各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《自治區(qū)進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》印發(fā)你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
2024年6月24日
?。ù思_發(fā)布）
自治區(qū)進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能
推動“高效辦成一件事”實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》（國辦發(fā)〔2023〕29號）文件要求，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于新疆工作重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務服務的決策部署，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創(chuàng)新，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
2024年，實現(xiàn)國家部署的第一批13項“高效辦成一件事”高效辦理，自主推動更多“一件事”可辦好辦易辦。
2027年，實現(xiàn)事項標準全面統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全面共享、系統(tǒng)全面融通，個人和企業(yè)兩個生命周期重點階段高頻服務全部實現(xiàn)“高效辦成一件事”，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系。
二、工作任務
（一）推進線下辦事“只進一門”。完善集約高效的線下政務服務體系，合理設置綜合服務窗口（含“高效辦成一件事”綜合窗口）和專業(yè)服務窗口。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，完善“首席事務代表”制度，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，依托自治區(qū)一體化政務服務平臺實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。各地統(tǒng)籌推進便民服務中心（站）建設，依托現(xiàn)有黨政機關服務場所、黨群服務中心、村（社區(qū)）服務活動場所等各類場地推進各地便民服務中心（站）建設。推廣“新智助”服務終端建設，鼓勵在銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)、大型商超、文體場館等有條件、有需求的場所設置幫辦代辦便民服務點，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務。（責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署?完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。ǘ┩七M線上辦事“一網(wǎng)通辦”。以自治區(qū)一體化政務服務平臺為總?cè)肟?，持續(xù)深化政務服務事項“三級二十二同”標準化規(guī)范化便利化工作。整合聯(lián)通各類辦事服務系統(tǒng)，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”。加快實現(xiàn)政務服務統(tǒng)一受理、政務數(shù)據(jù)實時匯聚。推動水電氣熱、醫(yī)療衛(wèi)生、招商服務等便民利企應用接入“新服辦、新企辦”APP，實現(xiàn)更多高頻事項掌上辦。推動全區(qū)政務服務事項及辦事指南在PC端、移動端、窗口端、自助端“同源發(fā)布、一次提交、多端獲取”。（責任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、數(shù)字化發(fā)展局、國網(wǎng)新疆電力有限公司，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署??完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。ㄈ┩七M企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。利用信息化技術，提供智能在線應答支撐，優(yōu)化提升“12345+”接訴即辦能力，實現(xiàn)“多渠道拓展、多部門聯(lián)動、多平臺融合、多智能支撐、多數(shù)據(jù)分析”的“一線應答”模式。進一步推進場地、話務、工單和數(shù)據(jù)等標準化，完善全區(qū)訴求分類歸口標準化管理，分類設置營商環(huán)境、基層減負等專項工作歸口，設立營商環(huán)境等重點領域?qū)Ｏ?。進一步細化12345與110非警務警情的職責邊界，實現(xiàn)“受理、互轉(zhuǎn)、辦理、反饋、督辦、回訪、重辦、評價”等環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。推進兵地融合，不斷拓展民生訴求渠道，強化問題預警和數(shù)據(jù)分析，提高企業(yè)群眾訴求收集、處理和回訪的精細化和精準度。（責任單位：自治區(qū)公安廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署??完成時限：2024年12月底前，持續(xù)推進）
?。ㄋ模┩七M關聯(lián)事項集成辦。各地各部門按照自治區(qū)統(tǒng)建模式，梳理本地本部門“高效辦成一件事”辦事場景，優(yōu)化跨部門辦理業(yè)務流程，逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，持續(xù)拓展全區(qū)“高效辦成一件事”服務內(nèi)容，各地（州、市）至少推出1個“一件事”。建設“高效辦成一件事”專欄，推動各級相關政務服務系統(tǒng)與自治區(qū)一體化政務服務平臺對接，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。拓展移動端、窗口端、自助端政務服務應用，支撐跨區(qū)域、跨部門、跨層級線上申辦、自助申辦。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署??完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）
?。ㄎ澹┩七M容缺事項承諾辦。推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，各地各部門健全容缺受理服務機制，公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。建立健全信用承諾制度，落實告知承諾清單管理，推行電子告知承諾書、告知承諾主動提醒、容缺材料后補或免交、信用信息條件預檢、事中事后監(jiān)管信息同步。推動承諾和履約信息共享至新疆信用信息共享交換平臺，并在信用中國（新疆）網(wǎng)站公示，拓展信用報告更多場景化應用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)
?。┩七M異地事項跨域辦。推動更多政務服務事項跨省通辦、兵地通辦、疆內(nèi)通辦，落實就近辦、異地辦。各級政務服務中心設立“跨省通辦”代收代辦窗口，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確代收代辦相關單位責任分工。探索試點推進“視頻辦”，結(jié)合實際梳理“視頻辦”事項服務清單，開設遠程虛擬窗口，提供遠程視頻多語言幫辦服務。(責任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)
（七）推進政策服務免申辦。建立惠企政策直達快享服務機制，支持各地各部門個性化政策自主實施，實現(xiàn)涉企“免申即享”，分批次發(fā)布“免申即享”事項清單，讓符合條件的經(jīng)營主體免申請直接享受政策紅利。開通惠企政策專區(qū)，推動招商、人才、金融、惠農(nóng)、稅收、創(chuàng)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)等各類政策全量歸集。健全企業(yè)和個人專屬服務空間，在政務服務網(wǎng)、“新服辦、新企辦”APP等渠道中實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、精準推送、一鍵直達。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、文化和旅游廳、數(shù)字化發(fā)展局、地方金融管理局，新疆通信管理局、新疆稅務局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)
?。ò耍┩七M高頻服務好易辦。建立“好易辦”清單管理機制，統(tǒng)籌高頻服務事項，為企業(yè)和群眾提供智能化服務功能（導辦、預檢、預審、填表、預約），開展更多“智慧好辦”服務事項試點示范。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)
（九）推進專題服務“一類事一站辦”。聚焦產(chǎn)業(yè)特點、人群特征，將幼有所育、學有所教、行有所便、住有所居等一類主題涉及的全部政務服務事項業(yè)務辦理，可享受的優(yōu)惠政策，可獲得的法律、人才、金融和科創(chuàng)服務納入該類事“一站辦”專欄。實現(xiàn)群眾“一類事”一個頁面集成辦理、一個菜單自主選擇、各類政策一次性獲得。（后附2024年度20項“一類事一站辦”專題清單）(責任單位：自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)
?。ㄊ┨嵘悄苤畏漳芰?。建設一體化智能業(yè)務中樞，整合文字識別、機器學習、智能語音、自然語言處理模型等數(shù)字技術，打造智能化預檢、預審、填表、免交、問答、推薦等最小化顆粒度數(shù)據(jù)模型能力，賦能線上線下、多端多渠道同源實現(xiàn)“智辦、好辦”。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)
?。ㄊ唬┐蛟炱髽I(yè)和個人專屬空間。按照區(qū)地兩級架構(gòu)，建設全區(qū)統(tǒng)一的個人和企業(yè)專屬服務空間，按照“一人一檔”“一企一檔”模式，實現(xiàn)重點人群、企業(yè)、行業(yè)個性化檔案全覆蓋，打造消息中心、精準推薦、授權代辦、用戶畫像庫、用戶行為庫、用戶檔案庫等能力，為個人和企業(yè)提供個性化、精準化、主動化、智能化服務。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署?完成時限：持續(xù)推進)
?。ㄊ┨嵘悄芸头|(zhì)量和效能。建設智能客服和政務知識庫，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務知識庫運行管理體系，依托一體化智能業(yè)務中樞，加強多輪會話人機對話以及大語言模型等技術應用，與12345熱線和社情民意、投訴建議全渠道知識庫有效聯(lián)動，支撐12345熱線和智能客服，提升智能客服精準問答能力，實現(xiàn)語音喚起、預約、辦事和問答式引導。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)
?。ㄊ┩七M辦事材料高效復用。開展歷史辦件材料治理共享，建立電子材料庫，依托辦件庫的歷史辦事材料，開展紙質(zhì)材料電子化、文件名稱標準化、材料有效期治理，統(tǒng)一納入電子材料庫，實現(xiàn)企業(yè)及個人辦事自動復用、免填免交。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)
?。ㄊ模┨嵘諗?shù)據(jù)共享實效。依托自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源體系相關平臺，建設自治區(qū)數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)和數(shù)據(jù)直達專區(qū)，打通國家和自治區(qū)平臺的業(yè)務流數(shù)據(jù)流，支撐自治區(qū)、各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）相關部門政務數(shù)據(jù)共享。各地（州、市）運營本級數(shù)據(jù)直達專區(qū)，加強數(shù)據(jù)應用推廣。編制?“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。加強自治區(qū)電子證照統(tǒng)一歸集和清單化管理，深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)清單內(nèi)電子證照自動在線調(diào)用核驗。依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)
?。ㄊ澹娀瘞娃k代辦服務。各地各部門建立健全線上線下幫辦代辦服務體系，提供統(tǒng)一業(yè)務咨詢、審前輔導、遠程導服等幫辦代辦服務。推動基層能有效承接的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等領域政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。細化線下幫辦代辦工作流程，為老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化服務。探索在自貿(mào)試驗區(qū)推動項目全流程幫辦代辦服務，及時解決項目推進中的難點問題。(責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、數(shù)字化發(fā)展局等自治區(qū)各有關部門?完成時限：持續(xù)推進)
（十六）健全政務服務標準體系。加強自治區(qū)政務服務標準總體設計，制定完善自治區(qū)一體化政務服務平臺和政務服務中心建設、12345熱線運行等標準規(guī)范。健全自治區(qū)政務服務事項基礎標準，完善自治區(qū)政務服務事項基本目錄，推動同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等在自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一。編制集成辦理“高效辦成一件事”工作指引和辦事指南，完善跨區(qū)域辦事業(yè)務標準和操作規(guī)程。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2025年取得階段性成效，持續(xù)推進)
?。ㄊ撸娀辗罩贫缺Ｕ?。加強自治區(qū)層面政務服務領域立法研究。及時清理和修訂與政務服務改革不相適應的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強化相關業(yè)務領域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創(chuàng)新服務模式的制度障礙。完善數(shù)字化應用配套政策，保障電子證照和政務數(shù)據(jù)高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2025年取得階段性成效，持續(xù)推進)
?。ㄊ耍┙∪辗展ぷ黧w系。推進自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系建設，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。各級人民政府加強政務服務窗口從業(yè)人員配備，政務服務機構(gòu)做好政務服務窗口從業(yè)人員管理、培訓和考核。出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。(責任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)
?。ㄊ牛娀案咝мk成一件事”評估考核。按照國家評估考核要求，建立自治區(qū)“高效辦成一件事”評估指標體系，實現(xiàn)對集成辦、跨域辦、承諾辦、免申辦、一類事一站辦多端多渠道數(shù)據(jù)進行綜合成效分析，做到政務服務效能問題“早發(fā)現(xiàn)、早解決、早提升”。(責任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局等自治區(qū)各有關部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)
三、保障措施
（一）加強組織實施。自治區(qū)數(shù)字化改革領導小組辦公室要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度。各地各部門要提高政治站位，切實加強組織領導，壓實責任，按照工作分工對涉及本部門本行業(yè)的事項強化業(yè)務聯(lián)動、業(yè)務標準化和數(shù)據(jù)共享，打造地（州、市）特色企業(yè)專屬空間。對照“高效辦成一件事”2024年度重點事項和創(chuàng)新事項清單（后附“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單、“高效辦成一件事”2024年度創(chuàng)新事項清單），各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，負責會同配合部門，按照“一件事一個專班、一件事一個方案”要求，完成各“高效辦成一件事”重點事項業(yè)務工作方案聯(lián)合印發(fā)。各地（州、市）人民政府（行政公署）要統(tǒng)籌推進本地“高效辦成一件事”工作，結(jié)合創(chuàng)新工作實際，細化落實措施，確保各項工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進。
?。ǘ娀母飫?chuàng)新。各地各部門要結(jié)合實際，學習借鑒，集成創(chuàng)新，進一步拓展落實“承諾辦、好易辦、免申辦、跨域辦”，推動“一件事”向“一類事”升級。鼓勵各地各部門拓展服務領域和鏈條，力爭重點領域、重點事項取得更大突破，及時總結(jié)行之有效，具有新疆特色的經(jīng)驗做法和典型案例，報送至自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，在全區(qū)范圍復制推廣，推動“一地創(chuàng)新、多地復用”。
（三）強化評估監(jiān)督。將“高效辦成一件事”列入自治區(qū)人民政府年度督查事項。各地各部門要壓茬推進，探索開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等工作，強化“高效辦成一件事”工作與政務服務“好差評”系統(tǒng)、12345政務服務熱線對接聯(lián)動，加強電話滿意度調(diào)查、線下政務服務場所第三方評估，讓企業(yè)和群眾評判便民利企改革成效。將“高效辦成一件事”工作納入數(shù)字政府考核評估范圍，并將各項任務落實情況作為領導班子和領導干部年度（績效）考核的重要依據(jù)。
（四）注重宣傳推廣。各地各部門要及時向社會發(fā)布“高效辦成一件事”事項清單、辦事流程和辦事指南等相關信息，通過電視、報刊、網(wǎng)絡、自媒體等媒介，多渠道、多形式、多語言加強政策解讀，正確引導社會預期，不斷提升“高效辦成一件事”工作的感知度和影響力，積極營造良好社會氛圍。
附件：1．“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
2．“高效辦成一件事”2024年度創(chuàng)新事項清單
3．2024年度20項“一類事一站辦”專題清單
