各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）精神，滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求，協(xié)同推進老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，促進銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、工作目標
到2027年，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟制度框架基本建立，社會資本參與銀發(fā)經(jīng)濟的積極性大幅提升，老年人產(chǎn)品用品不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。
到2030年，應對人口老齡化工作體系運轉高效，銀發(fā)經(jīng)濟政策措施不斷完善，多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老服務不斷發(fā)展，社會環(huán)境更加適老宜居。
二、健全助老服務體系
（一）擴大老年助餐服務。積極構建老年助餐服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)村助餐服務，整合農(nóng)村地區(qū)服務資源，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務。支持具備條件的社區(qū)設置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。省級財政根據(jù)老年幸福食堂建設實際情況，給予3萬—20萬元的一次性建設補助。各級政府根據(jù)自身財力情況可給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助，按規(guī)定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發(fā)放助餐消費券。〔省民政廳牽頭，省財政廳、省商務廳，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責，以下均需各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再列出〕
?。ǘ┩晟粕鐓^(qū)居家助老服務。積極培育專業(yè)化社會服務機構，引導和鼓勵社會組織、醫(yī)療機構、文化單位、家政物業(yè)服務公司等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，興辦或運營老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊“十助”服務項目。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，鼓勵個人、家庭與養(yǎng)老機構簽訂“一對一”上門服務項目。推進完整社區(qū)建設，在街道、社區(qū)綜合服務中心增加“綜合為老服務”功能，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
?。ㄈ﹥?yōu)化老年健康和養(yǎng)老照護服務。推動部分地區(qū)的醫(yī)院轉型為康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理聯(lián)動機制，將65歲及以上老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務重點人群優(yōu)先保障，對老年人健康開展監(jiān)測評價。省級財政按規(guī)定支持各地落實經(jīng)濟困難老年人服務補貼。各州（市）、縣（市、區(qū)）結合財力狀況，對養(yǎng)老機構普通型床位和護理型床位實行差異化補助。實施基層中醫(yī)康復能力提升項目，加強康復科（室）建設，提高基層康復服務能力。推進老年友善醫(yī)療機構建設，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有床位結構。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)護人員進村（社區(qū)）巡診服務機制。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財政廳按職責分工負責）
?。ㄋ模┴S富老年文體服務。完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年教育服務體系。組織編制具有云南特色的老年大學教材，規(guī)范老年大學課程標準。深入實施“七彩云南全民健身工程”等項目，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織、個人以捐贈、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場地和設施建設。充分考慮老年人群健身需求，省級體彩公益金每年安排2000萬元，用于老年人球類、棋牌、“15分鐘健身圈”等活動場地建設；支持體育場館錯峰使用；支持開展適合老年人的體育賽事活動。因地制宜建設體育公園。（省教育廳、省體育局、省民政廳、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)村養(yǎng)老服務能力。將留守老年人關愛服務工作納入全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的工作任務。加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需求的關愛服務，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務機構及服務設施。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
三、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量
?。┡嘤龎汛蠼?jīng)營主體。持續(xù)推動普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動，支持國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務領域基礎設施建設和網(wǎng)點布局。支持民營養(yǎng)老服務機構與公辦養(yǎng)老服務機構開展多種類型的合作共建，探索推動綜合實力較強的養(yǎng)老服務機構牽頭組建養(yǎng)老服務聯(lián)盟。持續(xù)開展“三進經(jīng)營主體”活動，加強政企常態(tài)化溝通。培育連鎖化、品牌化的新型養(yǎng)老服務企業(yè)，積極支持員工制企業(yè)發(fā)展。（省民政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄆ撸┐蛟煨袠I(yè)品牌。圍繞“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌定位，大力實施“招大引強”行動，謀劃推出銀發(fā)經(jīng)濟領域教學、生產(chǎn)、研發(fā)、管理、服務招商項目100個以上，將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項目融入全省各類招商活動，招引國內(nèi)外企業(yè)入滇興業(yè)。探索組團聯(lián)動模式，推進全省老齡產(chǎn)業(yè)向服務專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、運營連鎖化、發(fā)展集團化方向邁進，打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領域具有一定影響力和競爭力的知名品牌。（省民政廳、省投資促進局、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
?。ò耍╅_展標準領航行動。在養(yǎng)老服務、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點，《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》達標率持續(xù)保持100%。結合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加強老年認證產(chǎn)品的監(jiān)管。建立老年用品目錄，搭建信息對接和應用平臺，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構率先使用和推廣。持續(xù)推廣“游云南”APP長輩版運用，大力提供銀發(fā)文旅產(chǎn)品。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局按職責分工負責）
?。ň牛┩貙捪M供給渠道。鼓勵企業(yè)設立老年人服務線上線下融合專柜和體驗店。結合春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)、“敬老月”等時節(jié)，以健康醫(yī)藥、生活照護產(chǎn)品、智能設備等為重點，組織商貿(mào)企業(yè)開展促消費活動，滿足老年群體消費升級需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產(chǎn)品促銷換新，引導商家優(yōu)化配送、安裝、售后服務等流程。（省商務廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
四、大力培育潛力產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ娀夏暧闷穭?chuàng)新。鼓勵老年用品制造企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料和新裝備，加快功能性老年服飾鞋帽、適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備研發(fā)、創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和醫(yī)療機構合作開發(fā)云南特色適老保健食品、特殊醫(yī)學用配方食品。組織生產(chǎn)制造企業(yè)申報老年用品產(chǎn)品推廣目錄。鼓勵高校、企業(yè)加大研發(fā)力度，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十一）推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。以建設“數(shù)字云南”為契機，積極推動建設完善云南養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)平臺。鼓勵企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄。鼓勵開展新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景的集成應用技術攻關。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄊ┌l(fā)展特色抗衰老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省立體化氣候、多民族聚居、靈長類動物模型資源等優(yōu)勢，大力開展皮膚衰老機理、人體老化模型及毛發(fā)健康等研究，探索開展基因技術、再生醫(yī)學等新技術在抗衰老領域的應用研究。鼓勵有意愿的企業(yè)加強抗衰老化妝品原料及產(chǎn)品的研發(fā)，持續(xù)提升生產(chǎn)工藝。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
?。ㄊ┩七M適老化改造。將適老化改造納入城市體檢指標體系，推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智能安全監(jiān)護設施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進社區(qū)適老化設施改造，因地制宜增加活動場地和健身設施。加快完善城市公共交通運輸工具無障礙設備配置，鼓勵和引導網(wǎng)約車企業(yè)、定制客運企業(yè)、農(nóng)村客運企業(yè)等服務平臺設置“無障礙出行”功能。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（十四）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，提供養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理等服務。鼓勵各類金融機構開發(fā)符合為老服務企業(yè)全生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)提供包括醫(yī)療、康復、照護等多領域的綜合性健康保險產(chǎn)品和服務。（省金融管理局、云南金融監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責）
五、拓展旅居服務業(yè)態(tài)
?。ㄊ澹┓e極開展試點示范。在全省范圍內(nèi)選取旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、文旅資源富集的西雙版納、普洱、大理、麗江、保山、德宏、昆明、曲靖、玉溪等州（市），以“旅居生活社區(qū)”為試點單元，在規(guī)劃、投入機制、運營模式、產(chǎn)品和線路開發(fā)等方面開展試點。（省民政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
?。ㄊ┴S富特色產(chǎn)品供給。通過轉讓使用權等方式盤活存量房產(chǎn)資源，支持用存量商辦、公寓等物業(yè)改建養(yǎng)老服務設施。鼓勵發(fā)展分時租賃、民宿經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等租售并舉的混合模式。鼓勵酒店開發(fā)長租包租、家庭度假等創(chuàng)新服務。積極培育森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、藥食保健、民族民俗研學、世遺非遺體驗等沉浸式旅游產(chǎn)品。支持有條件的醫(yī)療機構與企業(yè)合作，開發(fā)集醫(yī)、療、愈、養(yǎng)為一體的旅居健康管理服務產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省衛(wèi)生健康委、省國資委按職責分工負責）
（十七）推動跨區(qū)域合作。著力打造跨區(qū)域“協(xié)同養(yǎng)老”旅居產(chǎn)業(yè)。深化滬滇合作、東西部協(xié)作、泛珠合作等機制，推動“互動式”異地養(yǎng)老服務發(fā)展，結對開展需求和供給精準對接。圍繞跨地區(qū)、融民俗、顯特色，鼓勵養(yǎng)老社會組織、養(yǎng)老服務企業(yè)、周邊關聯(lián)企業(yè)等跨區(qū)域合作，共同打造旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構、社會團體以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、市場、企業(yè)作用，搭建區(qū)域間對接合作平臺。（省民政廳、省投資促進局、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
六、強化要素保障
?。ㄊ耍┩晟朴玫赜梅勘Ｕ?。在各級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，將養(yǎng)老服務機構和設施用地納入社區(qū)服務設施用地。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老服務。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權。支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養(yǎng)老服務項目。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局、省民政廳按職責分工負責）
?。ㄊ牛娀斦鹑谥С帧７e極爭取中央預算內(nèi)投資，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務設施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設備。在不新增政府隱性債務、防范化解地方債務風險的前提下，通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省金融管理局、云南金融監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行、云南證監(jiān)局按職責分工負責）
（二十）大力培育技術人才。引導普通高校、職業(yè)院校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度，探索調(diào)整旅居養(yǎng)老服務領域職業(yè)教育專業(yè)目錄，加大老年照護等職業(yè)技能等級培訓及考核，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓基地。探索建立資格認證制度，提升行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化水平。結合“云嶺產(chǎn)業(yè)技術領軍人才”培養(yǎng)工程、“興滇英才支持計劃”等，引入和自主培養(yǎng)一批高端養(yǎng)老專業(yè)人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責）
（二十一）健全數(shù)據(jù)資源支撐。加快全省人口基礎信息庫建設，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，開展人口變動情況及趨勢影響系統(tǒng)評估和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測及分析，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，公開養(yǎng)老有關數(shù)據(jù)。（省數(shù)據(jù)局、省民政廳按職責分工負責）
?。ǘ┐驌羯胬线`法行為。開展老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為專項整治，嚴厲打擊面向老年人制售假冒偽劣商品、欺詐銷售等違法行為。持續(xù)加強養(yǎng)老服務領域非法集資排查整治，對涉嫌非法集資的行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風險提示并依法穩(wěn)妥處置。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省金融管理局按職責分工負責）
各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉工作列入政府惠民實事清單，明確發(fā)展目標和主要任務，推動工作落實落細。省直有關部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省民政廳要加強對本意見落實情況的跟蹤督促，重大事項及時向省人民政府請示報告。
云南省人民政府辦公廳
2024年7月3日
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