各市州數(shù)據(jù)局、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化局、公安局、國資委：

　　為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實《國家數(shù)據(jù)局等部門關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(國數(shù)資源〔2024〕125號)，省數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國資委制定了《關于促進湖南省企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

　　湖南省數(shù)據(jù)局 湖南省委網(wǎng)信辦 湖南省工業(yè)和信息化廳

　　湖南省公安廳 湖南省國資委

　　2025年8月27日

　　關于促進湖南省企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施方案

　　為貫徹落實《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(國數(shù)資源〔2024〕125號)，推進湖南省企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，健全企業(yè)數(shù)據(jù)權益實現(xiàn)機制，立足湖南“三高四新”美好藍圖，結合國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設任務，圍繞先進制造、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康、人工智能、北斗規(guī)模應用等重點產(chǎn)業(yè)領域，分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和流通交易，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　到2027年，建成全國領先的企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用高地，形成企業(yè)數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”的高質量發(fā)展態(tài)勢，數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權結構性分置探索取得明顯進展，企業(yè)數(shù)據(jù)權益保護機制完善，全省建成5個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造100個數(shù)據(jù)企業(yè)應用場景優(yōu)秀案例，形成1000個高質量數(shù)據(jù)集，打造2000個典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務示范平臺，建設重點數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，建立健全數(shù)據(jù)企業(yè)培育發(fā)展機制，初步形成各類企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成企業(yè)數(shù)據(jù)標準體系、治理體系、安全防護體系、價值評估體系。

　　二、健全企業(yè)數(shù)據(jù)權益實現(xiàn)機制

　　(一)探索實施數(shù)據(jù)確權模式。出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法，鼓勵數(shù)據(jù)要素型企業(yè)參與國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，探索企業(yè)數(shù)據(jù)持有權、使用權和經(jīng)營權結構性分置。在長株潭都市圈等地區(qū)試點，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記審查指南、衍生數(shù)據(jù)認定標準等，有序在其他市州推廣實施。(省數(shù)據(jù)局、省司法廳牽頭，省直有關單位、長沙市、株洲市、湘潭市人民政府按職責分工負責)

　　(二)完善數(shù)據(jù)權益保護措施。支持企業(yè)依法開展開發(fā)利用、資產(chǎn)入表等數(shù)據(jù)相關活動，并保障其經(jīng)營收益等合法權益，鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)流通以促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務創(chuàng)新與價值發(fā)揮。建立健全數(shù)據(jù)權益流轉及爭議處理機制，推動企業(yè)變動時相關權利義務依法同步轉移。(省數(shù)據(jù)局牽頭，各相關部門、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(三)健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機制。鼓勵企業(yè)間探索以協(xié)議約定等形式確定數(shù)據(jù)持有權人、加工權人、經(jīng)營權人按合理比例獲取收益，保障各權利主體依法依規(guī)享有收益的權利。依托區(qū)塊鏈等技術，存證記錄數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在價值形成過程中相關主體的實際貢獻，核定對應收益。企業(yè)承接政府及公共事業(yè)系統(tǒng)建設運維產(chǎn)生或獲取的數(shù)據(jù)資源，在開展開發(fā)利用工作時，須遵守相關法規(guī)及協(xié)議。(省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　三、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力

　　(四)大力提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。在規(guī)模以上企業(yè)試點設立首席數(shù)據(jù)官，負責健全數(shù)據(jù)資源管理機制，開展數(shù)據(jù)安全管理認證、個人信息保護認證，系統(tǒng)診斷數(shù)據(jù)治理短板，提升治理成效。支持企業(yè)運用智能技術工具及可信數(shù)據(jù)空間等技術形態(tài)，嚴格遵循國家數(shù)據(jù)分類分級與個人信息保護相關法規(guī)，采取差異化安全合規(guī)管理舉措，優(yōu)化同類數(shù)據(jù)處理的內部合規(guī)審批程序，強化數(shù)據(jù)流轉分析與風險監(jiān)測，推動數(shù)據(jù)安全流轉與開發(fā)利用。(省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(五)促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持工業(yè)制造、文化旅游、交通運輸、現(xiàn)代農業(yè)等領域龍頭企業(yè)加快數(shù)字化轉型，構建企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，探索建設行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，接入省公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)資源融合開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)利用新模式。運用好“數(shù)據(jù)要素×”大賽湖南分賽，促進與產(chǎn)業(yè)深度對接，推動企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同復用、融合創(chuàng)新。(省數(shù)據(jù)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　四、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　(六)推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。落實構建湖南省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設要求，推進政策激勵、標準制定和資源整合，支持工程機械、文化旅游、新能源與人工智能等重點行業(yè)龍頭企業(yè)及規(guī)模企業(yè)發(fā)揮引領作用，構建行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，促進行業(yè)內大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用。推進重點行業(yè)中小型企業(yè)使用行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，開展跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)流動和融合利用。加強數(shù)據(jù)管理和應用，將數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用成效納入科技創(chuàng)新考核體系，引導企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，挖掘和釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，探索構建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，賦能產(chǎn)業(yè)升級，形成促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的長效機制。(省數(shù)據(jù)局、省國資委牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(七)提升企業(yè)供數(shù)服務能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式，開發(fā)決策參考、風險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與企業(yè)、行業(yè)、城市可信數(shù)據(jù)空間建設，支持其數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務賦能相關應用場景。鼓勵和培育“小巨人”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，加強與物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務平臺加強協(xié)作。(省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(八)助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。鼓勵運用湖南省公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，開設企業(yè)數(shù)據(jù)服務專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策、合規(guī)治理等工作提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等建設行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)資源、算法、工具、模型等普惠性數(shù)據(jù)服務。鼓勵行政事業(yè)單位依法采購提供公共服務和履行職責所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、算法券和算力券，降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本。(省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　五、培育湖南特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　(九)完善湖南特色產(chǎn)業(yè)培育機制。推動制定湖南省數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定實施辦法等制度，構建數(shù)據(jù)企業(yè)梯度培育體系。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，推進“數(shù)商回湘”計劃。圍繞數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)需求，推進數(shù)智融合技術創(chuàng)新。創(chuàng)新政企合作模式，促進公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)在重點場景的融合應用。完善科學數(shù)據(jù)開放機制，推動科學數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。(省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(十)建設湖南省人工智能領域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。出臺促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)政策，支持長沙國家數(shù)據(jù)標注基地建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織作用，推動建立數(shù)據(jù)開放社區(qū)，參與編制或制定一批數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持開源數(shù)據(jù)集建設。深化“人工智能+”應用，會同工業(yè)制造、醫(yī)療健康、科學教育、交通運輸、金融服務、自然資源等行業(yè)主管部門和重點行業(yè)領域，推進行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集建設，豐富合成數(shù)據(jù)供給，支撐垂類大模型開發(fā)，打造一批示范帶動性強的人工智能創(chuàng)新應用。(省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(十一)探索湖湘文化和科技深度融合。全力打造“文化+科技”融合創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)參與開發(fā)文化裝備創(chuàng)新中心、文化大數(shù)據(jù)中心、音視頻算料交易平臺等公共服務平臺，建設“大湘西民族文化數(shù)據(jù)庫”“湖湘紅色文化數(shù)據(jù)庫”等湖湘文化數(shù)字資源庫。營造文化科技創(chuàng)新生態(tài)，支持建設湖南數(shù)字博物館，整合全球數(shù)字館藏資源，構建創(chuàng)作者共享社區(qū)，推動文物IP的二次開發(fā)。支持文創(chuàng)領軍企業(yè)開展基礎研究和前沿技術探索，在馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園探索構建“音視頻數(shù)字資產(chǎn)保護與交易”示范樣板。(省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省數(shù)據(jù)局、各市州人民政府按職責分工負責)

　　六、營造開放透明發(fā)展環(huán)境

　　(十二)健全數(shù)據(jù)流通利用服務體系。鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、爭議仲裁、數(shù)據(jù)保險、風險評估等新業(yè)態(tài)、新模式，提升流通利用供需匹配效率。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)服務等多種流通利用模式探索，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。推動工程機械、文化旅游、醫(yī)療健康等行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范，推進元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)等基礎性、通用性數(shù)據(jù)標準建設。鼓勵專業(yè)機構提供企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質量評價服務，促進提升數(shù)據(jù)資源質量。健全數(shù)據(jù)資源價值評估服務體系，支持企業(yè)從推動業(yè)務增長和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，探索數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、價值化、資產(chǎn)化的可行路徑。(省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(十三)擴大數(shù)據(jù)領域高水平開放。鼓勵企業(yè)參加國際數(shù)據(jù)領域學術交流活動，加強與國際組織和其他國家數(shù)據(jù)治理機構的交流與合作。支持企業(yè)積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術標準制定，鼓勵湖南自貿區(qū)和中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)推進數(shù)據(jù)跨境流動，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。支持企業(yè)與境外高校、科研機構開展數(shù)據(jù)領域聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)。(省數(shù)據(jù)局、省商務廳牽頭，省直有關單位按職責分工負責)

　　(十四)提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能。建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用聯(lián)管聯(lián)治機制，構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境，強化部門協(xié)調和省市協(xié)同。針對新技術應用和新模式新業(yè)態(tài)，在長株潭都市圈探索建立“沙盒監(jiān)管”機制，并逐步在全省推廣。發(fā)揮湖南省數(shù)據(jù)要素協(xié)會紐帶作用，加強與其他行業(yè)協(xié)會常態(tài)化溝通，推動制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準，健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全技術規(guī)范，降低企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理成本。落實數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護認證制度。加強數(shù)據(jù)安全合規(guī)審計和對數(shù)據(jù)領域違法行為的監(jiān)管，強化行業(yè)自律建設，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。(省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關單位按職責分工負責)

　　七、做好統(tǒng)籌協(xié)調組織保障

　　相關部門應加強工作統(tǒng)籌，建立協(xié)調機制解決制約企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難題。構建“高校 + 職教 + 繼續(xù)教育”的數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵龍頭企業(yè)與高校深化產(chǎn)教融合，重點培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、人工智能訓練、數(shù)據(jù)標注等專業(yè)人才，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。發(fā)揮政府基金作用，重點培育數(shù)據(jù)服務專業(yè)機構，扶持企業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)據(jù)開發(fā)利用;推進試點示范引導，支持企業(yè)開展安全合規(guī)治理，建設可信數(shù)據(jù)空間，提升企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力，營造良好發(fā)展環(huán)境。(省數(shù)據(jù)局牽頭，省教育廳、省財政廳省人力資源社會保障廳，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責)

　　本方案自2025年10月1日起施行，有效期5年。