各縣（區(qū)）政府（管委會），市府直屬各單位：
經市委、市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市深化市以下財政體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
河源市人民政府辦公室
2025年9月2日
河源市深化市以下財政體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）、《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》（粵府辦〔2023〕15號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于深化省以下財政體制改革的意見》（粵發(fā)〔2025〕4號）精神，健全市以下財政體制，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”工作部署及市委“138”具體安排，按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，在全面落實中央和省改革精神的基礎上，進一步理順市以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制，為推進中國式現(xiàn)代化的河源實踐提供有力支撐。
二、清晰界定市以下財政事權和支出責任
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1.按照中央和省統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)實際加快推進市以下財政事權劃分改革，根據(jù)基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定市與縣（區(qū)）財政事權。在落實中央和省改革要求的基礎上，探索推動社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等領域改革。
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2.按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定市和縣（區(qū)）財政支出責任。市級財政事權確需委托縣（區(qū)）履行的，由市級財政足額安排資金。出臺涉及共同財政事權的政策前，應充分征求縣（區(qū)）意見，明確財政事權保障標準和各級支出責任分擔機制。
3.明晰共同財政事權支出責任，基于“財力與財政事權、支出責任相匹配”的原則，根據(jù)收入劃分、財力狀況、支出成本等差別化確定市與縣、市與區(qū)財政支出責任。對已明確保障標準的共同財政事權，推廣分類分檔、按比例分擔財政支出責任的管理機制。對尚未明確保障標準的，按照應納盡納的原則，穩(wěn)步制定完善保障標準，按比例分擔支出責任。探索推進同一縣（區(qū)）不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一。
三、理順市以下政府間收入關系
（三）培育壯大基層財源
4.深化收入征管改革，加強財政收入管理，進一步下沉財力，促進市縣（區(qū)）抓住“四稅”收入增量政策紅利，激活基層干事主動性和積極性，拓展地方財源。除市政府明確按比例參與縣的拆舊復墾指標交易、補充耕地指標交易、永久基本農田易地有償代保費以及沙石、礦產資源出讓收入等分成外，市級財政不參與各縣稅收收入和其他非稅收入、基金收入分享。
5.堅持市區(qū)收入一體化管理機制，根據(jù)省的政策要求和市區(qū)稅源變化、事權劃分等情況，每3年優(yōu)化調整一次市與區(qū)（包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)）財政管理體制。除市級固定收入（新豐江電廠和楓樹壩電廠增值稅、明珠礦業(yè)和大頂鐵礦企業(yè)所得稅市縣庫稅收收入，市屬行政事業(yè)單位征收的非稅收入）外的市區(qū)共享收入以各區(qū)2023年和2024年入庫收入平均數(shù)作為基數(shù)，2025年起，超基數(shù)增量部分市與區(qū)按5:5比例分成（市級分享的高新區(qū)收入部分，市級與源城區(qū)再按5:5比例分成），共享收入基數(shù)及入庫、上解方式等具體收入劃分事項另行明確。
?。ㄋ模┮?guī)范市以下收入劃分
6.縣（區(qū)）域范圍內稅收收入由所在縣（區(qū)）負責統(tǒng)征統(tǒng)管，按分稅制和市與區(qū)財政體制原則按比例分享、分級入庫。
7.縣（區(qū)）內同一行政事業(yè)性收費收入、國有土地使用權出讓收入在縣（區(qū)）與所轄鎮(zhèn)街之間的歸屬和分享比例應統(tǒng)一規(guī)范。
?。ㄎ澹┮?guī)范收入分享行為
8.除國家另有規(guī)定外，逐步清理不當干預市場和與經濟實體稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，嚴禁新增出臺該類政策或違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，確需支持的通過規(guī)范的專項資金安排。
9.結合稅源財源實際合理編制各級收入預算，依法依規(guī)征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規(guī)對稅費收入指標進行考核排名。
?。﹥?yōu)化市級調控
10.探索建立市以下區(qū)域間均衡度評估機制，以人均財力水平、基層“?；久裆⒈９べY和保運轉”（以下稱“三?！保毫Φ纫蛩貫橐罁?jù)定期開展評估，適時穩(wěn)步調整收入劃分，確保市級統(tǒng)籌調控能力，充分調動區(qū)域積極性。
四、配合完善轉移支付制度
?。ㄆ撸﹥?yōu)化一般性轉移支付
11.認真貫徹落實省對市縣一般性轉移支付政策，推動一般性轉移支付合理增長。落實市級對市轄區(qū)的保障主體責任，加大對困難縣（區(qū)）補助，均衡區(qū)域間財力。充分考慮常住人口基本公共服務需求，促進一般性轉移支付資金分配與戶籍人口、常住人口及人口流動情況掛鉤，推動財政資源配置更加合理。
?。ò耍┩晟乒餐斦聶噢D移支付
12.市級按支出責任劃分情況足額安排共同財政事權轉移支付，落實本級支出責任；縣（區(qū)）要按分擔比例承擔支出責任，并按規(guī)定將上級政府安排的共同財政事權轉移支付全部安排用于履行相應財政事權，確保共同財政事權按國家和省定標準落實到位。
13.以績效目標、政策要求為導向，逐步清理整合市級層面出臺的民生政策。優(yōu)化調整與財政事權劃分不匹配的轉移支付項目，促進與財政事權劃分相銜接。推廣涉農資金統(tǒng)籌整合改革經驗，有序推動同一領域共同財政事權轉移支付資金統(tǒng)籌使用。
?。ň牛┮?guī)范專項轉移支付
14.市縣（區(qū)）應按照規(guī)定的用途安排使用專項轉移支付資金，合理控制專項轉移支付新增項目和資金規(guī)模，對項目進行定期評估，逐步退出市場機制能夠有效調節(jié)的相關領域，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目，提高資金使用效益。
15.建立以項目為重點的專項轉移支付預算管理模式，堅持“先有項目后有預算、先有預算再有執(zhí)行、沒有預算不得支出”的原則安排專項資金，提高年初預算到位率，減少年中二次分配，切實提高預算執(zhí)行效率和資金使用效益。
（十）完善轉移支付管理機制
16.圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，資金分配充分考慮基層“三?！眽毫σ约皳撋鷳B(tài)保護、糧食和重要農產品生產等職責情況，結合各地區(qū)財力狀況適當予以傾斜。
17.貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約的原則，嚴格規(guī)范各類轉移支付設立條件和決策程序，新設轉移支付應報同級政府批準，轉移支付資金分配主要采用因素法或項目法分配管理。市、縣（區(qū)）要加強相應項目儲備，夯實項目前期準備，加強重大政策項目論證評估。加強轉移支付資金績效管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。強化績效結果應用，探索將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤機制，充分利用績效結果推動改進預算編制和完善相關政策。
18.鼓勵爭取省轉移支付改革增量，各縣獲得省“四稅收入”超基數(shù)增量獎勵、實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”成效獎勵、債務風險管控獎勵等省級新增轉移支付獎勵全額留存對應縣，各區(qū)獲得的上述獎勵按貢獻度進行分配。市、縣（區(qū)）要積極應對省重點平臺專項補助政策調整，加大項目儲備力度，努力爭取上級重點老區(qū)蘇區(qū)專項轉移支付，用好用足促進產業(yè)有序轉移政策，在確保原既得利益的基礎上爭取更多轉移支付資金支持，促進產業(yè)有序轉移落地。
五、規(guī)范市縣財政管理
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19.完善預算管理機制。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，統(tǒng)一預算分配權，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。聚焦“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和產業(yè)、科技等領域，深化財政資金“補改投”改革。用好專項債券項目資本金政策，依法依規(guī)引導國有企業(yè)承接專項債券項目，拉動市場化配套融資，促進財稅、金融政策工具融合。全面深化零基預算改革，打破支出固化格局。清理規(guī)范財政支出考核掛鉤事項，減輕基層負擔。
20.強化預算約束機制。嚴格落實“習慣過緊日子”要求，嚴控“三公”經費等一般性支出，壓減非剛性、非重點和低效無效支出。嚴格控制暫付性款項，嚴禁無預算、超預算撥付資金。持續(xù)鞏固機構改革成果，壓降行政成本，加強財政供養(yǎng)人員管理，嚴控編外人員數(shù)量和財政支出規(guī)模。加強民生政策事前論證評估，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立民生支出清單管理制度，做好民生政策備案。對增人增支事項按規(guī)定開展財政承受能力評估，鼓勵財力薄弱地區(qū)結合實際消化存量。加強政府投資項目資金管理，節(jié)約項目建設和運維成本。健全地方財政運行監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)測、分級預警。將市縣（區(qū)）財政高質量發(fā)展情況納入市縣（區(qū)）黨委、政府領導班子及領導干部考核。
（十二）強化“三?！必斦伪Ｕ?/p>
21.堅持“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”原則，全面落實市縣（區(qū)）兩級政府“三?！必熑?。各級、對本地“三?！必撠煟h委和政府主要負責同志是第一責任人?？h級負“三保”保障主體責任，把“三?！睌[在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌財力和資金及時足額保障“三?！?。市級嚴格落實對省直管縣的監(jiān)督幫扶責任和對市轄區(qū)的監(jiān)管兜底責任，督促指導所轄縣（區(qū)）兜牢“三?！钡拙€。
22.有力保障“三?！敝С鲱A算編制執(zhí)行。嚴格預算編制管理，堅持“三?！眱?yōu)先原則，足額編制“三?！敝С鲱A算并加強審核，統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障“三保”支出。嚴格落實“三保”資金專戶管理，確保專款專用。嚴格“三保”支出預算執(zhí)行，不得調整“三?！敝С鲱A算用于其他支出。建立健全基層財政運行風險預警機制，做好風險防范和應急處置。落實“三?！敝С鲱A算管理一體化要求，規(guī)范“三?！敝С鲰椖繋旃芾怼?/p>
?。ㄊ┮?guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制
23.江東新區(qū)、市高新區(qū)實行獨立財政管理體制并設立金庫，預決算納入市政府的預決算并單獨列示。縣（區(qū)）政府設立的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）原則上不單獨設立財政管理機構，其預決算按照部門預決算管理并單獨列示。各縣（區(qū)）要加強開發(fā)區(qū)政府性債務管理，強化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構舉債融資約束，堅決遏制地方政府隱性債務增量，合理控制政府債務規(guī)模，切實防范債務風險。
24.縣（區(qū)）政府應落實對開發(fā)區(qū)的管理主體責任，統(tǒng)籌上級轉移支付及本級預算資金，保障其機構正常運行，不得將財政支出責任上移。
?。ㄊ模﹥?yōu)化縣鎮(zhèn)財政管理
25.全面落實財政省直管縣管理機制，省級未直達縣的轉移支付資金，市按規(guī)定下達縣級前，將分配方案報省級備案。推動鄉(xiāng)財縣管工作提質增效，合理劃分縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權和支出責任，穩(wěn)步推動將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍?？h級政府應加強對財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，嚴格監(jiān)督管理，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風險。
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26.市縣（區(qū)）黨委和政府按屬地原則和管理權限各負其責。市縣（區(qū)）應按屬地原則和管理權限落實主體責任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產等方式化解債務風險，切實降低償債負擔，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務風險，健全長效監(jiān)管機制，消除違法違規(guī)舉債融資產生土壤。
27.健全地方政府債務限額分配機制，一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配。建立健全專項債券項目常態(tài)化儲備機制，嚴格落實專項債券負面清單管理，加快債券支出使用，對項目閑置資金及時組織調整，對使用管理不佳的縣（區(qū)）減少額度分配。
六、保障措施
?。ㄊ┨岣咚枷胝J識。市縣（區(qū)）各部門要充分認識進一步推進省以下財政體制改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和省及市工作要求上來，切實增強推進改革的責任感、使命感、緊迫感，扎實做好各項改革工作，共同推動加快建立現(xiàn)代財稅體制。
?。ㄊ撸┟鞔_責任分工。要明晰權責，壓實各級主體責任，凝聚改革合力。市財政局要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，加強對縣（區(qū)）財政體制改革指導。市有關部門要密切配合，抓好貫徹落實。各縣（區(qū)）要按照國辦發(fā)〔2022〕20號文、粵府辦〔2023〕15號文、粵發(fā)〔2025〕4號文和本方案要求，制定本級貫徹落實方案。
（十八）強化督促落實。市財政局等有關部門要加強對縣（區(qū)）的督促檢查和跟蹤分析，適時評估改革進展成效，對出現(xiàn)的問題或偏差，及時采取完善措施，確保改革順利開展、平穩(wěn)推進。
公開方式：主動公開
