各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市直各單位：

　　《關于貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的20條措施》已經市人民政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

 2025年11月6日

　　關于貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的20條措施

　　為促進高質量充分就業(yè)，服務曲靖市“一中心一樣板兩區(qū)”建設奮斗目標，根據(jù)《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》和《云南省人民政府辦公廳關于貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落實重點領域就業(yè)支持計劃15條措施》（云政辦發(fā)〔2025〕24號）精神，結合曲靖市實際，制定以下措施。

　　一、強化就業(yè)優(yōu)先導向，推動經濟發(fā)展帶動就業(yè)增量

　?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先政策。把黨的領導貫徹到就業(yè)工作各領域全過程，發(fā)揮市就業(yè)促進和勞動保護工作聯(lián)席會議制度促進作用，協(xié)調解決重點難點問題。細化完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)評價激勵機制，實施促進就業(yè)先進地區(qū)分級分類激勵辦法，在分配就業(yè)資金時給予傾斜，對政策資金執(zhí)行滯后的地方約談通報、責令整改，強化資金保障。加快發(fā)展各有特色的縣域經濟，持續(xù)開展穩(wěn)就業(yè)促增收“七個行動”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

　?。ǘ嫿ň蜆I(yè)友好型發(fā)展方式。把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估。推動產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，優(yōu)先投資勞務報酬比例高、帶動就業(yè)人數(shù)多的項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

　?。ㄈ┌l(fā)展高原特色農業(yè)促就業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村強農富農產業(yè)，圍繞高原特色農業(yè)“1＋4＋2＋N”重點產業(yè)，培育就業(yè)帶動強的農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，完善聯(lián)農帶農共富機制，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農業(yè)、農村電商，增強農業(yè)農村就業(yè)帶動力，促進農民持續(xù)增收。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員通過發(fā)展或參與農業(yè)經濟相關產業(yè)實現(xiàn)就地就近就業(yè)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局、市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局）

　?。ㄋ模┩苿赢a業(yè)轉型升級促就業(yè)。加快構建“傳統(tǒng)產業(yè)+新興產業(yè)+未來產業(yè)”產業(yè)體系，做大資源型產業(yè)，圍繞綠色鋁延鏈補鏈，硅光伏、新能源產業(yè)提質升級增加就業(yè)機會。發(fā)揮縣域現(xiàn)有產能布局、配套基礎、區(qū)位條件和比較優(yōu)勢，引導縣（市）集中資源發(fā)展主導優(yōu)勢特色產業(yè)，打造區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)集群，提升縣域就業(yè)承載力。高標準建設承接產業(yè)轉移園區(qū)，深化與東部地區(qū)產業(yè)協(xié)作，有序承接產業(yè)梯度轉移。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市能源局、市投資促進局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局）

　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)文旅產業(yè)潛能促就業(yè)。大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”9大新業(yè)態(tài)，因地制宜開發(fā)“文旅+”就業(yè)崗位。推廣馬龍土瓜沖旅居產業(yè)發(fā)展模式，支持盤活資源發(fā)展旅居產業(yè)，加快打造避暑旅居示范區(qū)，打響“珠江源頭·旅居曲靖”品牌。擦亮曲靖“五張名片”，打造區(qū)域化旅游目的地品牌和具有地域特色的文旅IP，辦好文化和旅游推介活動。加快縣域景區(qū)、景點及旅游產品標準化建設，強化跨區(qū)域旅游資源融合，打造一批精品旅游線路和目的地，加大民宿管家、旅居主播等文旅康養(yǎng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)。（責任單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源社會保障局）

　?。┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)促就業(yè)。構建優(yōu)質高效服務業(yè)產業(yè)新體系，升級傳統(tǒng)商貿服務、科技研發(fā)、環(huán)保服務等生產性服務業(yè)領域就業(yè)容量，打造高附加值就業(yè)集群。深耕“銀發(fā)”需求，加快推動教育培訓、家政服務、特色美食、醫(yī)養(yǎng)健康、托育等生活性服務業(yè)提檔升級，穩(wěn)定和擴大第三產業(yè)就業(yè)容量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）

　?。ㄆ撸┨嵘齽?chuàng)業(yè)促進就業(yè)水平。建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，實施創(chuàng)業(yè)“一件事”打包辦服務，落實金融支持、補貼政策扶持創(chuàng)業(yè)，推行“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”專項貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持引導高校畢業(yè)生等青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)開展電商創(chuàng)業(yè)，加大電商創(chuàng)業(yè)項目培育，提升電商創(chuàng)業(yè)能力，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策推動電商創(chuàng)業(yè)降本減負。對認定為國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化載體的，按規(guī)定給予補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市行政審批局、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

　?。ò耍┲С指黝惤洜I主體穩(wěn)崗擴崗。綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。實施重點產業(yè)和企業(yè)就業(yè)支持計劃，對就業(yè)示范效應好的產業(yè)企業(yè)，在就業(yè)品牌建設、技能培訓、用工支持等方面依法依規(guī)給予政策支持。逐步完善重點產業(yè)和企業(yè)HR服務專員制度，常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)，及時高效解決人才和用工需求。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、人民銀行曲靖市分行、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)）

　　二、完善支持保障體系，穩(wěn)定重點群體就業(yè)基本盤

　　（九）抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、家庭全力促進就業(yè)機制。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動，開展專項招聘、政策宣傳、求職能力提升等就業(yè)服務活動，深化“書記校長訪企拓崗促就業(yè)”專項活動，加大重點產業(yè)、企業(yè)見習崗位開發(fā)力度。實施“三支一扶”“特崗教師”“西部志愿者”“鄉(xiāng)村醫(yī)生”等基層就業(yè)專項計劃，做好高校畢業(yè)生等青年機關事業(yè)單位、企業(yè)招錄招聘工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市國資委）

　?。ㄊ┩貙掁r村勞動力就業(yè)渠道。就地就近就業(yè)和轉移就業(yè)并重，大力發(fā)展縣域經濟。發(fā)動人力資源服務機構、駐外勞務工作站、外出務工“能人”招小商，盤活建好就業(yè)幫扶車間、家門口務工車間，扶持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展。在重點工程項目、中小型農村基礎設施項目中推廣以工代賑方式，充分挖掘項目用工潛力。深化東西部協(xié)作，建立常態(tài)化跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制。聚焦三類監(jiān)測對象，分層分類實行就業(yè)幫扶，落實崗位信息推送、技能培訓和兜底保障舉措。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局）

　?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌推進其他重點群體就業(yè)。強化困難群體就業(yè)援助，加大大數(shù)據(jù)比對及信息共享，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)幫扶機制，統(tǒng)籌運用公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全與轉業(yè)安置有序銜接的退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。鼓勵打造殘疾人就業(yè)示范基地、示范項目促就業(yè)，加大殘疾人輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市公安局、市司法局、市退役軍人事務局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

　　三、強化人力資源開發(fā)利用，破解就業(yè)結構性矛盾

　　（十二）提高職業(yè)教育與就業(yè)匹配度。構建市屬職業(yè)（技工）院校專業(yè)布局磋商機制，優(yōu)化市屬職業(yè)院校專業(yè)設置指導，增強專業(yè)設置與市場化就業(yè)及產業(yè)發(fā)展吻合度。推進職普融通、產教融合、科教融匯。推動技工教育高質量特色發(fā)展，推行工學一體，推進多師融合、多技集成，打造技能人才新高地。開展新時代就業(yè)觀培育工程，將職業(yè)（技工）教育融入青少年培養(yǎng)全過程。加強職業(yè)教育“兩翼”建設，支持共建產業(yè)學院，推動產教深度融合，調動企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)積極性，大力推動“1+X”證書制度，積極開展“訂單式”“冠名班”新型現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)。（責任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局）

　?。ㄊ┐罅﹂_展職業(yè)技能培訓。推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”項目化培訓模式，支持企業(yè)成立職工培訓中心，提升從業(yè)人員技能技術素養(yǎng)。統(tǒng)籌推進高原特色農業(yè)、中藥材、文旅、養(yǎng)老服務、綠色能源和勞動密集型產業(yè)技能提升，開展家政服務、勞務品牌、新職業(yè)新工種等專項培訓。加強公共實訓基地建設、高技能人才基層建設。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市教育體育局、市國資委）

　?。ㄊ模惩夹g技能人才成長通道。持續(xù)推進“技能曲靖”行動，建立企業(yè)技能崗位與專業(yè)技術崗位“互貫通”機制，打通職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職稱互認通道，支持技能人才參評工程、農業(yè)、藝術、體育等系列職稱。強化技能薪酬激勵，落實好技能等級與薪酬掛鉤機制。大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，開展形式多樣的勞動技能競賽，鼓勵更多勞動者走技能成才之路。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局）

　　四、健全就業(yè)公共服務體系，提升均等普惠可及性

　　（十五）打造基礎鞏固的就業(yè)公共服務格局。健全以“幸福里”社區(qū)就業(yè)平臺為龍頭，以零工市場、就業(yè)公共服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”就業(yè)公共服務體系。構建輻射全域、覆蓋全面、貫穿全程的“15分鐘就業(yè)服務圈”，推動就業(yè)服務全域覆蓋、均衡可及、便捷高效，全覆蓋建設家門口就業(yè)服務站，在每個村（社區(qū)）建成1個標準化“家門口”就業(yè)服務站，鼓勵村級就業(yè)服務站配備至少1名就業(yè)信息員。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工作部）

　　（十六）提升就業(yè)公共服務效能。打造“就在曲靖·職等你來”招聘服務品牌，每年組織線上線下招聘活動不少于1000場次。加強職業(yè)指導師隊伍建設，常態(tài)化開展職業(yè)指導進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動。依托云南省“一庫一平臺”，加大就業(yè)信息資源庫更新完善力度，依法完善就業(yè)信息比對核驗制度，推動行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享。推進信息化就業(yè)平臺建設，加快AI等新技術在就業(yè)領域廣泛應用，打造數(shù)智就業(yè)服務模式。（責任單位：市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ撸U大市場化就業(yè)服務供給。鼓勵人力資源服務機構構建集勞動力信息摸排、有序組織、用工輸送于一體的就業(yè)服務鏈條。鼓勵有條件的農業(yè)專業(yè)合作社等出資設立勞務中介機構、人力資源服務機構，提高就業(yè)組織化程度。培育規(guī)模以上人力資源服務業(yè)企業(yè)和骨干企業(yè)。深入實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展計劃，引導人力資源服務機構“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、促就業(yè)”，推動勞動力向全市重點產業(yè)和服務業(yè)緊缺領域集聚，提升人力資源供求匹配能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市行政審批局）

　　五、加強就業(yè)權益保障，構建和諧勞動關系

　?。ㄊ耍┘訌姼哔|量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。適時開展規(guī)模性失業(yè)風險評估，建立健全高質量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，科學開展勞動力調查，建立部門信息共享機制，完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，對重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點區(qū)域開展風險預警評估，加強監(jiān)測預警、政策儲備和應急處置，妥善應對就業(yè)領域重大風險。（責任單位：市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市信訪局）

　　（十九）加強社會保障制度落實。實施“全民參保”計劃，引導靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員，自主選擇在就業(yè)地、戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。推動工傷保險、失業(yè)保險向職業(yè)勞動者覆蓋，按照國家和省要求，持續(xù)推進工程建設項目參加工傷保險工作。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，提供分層分類社會救助，保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市發(fā)展改革委）

　　（二十）強化勞動者權益保護。健全協(xié)調勞動關系三方機制，推進基層調解組織、農民工工資糾紛調處工作站建設，落實屬地監(jiān)管責任，加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁隊伍建設。依法嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。加強企業(yè)工資收入分配指導，定期發(fā)布人力資源市場工資指導價位。優(yōu)化靈活就業(yè)人員保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強統(tǒng)計監(jiān)測、管理監(jiān)督和服務保障。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市公安局、市總工會、市城市管理局、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局）

　　各級各部門要提高政治站位，建立協(xié)同機制，履行促就業(yè)工作責任，確保各項就業(yè)政策落地見效。要創(chuàng)新工作舉措，因地制宜探索行之有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經驗。要加強宣傳引導，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳納入公益宣傳內容，加大政策宣傳解讀力度，及時總結宣傳典型經驗和工作成效。