各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《威海市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市人民政府
2024年3月2日
?。ù思_發(fā)布）
威海市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2024—2026年）
為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于印發(fā)〈專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕37號）精神，根據(jù)《國家知識產權局辦公室關于面向城市、縣域開展2023年知識產權強國建設試點示范評定工作的通知》（國知辦函運字〔2023〕582號）和《國家知識產權局關于確定國家知識產權強市建設試點示范城市、強縣建設試點示范縣的通知》（國知發(fā)運字〔2024〕2號）要求，結合國家知識產權強市建設標準和我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實知識產權強國戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以建設國家知識產權強市為目標，不斷推進知識產權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升知識產權創(chuàng)造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力，為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO提供強力支撐。
二、發(fā)展目標
到2026年，全市知識產權創(chuàng)造能力明顯提升，保護制度更加健全，公共服務更加優(yōu)化，運用成效更加明顯，知識產權對創(chuàng)新發(fā)展引領和促進作用充分發(fā)揮，知識產權產出重要指標位于省內城市前列，部分指標達到國內領先水平。
知識產權創(chuàng)造質量明顯提升。高質量專利、商標、版權、地理標志等知識產權源頭供給不斷增加，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域形成一批對產業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量不低于12件，著作權作品登記數(shù)量達到1萬件。
知識產權運用效益更加凸顯。專利轉化運用能力大幅提升，知識產權密集型產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)形成梯次培育格局，產業(yè)專利導航工作有序開展，商標、地理標志區(qū)域品牌培育力度持續(xù)加大。專利權轉讓、許可數(shù)量新增1500件以上，知識產權質押融資金額新增30億元，涉及專利的技術合同成交額新增10億元。培育國家知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)數(shù)量達到70家。地理標志產業(yè)化取得突破，有效注冊商標數(shù)量達到9萬件，馬德里商標國際注冊總量達到170件，地理標志商標數(shù)量達到68件。
知識產權全鏈條保護更加完善。國家、省知識產權管理部門部署的知識產權執(zhí)法任務全面完成，重點領域和新興業(yè)態(tài)知識產權違法處罰力度進一步加大，知識產權保護協(xié)同能力不斷提升，知識產權保護快速維權援助體系持續(xù)健全，知識產權糾紛多元化解渠道保持暢通，知識產權保護環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，知識產權保護績效考核保持全國領先，知識產權保護社會滿意度維持在85分以上。
知識產權公共服務體系更趨成熟。知識產權服務能力進一步提升，公共服務平臺更加智能，公共服務網絡更加完善，服務領域更加全面，公共數(shù)據(jù)支撐更加有力，爭取培育知識產權服務業(yè)集聚區(qū)1個以上，全市知識產權專利代理師人數(shù)達到100名。
三、重點任務
?。ㄒ唬┙∪芾眢w制機制，夯實知識產權強市建設基礎
1.優(yōu)化知識產權強市綜合管理體制。不斷加強知識產權共治聯(lián)動，逐步提高管理效能，形成財政、科技、教育、金融監(jiān)管、文化和旅游、司法、公安、海關等部門協(xié)同推進知識產權強市建設局面。完善知識產權考核評價機制，突出質量導向，促進知識產權與科技創(chuàng)新相融并進。健全知識產權行政保護工作機制，加快構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系。落實知識產權審判“三合一”機制改革要求，推進案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。優(yōu)化檢察資源配置，實行知識產權刑事、民事、行政檢察職能集中統(tǒng)一履行。深化知識產權領域“放管服”改革，優(yōu)化知識產權公共平臺功能，推動知識產權業(yè)務“一網通辦”。圍繞創(chuàng)新發(fā)展要素，進一步完善制度、加強保護、簡化流程、優(yōu)化服務，不斷提升知識產權治理能力和服務效能。（責任單位：市知識產權戰(zhàn)略實施工作專項小組成員單位）
2.完善知識產權強市政策支撐體系。研究制定關于建設知識產權強市建設試點示范城市的配套政策，明確各類知識產權保護運用工作措施，強化部門知識產權領域相關事權政策銜接。統(tǒng)籌用好省、市、縣三級專利專項扶持政策，加大科技成果產權化、知識產權產業(yè)化支持力度，突出以高價值專利創(chuàng)造、保護、運用為核心的政策導向。加強重點產業(yè)、企業(yè)政策支持，引導推動專利決策部署。探索建立知識產權歸屬和權力分享機制，進一步提高知識產權運用能力，推動知識產權高質量發(fā)展。（責任單位：市知識產權戰(zhàn)略實施工作專項小組成員單位）
（二）強化知識產權保護，提升知識產權法治保障能力
3.加強知識產權司法保護。建設專業(yè)化審判體系，加強檢察、公安機關知識產權專業(yè)機構建設，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化知識產權法官、檢察官、技術調查官。完善知識產權領域“行刑銜接”機制，推動業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)法律適用和執(zhí)法、司法標準統(tǒng)一。完善知識產權技術咨詢專家選任機制，增選專家型人民陪審員、人民監(jiān)督員，提高審判質效。加強知識產權法庭建設，健全跨區(qū)域審理機制，推動跨區(qū)域知識產權遠程訴訟平臺建設，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權案件執(zhí)行效率。加大刑事打擊力度，持續(xù)開展“昆侖”專項行動，依法嚴厲打擊各類侵犯知識產權犯罪。推進知識產權案件檢察監(jiān)督機制建設，構建知識產權檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護體系。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、威海海關、榮成海關）
4.強化知識產權行政保護。積極運用國家級知識產權保護中心或快速維權中心資源，爭取國家專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點，探索可復制可推廣的工作模式。完善專利侵權糾紛快速化解機制，細化侵權判定標準，優(yōu)化執(zhí)法程序。健全知識產權技術事實查明等機制，加強知識產權保護專業(yè)技術支撐，推動技術調查官參與專利侵權糾紛行政裁決辦案和維權援助活動。實施地理標志保護工程，持續(xù)加強國家地理標志產品保護示范區(qū)建設。建立知識產權行政案件繁簡分流機制，簡案快辦，繁案精辦，提高辦案效率。強化電子商務、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)知識產權執(zhí)法，加強傳統(tǒng)知識、外觀設計、文化創(chuàng)意等知識產權管理保護。推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，加大侵犯商業(yè)秘密行為查處力度，維護公平競爭市場秩序。進一步強化商標、專利執(zhí)法，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為，依法依規(guī)對商標惡意注冊、商標違法使用、非正常專利申請、違法代理等違法失信行為開展聯(lián)合懲戒，實施以信用為基礎的知識產權領域分級分類監(jiān)管，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、威海海關、榮成海關、市煙草專賣局）
5.健全知識產權協(xié)同保護體系。完善知識產權行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動機制，促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準相統(tǒng)一，確保專項協(xié)商、案件信息通報、執(zhí)法辦案協(xié)作、重大案件聯(lián)合督辦、案件信息發(fā)布等環(huán)節(jié)運轉順暢。加強知識產權維權援助能力建設，構建覆蓋全市的維權援助網絡。加強知識產權人民調解組織建設，構建人民調解與司法、行政等相銜接的多元糾紛解決機制，推進知識產權糾紛在線訴訟、在線調解等，暢通多元化解渠道。深化與山東省國家知識產權保護中心和其他市交流合作，為我市企業(yè)相關產業(yè)專利提供快速保護。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、威海仲裁委秘書處、威海海關、榮成海關）
（三）突出知識產權價值導向，提高知識產權產出質量
6.提高知識產權創(chuàng)造質量。開展高價值專利培育行動，完善促進和激勵高價值專利創(chuàng)造政策體系，推廣使用《高價值專利培育工作指南》地方標準，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，形成一套可復制可推廣的高價值專利培育路徑。實施強鏈補鏈延鏈工程，促進產學研聯(lián)合攻關，圍繞“卡脖子”技術，鼓勵產學研協(xié)同共振。充分利用山東省國家知識產權保護中心快速預審通道和專利代辦處優(yōu)先審查綠色通道，促進關鍵核心技術快速確權。強化創(chuàng)新主體知識產權管理，推進實施《創(chuàng)新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，力爭實現(xiàn)國家知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新管理國際標準實施試點全覆蓋，以知識產權高水平管理推動實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
7.培育發(fā)展專利密集型企業(yè)。探索建立專利密集型產業(yè)培育扶持政策，根據(jù)專利密集型產業(yè)目錄，優(yōu)選我市優(yōu)勢產業(yè)開展重點培育。優(yōu)化專利密集型產業(yè)知識產權服務，以高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、國有科技型企業(yè)等為重點，推進專利密集型產品備案認定。探索在專利密集型產業(yè)集聚區(qū)設立知識產權保護工作站，促進產業(yè)知識產權快速保護。探索構建和運營產業(yè)技術專利池，加強資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，提高產業(yè)核心競爭力。開展“強企培育”行動，建立梯次層級培育庫，推動更多創(chuàng)新型中小企業(yè)向專精特新“小巨人”企業(yè)梯度跨越。到2026年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量超過2600家，高新技術企業(yè)數(shù)量超過1900家，省級以上單項冠軍、“專精特新”、瞪羚企業(yè)數(shù)量超過900家，國家知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)數(shù)量達到70家。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
8.做強商標品牌和版權精品。實施商標品牌戰(zhàn)略，開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，圍繞重點區(qū)域和企業(yè)建設一批商標品牌指導站，增強企業(yè)商標注冊意識，促進商標品牌價值提升。引導出口企業(yè)和對外投資企業(yè)注冊涉外商標，培育具有國際影響力的知名商標品牌，提高自主商標國際知名度和影響力。創(chuàng)新地理標志發(fā)展模式，建立“地理標志+”模式，深入挖掘和培育地域資源和品牌特色，爭創(chuàng)文登西洋參國家地理標志產品保護示范區(qū)、榮成海帶山東省地理標志產品保護示范區(qū)。探索實施地理標志產品產值統(tǒng)計制度，推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承、鄉(xiāng)村振興有機結合，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。實施版權創(chuàng)新發(fā)展工程，培育文化創(chuàng)意、軟件、影視等領域版權精品，健全版權交易和服務平臺，加強作品資產評估、登記認證、質押融資服務，拓寬版權作品國際合作與宣傳渠道，推動我市作品“走出去”。積極開展國家版權創(chuàng)新發(fā)展試點，推動“區(qū)塊鏈+版權”、民間文藝版權保護等創(chuàng)新試點建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局）
（四）推動知識產權高效運用，助力經濟高質量發(fā)展
9.發(fā)揮知識產權運營平臺作用。推進威海市知識產權綜合服務平臺建設，拓展“一站式”推廣運用服務通道。鼓勵有條件的高校、科研院所建立專業(yè)化知識產權轉移轉化機構，推進高校高價值專利培育轉化和校企協(xié)同創(chuàng)新。依托山東省知識產權公共服務平臺、數(shù)據(jù)知識產權存證登記平臺、高校院所知識產權和技術轉移中心等載體，加速推動科技成果轉化，促進專利開放許可制度全面落地，推進數(shù)據(jù)知識產權存證登記。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心）
10.促進專利技術與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極開展國家專利轉化運用專項行動，組織高校、科研院所、國有企業(yè)梳理篩選存量專利，依托全國知識產權運營服務平臺、山東知識產權運營中心，力爭實現(xiàn)未轉化存量專利全部登記入庫。大力推動專利產業(yè)化，引導高校、科研院所在科研活動中精準對接市場需求，加強與企業(yè)聯(lián)合攻關，推動形成更多符合產業(yè)需要的高價值專利。支持重點企業(yè)建設產業(yè)知識產權運營中心，探索組建產業(yè)知識產權創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)專利池，集聚高校院所創(chuàng)新成果和專利技術，推動科技成果在中小企業(yè)落地生根、高效轉化。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）
11.促進知識產權金融加速融合。推動知識產權金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構推出符合知識產權特點和企業(yè)融資需求的知識產權金融產品、服務，加強銀行知識產權質押融資內部評估，緩解中小微企業(yè)融資難問題。引導銀行業(yè)金融機構對企業(yè)專利權、商標專用權、著作權、數(shù)據(jù)知識產權等各類知識產權進行打包質押，拓寬質押物范圍，提升知識產權復合型價值。探索將地理標志作為知識產權質押標的，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，最大化盤活企業(yè)無形資產。健全知識產權質押融資風險補償機制，探索引入專利質押保險、專利融資擔保等融資新模式，豐富資本市場知識產權投資產品。（責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行威海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局威海監(jiān)管分局）
12.實施專利項目導航工程。鼓勵和引導企業(yè)實施《專利導航指南》系列國家標準，推動專利導航融入各類主體創(chuàng)新決策過程。圍繞威海市重點產業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)鏈，建設專利導航服務基地，以重點產業(yè)和企業(yè)專利導航引領高質量創(chuàng)造，推進關鍵核心技術知識產權攻關，積極爭取山東省專利導航項目，在重點產業(yè)領域實施市級專利導航項目，優(yōu)化企業(yè)核心技術專利布局。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（五）增強知識產權服務能力，提高知識產權普惠便利度
13.促進知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展。支持知識產權服務機構優(yōu)化升級，吸引高水平知識產權服務機構來威設立分支機構。支持知識產權服務機構拓展服務領域，鼓勵知識產權服務機構參與服務各級各類科技計劃項目，助力企業(yè)核心技術攻關和專利轉化運用。引導社會資本投資知識產權運營服務機構，促進服務機構向專業(yè)化、高端化、國際化發(fā)展，支持符合條件的知識產權服務機構申報高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等。深入開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊無資質專利代理、非正常專利申請代理、惡意商標申請代理等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范知識產權代理行業(yè)秩序。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
14.提升知識產權公共服務效能。深化與山東省國家知識產權保護中心“三級聯(lián)動”機制，打造企業(yè)身邊的知識產權全鏈條生態(tài)系統(tǒng)。支持和鼓勵有條件的區(qū)市、開發(fā)區(qū)，探索建設知識產權協(xié)同保護與運營中心。建立知識產權數(shù)據(jù)定期通報機制，推動技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，強化專利、商標、版權、地理標志、植物新品種等要素數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判，為政府重大決策提供數(shù)據(jù)支撐。開展專利信息檢索、分析及推送服務，為企業(yè)提供知識產權數(shù)據(jù)參考。拓寬知識產權信息傳播利用渠道，培育“威知講堂”公益培訓品牌，增強國內外知識產權高端智力資源供給。（責任單位：市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局）
（六）加強知識產權海外布局，提升知識產權國際競爭力
15.強化知識產權國際合作交流。拓展知識產權對外交流合作渠道，引導企業(yè)面向“一帶一路”和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），充分利用專利合作條約（PCT）和專利審查高速路（PPH）等途徑，推進海外知識產權布局。鼓勵服務機構開展海外維權業(yè)務，助力企業(yè)參與國際競爭。鼓勵保險機構開展海外知識產權保險業(yè)務，支持企業(yè)進行專利投保。積極推進威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)知識產權轉化運用。（責任單位：市貿促會、市商務局、市市場監(jiān)管局、威海海關、榮成海關）
16.建立涉外知識產權糾紛應對機制。推進國家海外知識產權糾紛應對指導中心山東分中心地方工作站（威海）建設，擴大海外知識產權維權援助溫馨驛站和海外知識產權公共服務工作站布點范圍，對“走出去”企業(yè)遇到的困難和問題，提供知識產權糾紛應對服務。加強海外知識產權風險防控培訓和宣傳，引導企業(yè)加強涉外知識產權風險防范，不斷提升企業(yè)海外知識產權風險防控能力。（責任單位：市貿促會、市商務局、市市場監(jiān)管局、威海海關、榮成海關）
（七）推進知識產權文化建設，營造良好知識產權人文環(huán)境
17.大力倡導知識產權文化。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化理念，培養(yǎng)自覺尊重和保護知識產權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創(chuàng)新文化，弘揚誠信理念和契約精神，引導企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。厚植公平競爭的文化氛圍，推動知識產權文化與創(chuàng)新文化、傳統(tǒng)文化和法治文化深度融合。構建內容新穎、形式多樣的知識產權文化傳播矩陣，搭建傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產權文化傳播平臺，講好威海知識產權故事。持續(xù)開展形式多樣的知識產權宣傳周、消費者權益日、中國品牌日、中國專利周等知識產權宣傳活動，推動其進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進網絡，增強全社會尊重和保護知識產權意識。（責任單位：市知識產權戰(zhàn)略實施工作專項小組成員單位）
18.加強知識產權專業(yè)人才隊伍建設。培養(yǎng)復合型和涉外知識產權人才，完善知識產權人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，引進知識產權急需緊缺人才和高層次人才。建立知識產權人才交流協(xié)作機制，鼓勵高校、科研院所和服務機構等開展知識產權人才對口幫扶。加強相關行政機關和企事業(yè)單位人員知識產權培
訓，提升知識產權行政執(zhí)法、刑事司法、企事業(yè)單位等人員專業(yè)能力和素養(yǎng)。進一步推進中小學知識產權教育，持續(xù)提升青少年知識產權意識。（責任單位：市知識產權戰(zhàn)略實施工作專項小組成員單位）
四、保障措施
(一）加強組織領導。依托市知識產權戰(zhàn)略實施工作專項小組，強化知識產權強市建設試點城市工作的組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，高標準、高水平推進試點城市、試點園區(qū)和試點縣區(qū)建設工作。
?。ǘ┘訌娨乇Ｕ稀３浞职l(fā)揮財政資金引導作用，完善市縣兩級財政投入保障機制，加大資金支持力度。積極爭取山東省知識產權綜合獎補資金，申請省級以上知識產權項目，擴大資金來源渠道，形成多元化、多渠道資金投入體系，保障任務落實。
?。ㄈ┘訌姼M督導。制定年度推進計劃，明確工作任務分工，確保試點城市建設高效完成。注重典型引導，及時發(fā)現(xiàn)宣傳典型案例和經驗做法。強化過程管理，及時對目標任務完成情況進行總結，定期上報工作開展情況，重要情況及時向市委、市政府請示報告。
