各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步完善國有資本經營預算制度，加強市級國有資本經營預算管理，更好發(fā)揮國有資本經營預算的功能作用，根據《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，結合本市實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察天津重要講話精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，健全完善覆蓋全部市屬國有企業(yè)的市級國有資本經營預算管理制度，加強國有資本經營預算績效管理，堅持預算與績效深度融合，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性，支持市屬國有企業(yè)高質量發(fā)展，切實發(fā)揮國有資本經營預算對落實黨和國家重大政策、保障和改善民生、防范化解風險的重要作用。
到“十四五”末，基本形成管理范圍全面準確、收支結構科學合理、運行機制健全完善、功能作用發(fā)揮有力的市級國有資本經營預算制度。國有資本經營預算的功能定位更加清晰，預算編制全面規(guī)范，收益收取準確及時，對宏觀經濟運行、優(yōu)化國有經濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。
二、強化國有資本收益上交管理
?。ㄒ唬┟鞔_市級國有資本經營預算管理范圍。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。市人民政府授權的機構（部門）等履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)）、市級黨政機關和事業(yè)單位所辦的一級企業(yè)等，應按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。本市劃轉充實社保基金的國有資本承接主體持有的國有資本收益不納入國有資本經營預算管理，按照《國務院關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）等文件規(guī)定執(zhí)行。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。ǘ┙∪凑諔焕麧櫡绞焦芾淼钠髽I(yè)收益上交機制。本市國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按30%比例計算上交收益。市人民政府根據行業(yè)、企業(yè)類型等，逐步完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調整機制。需要作出調整的，由市財政局會同市人民政府授權履行出資人職責的機構（部門）、有關市級黨政機關和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）提出建議，報市人民政府批準后執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
未納入股東企業(yè)財務合并范圍的市國資委監(jiān)管企業(yè)，以及實施市級黨政機關和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)改革且主辦單位為高校、科研院所的部分資本劃轉國有企業(yè)等，也按應交利潤的方式上交國有資本收益。
出資人單位和劃轉充實社?；鸬膰匈Y本承接主體直接持股合計100%的市屬國有企業(yè)，以及劃轉充實社?；鸬膰匈Y本承接主體直接持股的未納入股東企業(yè)財務合并范圍的市國資委監(jiān)管劃轉企業(yè)，也按應交利潤的方式計算利潤交納總金額，并分別交納國有資本收益和劃轉充實社?；鸬膰匈Y本承接主體按股權比例應享有的股權收益。
?。ㄈ┍Ｕ蠂锌毓?、參股企業(yè)國有股的收益權。本市國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應當統(tǒng)籌考慮國有經濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配比例原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。
?。ㄋ模┘訌妵匈Y本經營預算收入管理。收入預算要根據企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算，上年結余資金、上級轉移支付收入和下級上解收入應一并納入收入預算編制范圍。本市納入國有資本經營預算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤數(shù)據真實可靠，及時足額申報和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應當零申報。同時，進一步規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式，確保收益準確及時上交。
三、發(fā)揮國有資本經營預算功能作用
?。ㄎ澹┱{整優(yōu)化支出結構。本市國有資本經營預算安排要聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務和本市重點領域、重點產業(yè)、重點工作的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產業(yè)發(fā)展的引領作用，重點用于落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，對區(qū)人民政府特定事項的轉移支付等。
?。┮?guī)范資金安排使用。本市國有企業(yè)可根據國有資本經營預算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。國有資本經營預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡，國務院另有規(guī)定的除外。涉及預算調整的，要依法依規(guī)辦理。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規(guī)定使用，支持解決國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補相關改革成本等，結余資金主動交回市財政局。
（七）推進預算績效管理。出資人單位和國有企業(yè)要按照“誰支出，誰負責”的原則，對重大支出政策進行事前績效評估；合理設置績效目標，突出項目核心產出和效果，設定的績效目標要高度關聯(lián)、重點突出、量化可評；健全日常監(jiān)控機制，按照確定的績效目標全面開展績效運行監(jiān)控；組織開展項目績效自評等工作。加強績效評價和結果應用，市財政局選取部分重點項目開展財政績效評價，績效評價結果與預算安排掛鉤。探索開展國有資本經營預算整體績效評價，重點關注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結構、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。
?。ò耍┘訌娕c一般公共預算的統(tǒng)籌。加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算力度，國有資本經營預算資金調入一般公共預算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。
四、完善國有資本經營預算管理工作
（九）建立健全國有企業(yè)名錄。本市出資人單位應當定期統(tǒng)計所出資國有企業(yè)的數(shù)量、股權結構、資產權益、損益等情況，加強與市市場監(jiān)管委的對接和信息共享，建立完整準確的所出資國有企業(yè)名錄，并通過官網等平臺開通查詢窗口。市財政局匯總建立市屬國有企業(yè)名錄，為收支預算測算提供有效支撐。
?。ㄊ┘毣晟祁A算編報。國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各有關部門和單位要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預算編報，提高國有資本經營預算草案編制質量。提交市人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經營財務狀況；支出預算應按使用方向和用途編列，并說明項目安排的主要依據和總體績效目標。
?。ㄊ唬┲鲃咏邮鼙O(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系下，自覺接受黨內監(jiān)督，全面落實人大關于加強預算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督的各項要求，推動財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調，健全預算管理和資產管理相銜接的工作機制，形成國有資本經營預算監(jiān)管合力。
五、保障措施
?。ㄊ┣袑嵓訌娊M織實施。各有關部門和單位要進一步提高政治站位，切實將黨的領導落實到國有資本經營預算管理全過程。支持國有企業(yè)依法自主經營，將完善國有資本經營預算管理納入重要議事日程，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經營預算管理等工作。
?。ㄊ﹪栏衤鋵嵷熑畏止ぁＪ胸斦忠袑嵚男袊匈Y本經營預算管理和指導職責，組織做好國有資本經營預決算草案編制、國有資本收益收取等工作。各有關部門和單位要切實承擔國有資本保值增值責任，指導所出資企業(yè)如實反映企業(yè)財務狀況和經營成果；組織和監(jiān)督所出資企業(yè)申報、上交國有資本收益；向市財政局提出國有資本經營預算建議草案，根據預算管理要求和市財政局下達的預算控制數(shù)合理細化預算；加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督。
?。ㄊ模┙⒔∪Ｕ蠙C制。市財政局、各有關部門和單位要健全內部工作機制，健全完善國有資本經營預算管理相關制度辦法，加強組織保障，明確職責分工，提高國有資本經營預算管理科學化、規(guī)范化水平。強化信息技術支撐，推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，提升國有資本經營預算管理信息化水平，完善國有資本經營預算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計等各項功能。加大政策宣傳和交流培訓力度，提高有關工作人員的業(yè)務能力和水平。
各區(qū)可結合本區(qū)實際，參照本意見做好國有資本經營預算管理工作。
天津市人民政府
2025年3月4日
