福建省民營經濟促進條例

福建省人民代表大會常務委員會公告

〔十四屆〕第四十八號

　　《福建省民營經濟促進條例》已由福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年11月27日通過，現予公布。本條例自2026年1月1日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

2025年11月27日

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 公平競爭

　　第三章 投資融資促進

　　第四章 科技創(chuàng)新

　　第五章 服務保障

　　第六章 權益保護

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

第一章 總 則

　　第一條 為了優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，保障民營經濟組織在內的各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內促進民營經濟發(fā)展工作，適用本條例。

　　第三條 本省將促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展作為長期戰(zhàn)略。堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，為民營經濟營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展壯大。

　　第四條 省人民政府應當建立健全“晉江經驗”推廣與深化機制，推動成熟經驗轉化為可復制、可推廣的制度成果。

　　縣級以上地方人民政府應當將促進民營經濟發(fā)展工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經濟發(fā)展工作協調機制，制定完善政策措施，推進要素市場化配置綜合改革，協調解決民營經濟發(fā)展中的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定職責，落實上級人民政府促進民營經濟發(fā)展方面的制度和政策，做好促進民營經濟發(fā)展相關工作。

　　第五條 省人民政府發(fā)展改革部門負責統籌、協調、指導本省促進民營經濟發(fā)展工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據實際情況，明確促進民營經濟發(fā)展工作的統籌協調部門。

　　縣級以上地方人民政府其他有關部門以及國家派駐本省的機構按照各自職責共同做好促進民營經濟發(fā)展工作。

　　第六條 工商業(yè)聯合會、企業(yè)與企業(yè)家聯合會應當發(fā)揮政府和民營經濟組織間橋梁紐帶作用，聯系和服務民營經濟組織，加強民營經濟組織經營者思想政治建設，引導民營經濟組織依法經營。

　　有關行業(yè)協會、商會等應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)協調和自律，及時反映民營經濟組織及其經營者訴求，提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務，依法化解糾紛、調解爭議，維護民營經濟組織及其經營者的合法權益。

　　第七條 培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經濟組織經營者踐行社會主義核心價值觀，增強民營經濟組織及其經營者的榮譽感和社會價值感，厚植愛國情懷，發(fā)揚新時代福建企業(yè)家精神特質，勇于創(chuàng)新、敢為人先、愛拼會贏、誠信守法，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

　　倡導社會各界營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍，寬容民營經濟組織及其經營者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進改革中出現的失誤。

　　第八條 引導民營經濟組織增強社會責任感與使命感，通過推進科技創(chuàng)新、加快綠色發(fā)展、促進穩(wěn)定就業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興、開展公益慈善、參與應急救災等，積極回報社會，履行社會責任。

　　民營經濟組織應當尊重勞動者的合法權益，依法簽訂勞動合同，參加社會保險，繳納社會保險費，為其提供合理的薪酬福利、職業(yè)發(fā)展機會和工作環(huán)境，增強勞動者的歸屬感和主人翁意識。

　　第九條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加大促進民營經濟發(fā)展法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀；建立健全民營經濟發(fā)展激勵機制，對在民營經濟發(fā)展促進工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定進行宣傳表揚。

　　新聞媒體應當積極宣傳民營經濟發(fā)展中的先進典型，營造全社會關心、支持、促進民營經濟發(fā)展的氛圍。

　　第十條 鼓勵和支持本省民營經濟組織與臺灣地區(qū)加強合作，促進閩臺經濟融合發(fā)展。

第二章 公平競爭

　　第十一條 地方各級人民政府及其有關部門應當落實全國統一的市場準入負面清單制度，不得在清單之外自行制定市場準入性質的負面清單，或者違法設立準入許可、違規(guī)增設準入條件。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門不得以要求設立子公司、分公司，或者以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式，設定或者變相設定準入障礙。

　　省人民政府建立落實市場準入制度的協調機制，對全省市場準入制度落實情況開展效能評估。省人民政府發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)督管理等部門負責指導全省落實市場準入負面清單制度相關工作，推動破除各類市場準入壁壘。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全落實市場準入負面清單制度的工作機制，及時排查、整治違背市場準入負面清單制度的行為，并按照規(guī)定歸集和定期通報排查、整治的相關案例。

　　第十二條 涉及民營經濟組織經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出，限制商品、要素自由流動或者影響生產經營行為的內容；沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準，不得含有影響生產經營成本的內容。

　　行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織起草涉及經營主體經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應當依法開展公平競爭審查，嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學評估公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結論。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當適時對現行有效的政策措施，按照法定權限和程序進行評估和清理，對不適應經濟社會發(fā)展要求、妨礙全國統一市場和公平競爭的規(guī)定及時修改或者廢止，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。

　　對違反公平競爭的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應當及時處理或者轉送有關部門處理。

　　第十三條 本省建立健全統一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，依法公開交易目錄、規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息，保障包括民營經濟組織在內的各類經濟組織及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

　　公共資源交易應當依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。除法律另有規(guī)定外，不得以設置注冊地、登記、備案、資質驗證、所有制或者組織形式、產品產地來源等不合理限定條件限制或者排斥民營經濟組織參與交易，不得指定或者變相指定交易相對人。

　　政府投資的工程建設項目招投標和政府采購應當為中小企業(yè)預留一定的比例，中小企業(yè)無法提供的工程、商品和服務除外。具體辦法由省人民政府制定。

　　第十四條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機構以及依法必須進行招標項目的招標人，應當及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息和招標信息，不得實施下列行為：

　?。ㄒ唬┫薅ü?、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；

　?。ǘ┫薅ūＷC金形式，或者指定出具保函、保單的金融機構、擔保機構、保險機構；

　　（三）通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定供應商、投標人資格；

　?。ㄋ模┩ㄟ^設置與履行合同無關的供應商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過政府采購項目要求的業(yè)績等條件，限制供應商參與政府采購活動；

　　（五）要求供應商購買指定軟件和服務，作為參與電子化政府采購活動的條件；

　?。┢渌拗苹蛘吲懦饷駹I經濟組織公平參與政府采購、投標活動的行為。

　　第十五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織依法平等進入基礎設施、公共服務和公用事業(yè)等領域參與投資建設和服務。

　　國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營經濟組織開展合作的，應當合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制等事項，不得對民營經濟組織設置不平等的條件。

第三章 投資融資促進

　　第十六條 縣級以上地方人民政府應當根據國家和本省重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策以及本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，建立投資項目協調機制，完善促進民營經濟投資政策措施；編制、發(fā)布鼓勵民營經濟組織投資重大項目信息，加大向民營經濟組織推介項目力度；引導民營經濟組織申報各類重點項目，參與投資重點領域建設。

　　第十七條 省、設區(qū)的市人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持包括民營經濟組織在內的中小企業(yè)發(fā)展?？h（市、區(qū)）人民政府應當根據本地實際，為中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。

　　第十八條 縣級以上地方人民政府應當完善民營經濟組織幫扶紓困和風險應對機制，利用專項基金等實施幫扶。

　　發(fā)揮政府投資基金的引導帶動作用，有序吸引民營資本進入，政府投資基金的政府出資方可以根據基金的政策目標實現程度、管理水平和投資效益等情況向社會資本出資方適當讓利。

　　政府投資基金應當向符合條件的種子期、初創(chuàng)期民營經濟組織適當傾斜。

　　鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資，支持私募基金投向民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的私募創(chuàng)業(yè)投資基金，按照規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

　　第十九條 支持民營經濟組織通過產權交易、并購重組等方式盤活自身存量資產。

　　鼓勵和支持民營經濟組織依法通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組、合資經營和混合所有制改革。

　　第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立健全民營經濟組織融資服務體系和政府性融資擔保體系，依法協調處理民營經濟組織合理的融資問題，可以運用財政貼息、保費補貼、風險補償等政策，支持民營經濟組織轉型升級、提升創(chuàng)新能力、拓展市場等。

　　縣級以上地方人民政府應當為符合條件的民營經濟組織依法開展股份制改造、到境內外證券交易所上市或者在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區(qū)域性股權市場掛牌交易提供輔導和服務，支持民營經濟組織通過發(fā)行股票、債券、資產證券化等方式直接融資，拓展融資渠道。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立和完善金融政策信息共享機制，為民營經濟組織提供政策預警等服務。

　　第二十一條 金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織，不得對民營經濟組織設置歧視性規(guī)定，不得附加不合理條件，不得變相提高民營經濟組織融資成本。

　　第二十二條 政府性融資擔保機構應當合理厘定擔保費率，加大對小型微型民營經濟組織的融資增信支持力度；擴大業(yè)務覆蓋范圍，減少或者取消對小型微型民營經濟組織資產抵押、質押等反擔保要求，在風險可控的前提下開展信用擔保業(yè)務。

　　縣級以上地方人民政府應當采取措施，推動政府性融資擔保機構完善盡職免責機制，對妥善履行授信審批和擔保審核職責的相關工作人員，按照規(guī)定免除全部或者部分責任。

　　第二十三條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當推動銀行業(yè)金融機構落實國家關于金融支持民營經濟發(fā)展政策措施，提升民營經濟組織貸款占比，優(yōu)化民營經濟組織授信評價流程，對符合條件的民營經濟組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等業(yè)務，滿足民營經濟組織融資合理需求，增強金融支持的穩(wěn)定性。

　　支持銀行業(yè)金融機構和地方金融組織通過改革完善考核和內部激勵機制，落實國家差異化政策，加強對小型微型民營經濟組織金融服務的資源保障。在風險可控、依法合規(guī)的前提下，簡化貸款審批條件和程序，降低民營經濟組織融資門檻和融資成本。

　　鼓勵金融機構推廣主動授信、批量授信、隨借隨還貸款業(yè)務模式，開發(fā)創(chuàng)新金融產品和業(yè)務模式；征信機構為民營經濟組織融資提供多元化征信產品和服務，滿足民營經濟組織靈活用款和信用需求。

　　第二十四條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，推動銀行業(yè)金融機構建立增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款等提前通報制度，為民營經濟組織提供金融預警。

　　鼓勵主辦銀行和牽頭銀行發(fā)揮協調作用，對暫時遇到困難但項目有發(fā)展前景、技術有競爭力、產品有市場的民營經濟組織，按照市場化原則提前對接接續(xù)融資需求。

　　金融機構違反與民營經濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。

　　第二十五條 金融管理、發(fā)展改革、數據管理等部門應當加強合作，推動融資增信機制建設，完善相關平臺金融產品供需對接、信用信息共享、授信流程支持等功能，優(yōu)化金融綜合服務。

　　引導銀行業(yè)金融機構和地方金融組織依法拓展貸款抵押質押標的范圍，并為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。

　　鼓勵融資擔保機構加大民營經濟組織融資擔保支持力度，推動民營經濟組織債券融資擴容增量，深化債券合作增信機制，支持重點產業(yè)鏈、先進制造業(yè)集群及特色產業(yè)集群內民營經濟組織融資。

　　推動銀行業(yè)金融機構為符合條件的民營經濟組織提供高效便捷的跨境貿易結算服務，便利民營經濟組織合規(guī)開展跨境投融資業(yè)務。

　　第二十六條 支持有條件的地區(qū)建立銀行與擔保機構風險分擔機制，對于銀行和擔保機構向民營經濟組織的合作貸款，政府性融資擔保機構、再擔保機構和合作銀行按照比例分擔風險。

　　對民營經濟組織正常生產經營活動產生的現金流量以及提供的擔保物價值等條件已符合貸款審批條件的，在貸款審批條件之外，金融機構不得要求法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供擔保。

　　第二十七條 縣級以上地方人民政府應當根據本地實際和民營經濟組織需求，組織本地民營經濟組織參與國內外主要展會等投資促進活動，并按照有關規(guī)定對民營經濟組織參加展會的相關費用給予補貼。

第四章 科技創(chuàng)新

　　第二十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當完善技術、資金、數據、土地、項目、人才等扶持措施，引導民營經濟組織向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，重點支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營經濟組織發(fā)展，并為其提供產業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務。

　　第二十九條 縣級以上地方人民政府應當根據本地實際，采取擴大研發(fā)投入補助政策覆蓋面、提高補助強度等措施，鼓勵民營經濟組織加大研發(fā)投入，加強關鍵核心技術攻關。

　　縣級以上地方人民政府應當采取推介和獎勵等措施，支持民營經濟組織牽頭或者參與科技創(chuàng)新重大項目、國家和地方各級重點研發(fā)計劃，以及建設國家和地方各級創(chuàng)新平臺。

　　省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）稅務機關應當落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

　　第三十條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持大型企業(yè)與中小民營經濟組織建立創(chuàng)新聯動機制，引導大型企業(yè)向中小民營經濟組織開放儀器設備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，推動大型企業(yè)和中小民營經濟組織協同創(chuàng)新、資源共享，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。

　　第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全科研機構與民營經濟組織對接機制，支持科技創(chuàng)新平臺向民營經濟組織開放。

　　利用財政性資金建設重大科研基礎設施、購置大型科研儀器設備的單位，應當按照有關規(guī)定履行共享義務，建立便捷高效的共享服務平臺，為民營經濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉化提供基礎條件、技術服務和支撐。

　　支持民營經濟組織與高等學校、科研機構共同建立技術研發(fā)機構或者創(chuàng)新聯合體，建立產學研用合作機制，促進民營經濟組織創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府科技部門應當推動科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，通過訂單式選派等方式選派科技特派員，為民營經濟組織開展技術攻關、成果轉化、人才培養(yǎng)等提供服務。

　　專業(yè)技術崗位的科技特派員經所在單位同意，可以創(chuàng)辦、合作創(chuàng)辦民營經濟組織，或者以科技成果和知識產權入股、聯合建立實驗室等多種形式，與民營經濟組織開展合作，并按照雙方協議獲取收益。參與合作的民營經濟組織，可以同時享受地方各級人民政府及其有關部門的扶持和優(yōu)惠政策，國家和省另有規(guī)定的除外。

　　設區(qū)的市人民政府每年可以安排一定數額的風險投資基金，對符合前款規(guī)定，實現高技術成果產業(yè)化的民營經濟組織進行風險投資，并完善管理制度，提高項目投資風險容忍度。

　　第三十三條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，建立完善數字化轉型公共服務體系，支持數字化服務機構根據民營經濟組織需求開發(fā)數字化產品，提供學習培訓、數字化診斷、供需對接等公共服務，降低民營經濟組織數字化轉型成本。

　　鼓勵民營經濟組織開展人工智能、低空經濟、智能裝備等領域創(chuàng)新創(chuàng)造，結合自身實際開展數字化共性技術研發(fā)，參與數據中心、工業(yè)互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新，并應用低成本、模塊化智能制造設備和系統加快推動數字化轉型。

　　第三十四條 縣級以上地方人民政府數據管理等有關部門應當依法向民營經濟組織開放算力、數據流通等數據基礎設施，支持包括民營經濟組織在內的各類經濟組織平等獲取數字技術創(chuàng)新資源，加大重點領域應用場景開放力度，提升民營經濟組織數字化、智能化水平。

　　支持民營經濟組織參與數字福建建設，培育數據要素市場，開展場景應用創(chuàng)新，加快推動數字化轉型和技術改造，推進傳統產業(yè)智能化改造、數字化轉型，促進實體經濟和數字經濟深度融合發(fā)展。

　　第三十五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全以市場為導向的科技成果轉化機制，完善技術轉移轉化服務體系。引導鼓勵高等學校、科研機構的科技成果向民營經濟組織快速轉化；高等學校、科研機構的科技人員經所在單位同意，可以到民營經濟組織從事科技成果轉化，并按照有關規(guī)定取得相應報酬。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取有效措施推進民營經濟組織研制推廣首臺（套）技術裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品，支持科技成果產業(yè)化。

　　對促進科技成果向民營經濟組織轉化作出突出貢獻，并創(chuàng)造顯著效益的單位和個人，縣級以上地方人民政府應當給予獎勵。

　　第三十六條 利用財政性資金設立的高等學校、科研機構等事業(yè)單位，應當建立職務科技成果賦權管理制度，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，賦予科技成果完成人或者完成團隊職務科技成果所有權或者長期使用權，并書面約定職務科技成果權屬比例等事項。

　　鼓勵高等學校、科研機構，與科技成果完成人或者完成團隊，通過協議約定多種形式的職務科技成果轉化方式，科技成果完成人或者完成團隊可以從技術成果轉化的凈收入中取得不低于百分之七十的收入。

　　第三十七條 知識產權管理部門、司法機關等應當建立知識產權快速協同保護機制，健全知識產權維權援助機制，推進行政保護和司法保護有機銜接，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強跨區(qū)域執(zhí)法協作。

　　對專業(yè)性和技術性較強的知識產權案件，鼓勵知識產權技術調查官提供必要的技術協助。

　　第三十八條 本省加快知識產權價值評估、交易流轉體系建設，完善知識產權交易、質押登記平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與知識產權第三方資產評估機構合作，提升知識產權價值評估能力。

　　知識產權管理部門應當建立知識產權公共服務體系，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域的專利導航和知識產權預警分析，為民營經濟組織提供知識產權基礎信息服務。

　　省知識產權管理部門應當會同有關部門建立海外知識產權糾紛應對指導機制，加強海外知識產權糾紛指導專家?guī)旖ㄔO，發(fā)布海外知識產權風險預警，提供海外知識產權糾紛應對指導服務。

第五章 服務保障

　　第三十九條 地方各級人民政府及其有關部門應當堅持有事必應、無事不擾，構建親清政商關系，建立暢通有效的政企溝通機制。采取多種方式聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織的意見建議，建立民營經濟組織問題訴求協調處理機制，及時依法幫助民營經濟組織解決生產經營活動中遇到的困難和問題。

　　國家機關工作人員應當規(guī)范政商交往行為，依法履行職責，增強服務意識，遵紀守法，不得干擾民營經濟組織正常生產經營活動，不得增加民營經濟組織負擔。

　　第四十條 地方各級人民政府及其有關部門工作人員在服務民營經濟組織、促進民營經濟發(fā)展工作中，為了推進改革、先行先試而出現探索性失誤或者未能實現預期目標，但同時符合以下條件的，應當予以容錯處理，免除或者減輕相關責任：

　?。ㄒ唬﹪掖_定的改革方向；

　?。ǘ┪催`反法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止性規(guī)定；

　　（三）未造成重大損失、重大安全責任事故或者嚴重負面社會影響；

　　（四）決策和實施過程堅持集體討論、民主決策、公開透明，且未牟取私利或者損害公共利益。

　　地方各級人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的民營經濟組織，實施包容審慎的監(jiān)管政策，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準，引導其健康規(guī)范發(fā)展。不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第四十一條 制定與經營主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關政策，應當廣泛聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織以及行業(yè)協會、商會等方面意見建議；在實施前應當根據實際情況留出必要的適應調整期。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法公開涉及經營主體的規(guī)劃、產業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策及其適用范圍、標準、條件和申請程序等，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為民營經濟組織提供政策服務。

　　發(fā)布與經營主體生產經營活動密切相關的政策時，應當同步公布操作指南或者政策解讀。

　　第四十二條 省人民政府應當建立統一入口的數字化公共服務平臺，集成查詢、登記、執(zhí)法、政策發(fā)布和匹配、資金撥付、用工對接、公共資源交易信息、申訴舉報等服務功能，為包括民營經濟組織在內的各類經濟組織提供精準、便捷的一站式服務。

　　縣級以上地方人民政府應當建立包括民營經濟組織在內的各類經濟組織訴求快速響應、按責分辦、限時辦結、統一督辦的閉環(huán)式工作機制。

　　第四十三條 省人民政府統計、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門建立健全民營經濟統計監(jiān)測制度，并按照規(guī)定開展民營經濟統計、監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關信息。

　　第四十四條 縣級以上地方人民政府及有關部門應當持續(xù)推進惠企政策“直達快享”“免申即享”，優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現等全流程服務；在門戶網站和服務平臺依法發(fā)布并實時更新惠企政策清單；建立健全惠企政策兌現機制，精簡申報材料、優(yōu)化兌現流程并督促政策落實。

　　對需要提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現一次申報、全程網辦、及時兌現。沒有法律、法規(guī)規(guī)定，不得在政務服務前要求民營經濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

　　獎勵或者補貼資金應當直接發(fā)放至符合條件的民營經濟組織賬戶，不得截留、挪用。對發(fā)現存在截留、挪用行為的，有關主管部門應當責令限期改正，并依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的法律責任。

　　第四十五條 縣級以上地方人民政府應當根據國土空間規(guī)劃做好民營經濟組織發(fā)展用地選址工作，對民營經濟組織申請使用工業(yè)用地的，支持自主選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式。

　　鼓勵民營經濟組織在符合規(guī)劃的前提下，依法通過廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率。

　　農民投資為主、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦、承擔支援農業(yè)義務的民營經濟組織，依照法律、法規(guī)規(guī)定，辦理有關用地批準手續(xù)和土地登記手續(xù)后，可以使用農村集體所有的土地。

　　第四十六條 縣級以上地方人民政府應當規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者盤活現有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等，為民營經濟組織提供生產經營場地和服務。對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、公共服務平臺等，落實財政扶持政策。

　　第四十七條 登記機關應當提高政務服務效能，優(yōu)化各類經濟組織的設立、變更、注銷辦理流程，降低市場進入和退出成本。對符合簡易注銷登記條件的民營經濟組織，引導其通過簡易注銷程序辦理業(yè)務。

　　民營經濟組織申請辦理經營場所登記注冊，符合條件的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理委員會或者縣級以上地方人民政府相關部門出具與房屋權屬相關的說明材料，視為市場主體住所或者主要經營場所相關文件。

　　縣級以上地方人民政府應當加強與司法機關的協調聯系，依法建立破產工作協調機制，統籌協調本行政區(qū)域內破產工作中的行政事務。

　　第四十八條 縣級以上地方人民政府應當支持民營經濟組織依法參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定，為民營經濟組織開展標準制定、使用等活動提供相關服務，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強民營經濟組織品牌培育，在金融、產業(yè)政策等方面對民營經濟組織創(chuàng)立和推廣品牌給予扶持。

　　第四十九條 縣級以上地方人民政府及其有關部門，共產主義青年團、工商業(yè)聯合會以及其他人民團體，應當加強民營經濟組織經營者的法治教育，并根據民營經濟組織需求，組織或者會同相關機構舉辦培訓教育，重點培養(yǎng)領軍企業(yè)家和新生代企業(yè)家，協助其提升能力素質，推動民營經濟組織健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　第五十條 縣級以上地方人民政府教育、科技、人力資源和社會保障等有關部門，應當支持高等學校、中等職業(yè)學校、科研機構、技工院校、公共實訓基地和各類職業(yè)技能培訓機構與民營經濟組織建立創(chuàng)新合作機制；通過探索購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵民營經濟組織直接接收學生實習實訓，推進實習實訓規(guī)范化。

　　高等學校、中等職業(yè)學校和技工院校等應當以產業(yè)需求為導向，優(yōu)化專業(yè)體系建設；深化產教融合，構建校企協同育人機制；加強產教融合師資隊伍建設，強化學生實踐教學，培養(yǎng)符合包括民營經濟組織在內的各類經濟組織需求的經營管理、專業(yè)技術、技能應用等方面的人才。

　　支持引導民營經濟組織參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，促進民營經濟組織需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鼓勵民營經濟組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業(yè)教育。

　　第五十一條 縣級以上地方人民政府應當根據本地實際和民營經濟組織需求搭建人才引進平臺，協助民營經濟組織引進人才，并采取措施引導高校畢業(yè)生選擇民營經濟組織就業(yè)。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據本地實際，將民營經濟組織引進的知識型、技能型、創(chuàng)新型以及緊缺人才納入政府人才引進體系，享受人才引進政策，為其提供住房、子女入學、醫(yī)療保健等方面支持；應當支持民營經濟組織開展高層次人才認定，對符合條件的高層次人才，應當提供住房、子女入學、醫(yī)療保健等政策扶持和相關待遇。

　　第五十二條 縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障部門應當拓寬民營經濟組織專業(yè)技術人員職稱申報渠道，按照有關規(guī)定賦予專業(yè)技術人才密集、技術實力較強、內部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營經濟組織職稱評審權限。

　　縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障部門應當支持民營經濟組織參與制定職稱評審標準。與企業(yè)相關的職稱評審委員會、專家?guī)鞈斘{一定比例的民營經濟組織專家。

　　民營經濟組織專業(yè)技術人員的職稱評審對論文、職稱外語等不作限制性要求，專利成果、技術突破、工藝流程、標準開發(fā)、成果轉化等作為職稱評審的重要內容。

　　第五十三條 縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障部門及有關部門應當搭建民營經濟組織用工和勞動者求職信息對接平臺，提供信息發(fā)布、招聘組織、政策咨詢、勞動關系協商協調等服務，加強用工指導，深化勞務協作機制，優(yōu)化用工結構，提高人力資源配置效率。

　　第五十四條 行政執(zhí)法機關及其工作人員對民營經濟組織進行監(jiān)督檢查應當依法進行。

　　對民營經濟組織隨機抽查的比例、頻次應當結合其信用等級、違法風險程度確定，對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門聯合檢查范圍，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管，最大限度減少對民營經濟組織生產經營活動的影響。

　　同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應當合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由屬地政府有關部門組織實施聯合檢查。

　　司法行政部門應當建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依托本省一體化大融合行政執(zhí)法平臺加強行政執(zhí)法信息的歸集、共享與利用，開展數據監(jiān)測、統計分析、督辦評查、問題處理等工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第五十五條 本省健全多元化糾紛解決機制，司法行政部門應當組織和引導律師事務所和法律工作者，為民營經濟組織提供法律宣講、法律咨詢等服務；指導具備條件的行業(yè)協會、商會和民營經濟組織成立人民調解委員會；推動行業(yè)性專業(yè)性調解委員會建設，在行政復議和訴訟前化解涉及民營經濟組織的矛盾糾紛。

　　支持仲裁機構、商事調解組織、律師事務所、公證機構等為民營經濟組織提供調解服務。

　　第五十六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織發(fā)展對外貿易和對外投資，組織專業(yè)機構為民營經濟組織開展跨境合作提供法律法規(guī)、監(jiān)管政策、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可、風險預警等指導服務，提供用匯、人員出入境等便利。

　　第五十七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全涉及民營經濟相關政策跟蹤落實制度，定期對有關部門和單位促進民營經濟發(fā)展工作情況進行監(jiān)督檢查。

　　省人民政府有關部門應當定期對本省落實促進民營經濟發(fā)展相關政策措施開展評估，必要時可以委托第三方專業(yè)機構開展，相關部門應當根據評估情況對政策進行動態(tài)調整。

　　第五十八條 縣級以上地方人民代表大會常務委員會可以采取聽取本級地方人民政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者組織代表視察等方式，加強對本行政區(qū)域民營經濟促進工作的監(jiān)督。

第六章 權益保護

　　第五十九條 民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　民營經濟組織依法享有經營自主權。任何單位和個人不得干預應當由民營經濟組織依法自主決策的采購、生產、定價、銷售和內部管理等事項，不得實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯民營經濟組織及其經營者合法權益的其他行為，不得以任何方式捏造或者歪曲事實，誹謗、損害民營經濟組織及其經營者的名譽。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，民營經濟組織有權自主決定加入或者退出行業(yè)協會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

　　第六十條 地方各級人民政府及其有關部門應當履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行承諾或者違反約定。確因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當按照法定權限和程序進行，并依法對民營經濟組織因此受到的損失予以補償。

　　第六十一條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得通過合同格式條款、紀要、通知等方式，作出排除或者限制民營經濟組織權利、減輕或者免除自身責任、加重民營經濟組織責任等規(guī)定；并依法或者依照合同約定及時向民營經濟組織支付貨物、服務、工程等賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經濟組織賬款。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強政府投資項目審批和預算管理，避免因資金不足導致拖欠民營經濟組織賬款。禁止未批先建、先開工后立項，或者無預算、超預算支出。禁止以各種方式要求或者變相要求民營經濟組織墊資建設政府投資項目。

　　第六十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全防范化解拖欠民營經濟組織賬款信息共享、督辦通報的長效機制以及政府失信責任追溯和承擔機制，依法將國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入審計范圍，加大對拖欠民營經濟組織賬款的清理力度。

　　審計機關在審計監(jiān)督工作中應當依法加強對國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付民營經濟組織賬款情況的審計。

　　機關效能建設機構應當將民營經濟促進工作作為機關效能建設重要內容，并由相關主管部門對包括支付民營經濟組織賬款在內的事項進行考評。有關單位及其工作人員因拖欠民營經濟組織賬款等受到效能問責的情況，應當作為年度績效考評的依據。

　　第六十三條 健全完善涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價經營服務性收費清單制度，實行涉企收費清單動態(tài)管理，并向社會公布。

　　任何單位和個人不得對民營經濟組織收取清單之外的涉企行政事業(yè)性收費和政府定價經營服務性收費，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍。禁止行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

　　第六十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制民營經濟組織參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向民營經濟組織收費或者變相收費。不得強制或者變相強制民營經濟組織接受有償新聞或者征訂報刊、提供贊助或者捐贈。

　　第六十五條 司法機關應當依法公正辦理涉及侵害民營經濟組織財產權、經營自主權和其他合法權益的各類案件，提高立案、審判和執(zhí)行效率，保障民營經濟組織正常生產經營秩序。探索建立涉民營經濟組織重大案件社會調查評估機制，對重大案件開展評估，避免因辦理不當導致民營經濟組織關閉或者破產。

　　國家機關依法采取查封、扣押、凍結等強制措施的，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產，嚴格區(qū)分民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，嚴格區(qū)分涉案人財產與案外人財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。

　　對因捏造事實、誣告陷害致使民營經濟組織及其經營者受到錯誤處理的，作出錯誤處理的國家機關應當依法及時糾正，消除影響。

　　第六十六條 行政執(zhí)法機關應當按照過罰相當、教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不予行政處罰。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　國家機關不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，不得違反關于追訴期限的規(guī)定。

　　禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。對違法異地執(zhí)法的，有關國家機關應當采取措施，依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益。

　　第六十七條 民營經濟組織經營者涉嫌違法犯罪，被依法采取限制人身自由的強制措施時，辦案機關應當允許其在職權范圍內委托他人臨時代為行使生產經營管理職能，避免民營經濟組織陷入管理困境。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　除依法需責令關閉的情形外，在條件允許的情況下，應當為民營經濟組織預留必要的流動資金和往來賬戶。

　　在處置自然災害、公共衛(wèi)生等事件以及安全生產事故時，應當最大限度降低對民營經濟組織正常生產經營活動的不利影響。

　　第六十八條 民營經濟組織內部工作人員實施職務侵占、挪用資金、行賄受賄、非法經營同類營業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價折股或者低價出售企業(yè)資產等行為構成犯罪的，司法機關應當依法查處，加大追贓挽損力度，提高辦案質效。

　　人民檢察院應當依法對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督。

　　第六十九條 對利用互聯網等渠道，編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害民營經濟組織商業(yè)信譽、商品聲譽等行為，網絡服務提供者應當及時處置并報告，有關國家機關應當依法責令停止違法行為、消除影響，并依法追究行為人其他相關法律責任。

　　有關主管部門依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠行為，對不以保護合法權益為目的的索賠投訴，可以依法不予受理或者終止調解，建立投訴舉報異常名錄，并共享運用。

　　第七十條 國家機關及法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織應當遵循合法、客觀、必要、關聯的原則，記錄、歸集、共享民營經濟組織的信用信息，構建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制，實施守信激勵和失信懲戒，健全信用修復機制，保障民營經濟組織合法權益。

　　有關國家機關依法將民營經濟組織列入失信名單時，應當主動告知信用修復程序和條件；并按照國家規(guī)定為符合條件的民營經濟組織辦理信用修復。

　　民營經濟組織應當強化自身信用管理，完善合規(guī)經營制度，自覺守信踐諾，管控信用風險。

　　第七十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對民營經濟組織及其經營者財政稅收、勞動用工、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)和相關政策的培訓、咨詢服務，支持民營經濟組織開展合規(guī)管理體系建設，建立企業(yè)合規(guī)標準體系，引導民營經濟組織提升依法合規(guī)經營管理水平。

　　行業(yè)協會、商會應當按照誠實守信、公平競爭的原則，研究制定自律規(guī)約，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范會員生產和經營行為，創(chuàng)建行業(yè)誠信服務品牌，自覺維護市場競爭秩序。

　　鼓勵行業(yè)協會、商會制定行業(yè)性合規(guī)經營指南，引導民營經濟組織依法合規(guī)經營。

　　第七十二條 以中介服務事項作為辦理行政審批條件的，應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。

　　民營經濟組織依法委托中介服務機構實施中介服務的，行政機關不得利用職權指定或者變相指定中介服務機構；行政機關依法委托中介服務機構開展技術性服務的，應當自行承擔服務費用，不得轉嫁給民營經濟組織承擔。

　　第七十三條 民營經濟組織可以通過便民服務熱線、政務服務平臺等途徑，對行政機關侵犯其合法權益的行為進行投訴、舉報。有關部門收到民營經濟組織的投訴、舉報，屬于本部門職責范圍的，應當予以受理并及時辦理；訴求事項不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送給有權部門辦理；訴求事項無法明確部門或者涉及多個部門的，應當提請本級地方人民政府指定相關部門辦理。

　　訴求事項辦理結果應當及時向民營經濟組織反饋。

第七章 法律責任

　　第七十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十五條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員不履行、拖延履行法定職責或者實施本條例禁止行為的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第七十六條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關部門不履行向民營經濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營經濟組織賬款的，依法承擔法律責任。

第八章 附 則

　　第七十七條 本條例自2026年1月1日起施行。