業(yè)群眾愿辦、常辦事項，確定為改革試點目錄，組合推出一批“招牌菜”“特色菜”“家常菜”。
3.建立評價評估機制。暢通民意溝通渠道，建立“體驗—反饋—處理—評價”體系，引入“好差評”反饋機制，同步推行線上、線下雙渠道評價機制，讓“群眾點菜、政府端菜”的“點菜單”式改革更契合企業(yè)群眾需求，提升改革試點成效。
（二）細化鏈條梳理，搭建精細化“中央廚房”
1.設計最大化鏈條。聚焦企業(yè)群眾辦事需求，以鏈條最長化為原則，重新梳理關聯(lián)事項、設計辦事流程，逐項繪制流程圖，將“一件事”涉及的政務服務事項全部列入聯(lián)辦范圍提供最大化“套餐”選項服務。符合“一業(yè)一證”標準的，同步發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》，實現不同市場主體“一證準營”。
2.夯實定制化基礎。列入改革試點清單的“一件事”推行全市統(tǒng)一標準，按照中央廚房“配餐服務”模式，規(guī)范改革試點行業(yè)全部關聯(lián)事項申請材料和表單要素名稱，制定標準化提交材料清單和規(guī)范化文書樣本,通過業(yè)務辦理“外部流程內部化”改造，實現“一件事”同標準辦理、集成化服務。
3.編制白話版指南。站在申請人角度，以“一件事”為單元對辦事指南進行白話式解讀，對辦理要件、表單要素、辦理環(huán)節(jié)和流程進行顆粒化拆分、圖片化展示和批注式備注，精準解析辦事標準，解釋申報要點，并編制改革前后成效對比圖解。通過網頁、視頻、語音等多模式輸出展示，實現申請人辦事“零咨詢”、申辦“零基礎”。
4.推行智能化導辦。開發(fā)設置簡單明了、通俗易懂的智能問答，通過人機“問答式”互動，厘清申請人具體情況和需辦理事項，定制生成個性化材料清單和申請表格，實行一張表單、一套材料、一口受理、一網聯(lián)動、一次出件的“五個一”并聯(lián)審批服務模式。
?。ㄈ﹥?yōu)化流程設計，暢通多樣化“供給渠道”
1.暢通服務渠道。依托“山東省政務服務網·青島站”、“愛山東·青e辦”APP、綜合自助服務終端等服務渠道，設置“點菜單”式一事全辦服務專欄，將相關聯(lián)辦事項全部集中到一個端口、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分發(fā)、一次辦結。依托市、區(qū)（市）兩級政務服務大廳設置“一事全辦”服務專窗，為企業(yè)群眾提供現場咨詢、幫辦代辦、統(tǒng)一出件等全流程服務。
2.實施區(qū)市聯(lián)動。推行跨層級協(xié)同聯(lián)動服務模式，對于同時涉及市、區(qū)（市）兩級審批的事項，推動關聯(lián)事項收件向一個層級、一個窗口集中，通過系統(tǒng)推送業(yè)務數據，減少企業(yè)群眾多頭跑腿。探索推行“異地代收代辦”和基層便民服務中心（站）代收代辦，推動主題式服務跨域通辦、就近可辦。
3.嵌入雙向快遞。優(yōu)化材料和證照送取流程，延長服務鏈條，將快遞流程內嵌于審批服務流程，實現申請材料上門收件、免費寄送和結果證照免費送達。打造渠道暢通、可查可信賴的“居家點餐、外賣送餐”的政務服務模式，讓點菜單式“一事全辦”更加省時方便。
（四）強化技術支撐，提升智能化“運營水平”
1.開通輔助填報。開發(fā)“一事全辦”自動化輔助填報功能，在申報環(huán)節(jié)中通過對表單填寫標準進行可視化備注和填報邏輯判斷，引導申請人快速、準確的完成“一張表單”填寫和材料提交，提高一次性申報成功率。
2.推行電子印章。深化“一事全辦”流程中電子印章應用，申請人同時申請準入、準營關聯(lián)事項時，可先行提交“準營”類許可事項的電子申請材料，印章生成后，依托 “青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”，線上完成企業(yè)電子印章的領用、授權和調用，實現電子材料自動加蓋印章。
3.強化數據共享。面向不同服務對象，深度挖掘可共享的政務信息和數據，分析聯(lián)辦事項之間的聯(lián)系，積極推進數字化信息共享、應用，實現重復信息免填寫和共享材料免提交，探索推行“一事全辦”無感辦理，進一步提升辦事體驗感。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
試點工作在市委改革辦、經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的統(tǒng)籌指導協(xié)調下組織實施。市行政審批局要加強對改革推進情況的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時協(xié)調解決工作推進過程中存在的問題，并納入年度政務服務考核。承擔試點任務的各區(qū)（市）行政審批局、各有關責任處室要指定專人負責，嚴密組織實施，按時高質量完成試點工作任務。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動
改革試點涉及的區(qū)（市）要加強部門間協(xié)同配合，共同參與擬定改革清單、征求社會意見、梳理關聯(lián)事項、編制統(tǒng)一標準、推進數據共享等工作，協(xié)同推進改革線上線下同步推進、落地落實，切實形成跨層級、跨部門協(xié)同機制，提升改革試點效能。
（三）積極宣傳引導
要積極廣泛宣傳點菜單式改革工作的重要意義，注重及時總結工作推進過程中的典型經驗、工作亮點，通過PC端、公眾號、大廳咨詢臺、窗口海報等多種形式，加強辦事引導和政策解讀，提升企業(yè)群眾對“一事全辦”點菜單式改革的知曉度、參與度，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。
