各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會、各有關單位：
《廈門市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案》已經(jīng)第28次市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2022年11月21日
（此件主動公開）
廈門市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案
為加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，持續(xù)優(yōu)化全市政務服務軟環(huán)境，根據(jù)《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號，以下簡稱《指導意見》）和《福建省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施方案》（閩政〔2022〕24號），以下簡稱《實施方案》）要求，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持公平可及，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，全面提升全市一體化政務服務平臺能力，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。
（二）總體目標。2022年底前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務服務能力和水平顯著提升；全市各級政務服務機構綜合窗口實現(xiàn)全覆蓋，一體化政務服務能力顯著提升，“一網(wǎng)好辦”服務能力顯著增強，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”。2025年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，全市高頻政務服務事項按照全國統(tǒng)一標準開展無差別受理、同標準辦理；一體化政務服務平臺全面整合各級各部門業(yè)務自建系統(tǒng)，部門間數(shù)據(jù)共享渠道全面打通；高頻電子證照在全國范圍內(nèi)互通互認，“免證辦”得到全面推行；政務服務實現(xiàn)由“政府供給側”向“社會需求側”轉變，“一件事”“一業(yè)一證”“智能審批”“免申即享”等集約化辦事、智慧化服務更加科學實用，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系全面建成。
二、推進政務服務標準化
?。ㄒ唬┩七M政務服務事項標準化
明確政務服務事項范圍。根據(jù)國家明確的政務服務事項范圍和類型，規(guī)范設置全市依申請行政權力和公共服務事項范圍和類型，統(tǒng)一納入政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化管理范疇。按照《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（閩政辦〔2022〕50號）要求，編制完善市、區(qū)兩級行政許可事項清單，調(diào)整各級權責清單中的行政許可事項。
加強政務服務事項的標準化管理。各級審批服務部門要按照省審改辦工作要求，根據(jù)福建省政務服務事項標準化目錄（以下簡稱《標準化目錄》）事項體系和實施要素標準的調(diào)整更新，及時做好認領和綁定。政務服務事項與《標準化目錄》形成更高水平的事項對接、標準聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整、全面實施機制。
落實政務服務事項動態(tài)管理機制。各級審批服務部門要根據(jù)法律法規(guī)政策依據(jù)調(diào)整情況、審批服務權限下放情況或《標準化目錄》更新情況，及時做好相應的調(diào)整申請或關聯(lián)綁定，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。調(diào)整更新現(xiàn)行政務服務事項清單，實現(xiàn)與《標準化目錄》中的同類事項名稱、類型等要素一致。
加強上級下放事項的承接落實。推動福建省下放廈門的審批權限涉及的政務服務事項穩(wěn)妥有序銜接，及時調(diào)整完善權責清單和審批服務事項目錄，推動相關事項入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳和線下辦事大廳，完善審批系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯聚，優(yōu)化流程提升審批服務效能，加強事中事后監(jiān)管。
?。ǘ┮?guī)范政務服務事項實施清單標準
各級審批服務部門要根據(jù)《標準化目錄》中相關實施清單標準的調(diào)整，進行同步更新，確保已綁定發(fā)布事項符合或優(yōu)于標準。執(zhí)行國務院有關部門制定的“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，落實收件地或辦理地權責，規(guī)范開展業(yè)務流轉。聚焦企業(yè)群眾關切，開展公共服務事項標準化梳理，明確簡易公共服務事項辦理方式。規(guī)范依法依規(guī)設立的地方特殊政務服務事項辦理標準，對接列入福建省《標準化目錄》，全面清理《標準化目錄》之外的事項標準。
（三）探索建立健全政務服務標準
貫徹落實國家、省政務服務標準化工作指南及政務服務相關標準規(guī)范，注重總結政務服務創(chuàng)新舉措，對可復制推廣的經(jīng)驗加以標準化提升，積極申報、爭取形成全省乃至全國的政務服務標準。做好“一體化政務自助終端設置與運營管理規(guī)范”省級地方性標準的制定工作。
三、推進政務服務規(guī)范化
?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務
規(guī)范審批服務行為。各級審批服務部門要嚴格按照《標準化目錄》設置政務服務事項辦事指南，在現(xiàn)場提供辦事標準查詢，規(guī)范開展審批服務。在保證實際辦事標準與福建省網(wǎng)上辦事大廳公布辦事指南標準一致的基礎上，對辦事指南相關內(nèi)容添加通俗易懂的備注，對所有申請材料和結果材料提供范本。推動各部門開展前置申報輔導，分領域設置申報輔導專區(qū)（窗）。進一步強化前臺人員服務規(guī)范，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、窗口無否決權和限時辦結等制度，加強日常效能督查。通過福建省網(wǎng)上辦事大廳向社會公布依法設有現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的政務服務事項清單，明確特殊環(huán)節(jié)承諾時限、設立依據(jù)等要素。
規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制。行政許可事項要嚴格按照國家和省行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應的監(jiān)管部門，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。依托全省一體化政務服務平臺開展“審管聯(lián)動”，配合做好福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各級監(jiān)管部門要根據(jù)行政許可辦件信息有效開展監(jiān)管，各級審批部門要根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題依法加強審查工作針對性。翔安區(qū)要在推行相對集中行政審批權改革試點過程中，做好區(qū)行政審批局承擔的審批職責與行業(yè)主管部門承擔的監(jiān)管職責之間的銜接聯(lián)動。
規(guī)范中介服務。根據(jù)全省行政許可事項清單和政務服務領域強制性中介服務事項清單，梳理更新市級政務服務領域強制性中介服務事項清單，統(tǒng)一中介服務事項各要素。市、區(qū)兩級審批服務部門要完善本行業(yè)領域中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介服務機構規(guī)范開展服務，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。持續(xù)清理整治中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，建立中介服務機構信用評價機制，實行信用分級分類監(jiān)管和資質(zhì)動態(tài)管理。依托省住建廳一體化工程建設項目審批中介服務超市，健全網(wǎng)上中介評價機制，規(guī)范中介服務網(wǎng)上交易行為。
（二）規(guī)范政務服務場所辦事服務
規(guī)范政務服務場所設立。統(tǒng)一調(diào)整各級政務服務場所名稱，區(qū)級以上為政務服務中心，鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站。建立政務（便民）服務中心（站）進駐事項負面清單，除場地限制、涉及國家秘密等情形外，原則上市、區(qū)級政務服務事項應全部納入當?shù)卣辗罩行募修k理。確不具備整合條件的政務服務事項，由業(yè)務部門設立政務服務分中心，接受同級政務服務管理機構的統(tǒng)一業(yè)務指導，提供規(guī)范化服務。市審改辦牽頭各區(qū)制定本轄區(qū)便民服務中心（站）進駐事項負面清單，推動基層政務服務“一站式”辦理。
規(guī)范政務服務窗口設置。完善綜合咨詢窗口設置，統(tǒng)一提供咨詢、引導等服務。各級政務服務機構、業(yè)務部門分中心全面推行綜合辦事窗口全覆蓋，根據(jù)事項關聯(lián)度、辦件量、群眾辦事習慣，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，科學設置分領域或無差別綜合辦事窗口。各區(qū)政務服務管理機構要強化區(qū)直部門審批服務事項綜合窗口“全科受理”能力，實現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。優(yōu)化人員配備，推動各部門全面細化梳理受理審查要點，組織開展業(yè)務培訓，提升“一窗受理、綜合服務”標準化、規(guī)范化、便利化水平。設立服務特殊群體窗口，為老弱病殘孕提供“幫代辦”服務。規(guī)范設置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”等“跨域通辦”窗口，按標準提供異地通辦、全市通辦服務。持續(xù)規(guī)范“辦不成事”反映窗口建設，協(xié)調(diào)解決企業(yè)群眾辦理政務服務事項過程中的堵點、難點問題。
規(guī)范政務服務窗口業(yè)務辦理。嚴格落實“三集中、三到位”管理要求，落實部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，嚴查“在受理環(huán)節(jié)前開展實質(zhì)性審查”“收件流向原審批部門”等“體外循環(huán)”現(xiàn)象。完善窗口收件服務標準化制度，充分授權窗口工作人員對申請材料齊全、符合法定形式的辦件當場出具“業(yè)務受理通知書”，落實“收件即受理”；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的辦件，原則上當場出具“一次性告知書”，申請材料較復雜的，應做好收件登記并在3個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。市、區(qū)政務服務管理機構應持續(xù)提升窗口人員業(yè)務能力，對于無需開展特殊環(huán)節(jié)、集體審議的簡單審批事項，原則上實行即來即辦、“立等可取”。
（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事服務
統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳，統(tǒng)一提供政務服務，規(guī)范各自建政務服務系統(tǒng)與省社會用戶實名認證和授權平臺對接跳轉，確?！耙淮巫?、多點互認、全網(wǎng)通行”。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國一體化政務服務平臺移動端建設指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）要求，以閩政通APP為主渠道，整合全市各類政務服務移動端應用，實現(xiàn)政務服務平臺移動端統(tǒng)一對外提供服務。推進福建省網(wǎng)辦事大廳、閩政通APP的適老化、無障礙改造。
規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。以用戶體驗為導向，進一步完善福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門旗艦店，優(yōu)化界面設計，完善特色場景服務。依托廈門市一體化政務服務平臺，建設智能導引管理系統(tǒng)，支撐省網(wǎng)廳廈門旗艦店場景導航類特色模塊，進一步完善網(wǎng)上辦事引導功能，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。
提升網(wǎng)上辦事深度。通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾等方式，最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取。推動各級各部門加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務服務事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，推動政務服務全流程網(wǎng)辦事項占比進一步提升，由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。2022年，除涉密或法律法規(guī)明確規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的事項外，全市政務服務事項全程網(wǎng)辦率保持在80%以上，行政許可事項全程網(wǎng)辦率保持在80%以上。加強對“全程網(wǎng)辦”便捷性和辦理方式的宣傳，引導辦事群眾更多通過線上方式申辦政務服務事項。
（四）規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展
規(guī)范政務服務辦理方式。持續(xù)優(yōu)化政務服務線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。審批服務部門在開通線上受理方式的同時，要同步提供線下窗口辦事服務。不得強制要求申請人在線下辦理業(yè)務時，先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。
合理配置政務服務資源。實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡全覆蓋，確保各級政務服務機構均可依托全省一體化政務服務平臺開展政務服務、共享政務數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化政務服務場所資源配置，建立線下網(wǎng)辦專區(qū)，推動窗口人員服務前移，為申請人提供現(xiàn)場網(wǎng)辦指引，優(yōu)化線上線下“雙渠道”服務供應。落實政務服務事項、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新，線上線下無差別受理、同標準辦理。
（五）規(guī)范開展政務服務評估評價
完善政務服務線上線下“好差評”工作機制，推行企業(yè)群眾線上辦事“一事一評”，線下辦事“一次一評”。加強“好差評”數(shù)據(jù)匯聚，確保評價數(shù)據(jù)真實、安全、可靠，能全覆蓋并真實反映全市辦件評價情況，建立“好差評”全流程閉環(huán)工作機制。堅持評價人自愿自主評價原則，嚴查“虛假評價”問題。建立健全政務服務績效考核機制，將政務服務便利度、“放管服”改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、審批服務效率、政務服務滿意率等納入全市“行政服務質(zhì)量”績效考核指標。結合常態(tài)化暗訪工作機制，委托第三方開展政務服務線上線下辦事體驗，并根據(jù)反饋意見對照整改提升政務服務。
四、推進政務服務便利化
（一）推進政務服務事項集成化辦理。建設“一件事集成服務系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，推行場景式問卷式引導、智能填報、信息復用，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限，實現(xiàn)“一件事”“一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理”，持續(xù)提升“一件事”辦理便利度。市級有關部門要根據(jù)省、市工作部署，在企業(yè)準營、企業(yè)簡易注銷、企業(yè)招收員工、高頻證照變更、靈活就業(yè)、婚育、身后等領域再推出一批關聯(lián)性強、辦事需求量大的“一件事”事項，提供主題式、套餐式服務。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一套標準、一次告知、一窗受理、一表申請、一套材料、一證準營”。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，健全完善高效便捷的工程建設項目全流程在線審批機制。
?。ǘ┩茝V“免證辦”服務。深化電子證照應用，根據(jù)省數(shù)字辦印發(fā)的《全省辦事免提交證照清單（試行）》，推動清單所公布的“辦事免提交”證照在線上線下辦事的應用。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動政府部門核發(fā)的材料免于提交，2022年實現(xiàn)“免證辦”事項數(shù)達到500項。
?。ㄈ┩苿痈嗾辗帐马棥熬徒k、自助辦”。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項依法以委托受理、授權辦理、幫辦代辦、自助辦理等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。依托工業(yè)園區(qū)管委會優(yōu)化提升“企業(yè)辦事不出園區(qū)”服務。持續(xù)提升“e政務”自助服務，拓展事項服務范圍，推動服務站點向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政等場所延伸，2022年實現(xiàn)280項自助服務高頻事項“就近辦”。
?。ㄋ模┩苿痈嗾辗帐马棥熬W(wǎng)上辦、掌上辦”。按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動各級審批服務部門政務服務事項全部納入全省一體化政務服務平臺管理和運行，實現(xiàn)各級政務服務事項全面規(guī)范入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳。通過建設網(wǎng)上受理系統(tǒng)或配置網(wǎng)上預審功能，提升非涉密政務服務事項網(wǎng)上可辦率。聚焦疫情防控和服務老年人需要，實現(xiàn)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，社會保險待遇資格認證、津貼補貼領取等事項網(wǎng)上辦理。進一步完善閩政通APP廈門頻道的政務服務功能，推動各區(qū)、各部門圍繞企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項，梳理一批事項清單并推進實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”，統(tǒng)一開發(fā)部署至閩政通，推動“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項入駐閩政通APP，力爭2022年全市入駐閩政通的“掌上辦”事項數(shù)大幅提升至600項。市直各審批服務部門、各區(qū)要加大對閩政通APP的應用普及推廣力度，推動本級政府部門廣泛開展“掌上辦公”“掌上審批”“移動監(jiān)管”。推進高頻證照在政務服務平臺移動端匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領域中應用。
?。ㄎ澹┩菩懈嬷兄Z制和容缺受理服務模式。除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，按照最大限度利企便民的原則推行政務服務告知承諾服務模式。統(tǒng)一規(guī)范告知承諾或容缺受理文書格式，明確可承諾替代或容缺受理的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，并通過福建省網(wǎng)上辦事大廳公布可告知承諾或容缺受理的政務服務事項清單。對實行告知承諾、容缺受理的辦件，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入其信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。
?。┨嵘腔刍珳驶瘋€性化服務水平。進一步提煉升級本市各級政務服務事項審查要點標準，為推進智能審批、壓縮自由裁量空間提供精準有效的審查標準支持。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳特色創(chuàng)新專欄，增加智能指南導引、證照百科導引、政務地圖導引、智能填表導引等特色導引服務應用，完善免申即享、秒批秒辦、一碼辦事和統(tǒng)一預約特色辦事服務應用。完善“一企一檔”“一人一檔”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和復用，便利企業(yè)群眾辦事。
（七）提供更多便利服務。各級政務服務場所要加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推動水、電、氣、法律援助、公證、電信、廣電網(wǎng)絡、郵政快遞等社會公用企事業(yè)單位入駐實體大廳，按照福建省網(wǎng)上辦事大廳公布的服務標準開展便民服務。鞏固疫情防控期經(jīng)驗做法，完善現(xiàn)場辦事網(wǎng)上預約功能，錯峰提供政務服務，減少人員聚集；通過各種措施減免群眾辦件收寄費用。統(tǒng)一政務服務場所工作時間，市、區(qū)政務服務中心、分中心工作時間為每周一至周五（除法定節(jié)日）9:00-12:00、13:00-17:00 ；鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站工作時間與市直機關、事業(yè)單位工作時間保持一致。對企業(yè)群眾辦件需求量大、辦件頻率高的事項推行“周六對外輪值服務”，對每日未完成辦件開展延時服務。
?。ò耍┎亮翉B門“政務心服務”品牌。傳承“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，踐行“便民、高效、公開、廉潔”的服務宗旨，引導激勵各級政務服務機構窗口面向群眾、服務基層，深入開展線上線下幫辦代辦活動，鞏固深化政務服務中心窗口“傾情服務、馬上就辦”新風正氣福建“名片”活動，開展“崗位踐新風，人人是名片”大家談等內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐活動，在“我為群眾辦實事”過程中亮出服務清單、擦亮廈門政務服務“名片”。
五、全面提升全國一體化政務服務平臺服務能力
?。ㄒ唬┘訌娖脚_建設統(tǒng)籌。建設“廈門市一體化政務服務平臺”，通過市政務信息共享協(xié)同平臺，向上對接省匯聚共享平臺，實現(xiàn)與福建省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP，以及市、區(qū)兩級政務服務業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全市四級全暢通。原則上不再單獨建設面向企業(yè)、群眾的政務服務平臺，確需單獨建設業(yè)務系統(tǒng)的，應無條件向全省一體化政務服務平臺開放數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)對接融合、數(shù)據(jù)共享。分批次整合本市各級各行業(yè)自建系統(tǒng)，強化一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務集成能力。
?。ǘ娀脚_公共支撐。建設全市統(tǒng)一的可信電子文件系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)，推廣使用全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。規(guī)范電子證照庫的監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析、糾錯登記等工作，完善電子證照的領取、展示、授權功能，及時清理失效證照，支持電子證照及其它可信電子文件的便利化調(diào)用、精準化搜索，提升證照調(diào)取精準率。推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，依法明確電子檔案在政務服務領域與傳統(tǒng)載體檔案具有同等法律效力。為電子文件、電子檔案、電子印章等在政務服務的應用、加快電子證照歸集共享應用和跨層級互通互認提供基礎支撐。
?。ㄈ┨嵘龜?shù)據(jù)共享能力。全面加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用頂層設計。完善數(shù)據(jù)資源目錄，推動專題數(shù)據(jù)庫目錄編制；探索數(shù)據(jù)共享新機制，加強數(shù)據(jù)資源匯聚共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，編制公共數(shù)據(jù)資源開放目錄清單。進一步提升市、區(qū)政務信息共享協(xié)同平臺功能，推進省、市、區(qū)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、聯(lián)通數(shù)據(jù)交換通道、互通數(shù)據(jù)服務接口、暢通業(yè)務流程。打通各級業(yè)務部門涉及不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、水電氣網(wǎng)聯(lián)辦、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用的政務數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)跨層級數(shù)據(jù)協(xié)同共享。全市各級各部門主動將政務信息系統(tǒng)全面接入市政務數(shù)據(jù)匯聚共享服務體系。新建系統(tǒng)要按照《廈門市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》，編制政務數(shù)據(jù)資源目錄，在市政務信息共享協(xié)同平臺登記，并將數(shù)據(jù)實時全量匯聚。對已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流的辦件信息，各級審批服務部門不得要求申請人“重復填報”、辦事人員“二次錄入”。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務服務責任體系。市、區(qū)人民政府對本轄區(qū)政務服務工作負主要責任，市、區(qū)兩級審改部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細化任務分工，收集掌握本轄區(qū)工作開展情況，督促部門按照指導意見和實施方案開展工作，推動解決有關重點難點問題，確保任務盡快落地見效。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（社區(qū)居委會）負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級政務服務管理機構的指導和監(jiān)督。
（二）明確責任分工。市審改辦負責全市政務服務工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，承擔對全市政務服務機構及一體化政務服務平臺的業(yè)務指導和監(jiān)督工作，統(tǒng)籌政務服務工作考評指標，建立健全政務服務工作制度。市委編辦負責指導全市各級各部門的權責清單編制工作，明確部門權責界限，推動政府部門依權責開展政務服務。市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務數(shù)據(jù)安全的重大事項和重大工作，會同市工信局、公安局、國安局、機要保密局等部門建立政務數(shù)據(jù)共享安全工作機制，共同開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關部門加強政務數(shù)據(jù)共享安全風險信息的獲取、分析、研判、預警工作。市工信局（大數(shù)據(jù)局、數(shù)字辦）負責做好政務服務信息化建設的基礎支撐，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強政務大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用，推進政務數(shù)據(jù)目錄編制、電子證照平臺、數(shù)據(jù)共享協(xié)同平臺的建設、對接、改造、升級等工作。市司法局會同市審改辦開展與推進政務服務不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。市效能督查辦負責將政務服務情況納入效能督查范圍，配合市行政審批管理局共同督促政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作落實。市級審批服務部門負責研究規(guī)范統(tǒng)一主管行業(yè)領域的政務服務事項標準，指導本系統(tǒng)區(qū)級及以下審批服務部門規(guī)范開展政務服務。各級政務服務管理機構負責本轄區(qū)審批服務部門派駐人員的日常管理、服務規(guī)范和年度考核；對本級及下級政務服務機構的政務服務行為進行監(jiān)督檢查并實施電子監(jiān)察；對進駐單位窗口工作情況進行績效考評，考評情況納入本級政府對進駐單位的績效考評結果。
（三）加強人員隊伍建設
強化政務服務管理機構人員力量。各級政府要強化對本級政務服務管理機構的人員力量配備，加強人才引進和經(jīng)費保障。市、區(qū)兩級政務服務管理機構要負責對直屬政務服務機構的綜合窗口人員進行統(tǒng)一配備，探索推進基層便民服務中心（站）窗口工作人員由區(qū)政務服務管理機構統(tǒng)一配備。
穩(wěn)定政務服務機構人員隊伍。各單位在干部選任工作中，應主動征求政務服務管理機構對派駐人員的意見。各級政務服務管理機構對實行政府購買服務的辦事窗口，要健全完善和督促落實相關服務標準，對窗口工作人員按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準探索開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。市、區(qū)政務服務管理機構每年對本轄區(qū)政務服務機構人員開展不少于1次的業(yè)務輪訓，提高政務服務人員業(yè)務水平。
加強政務服務信息化平臺隊伍建設。加強一體化政務服務平臺運營管理隊伍建設，強化各級政務服務平臺技術運維人員力量配備。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ伪Ｕ?。全面貫徹實施國家、省、市有關優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)，聚焦政務服務優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時清理與推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動將行之有效并可長期堅持的做法以立法形式予以固化，發(fā)揮法治引領和保障作用。
?。ㄎ澹┘訌姲踩Ｕ?。強化政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設，落實安全管理主體責任，分級做好政務服務平臺建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升一體化政務服務平臺風險防控能力。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
（六）加強宣傳推廣。全市各級各部門要加強政策宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會提供通俗易懂的政策解讀。要及時總結提煉本區(qū)、本部門推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的進展成效和經(jīng)驗做法，并向市審改辦報送。
本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
