鄭州市人民政府，省人民政府有關部門：
現將《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府
2025年12月3日
鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案
為深入落實《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）精神，高質量、高標準推進鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復制可推廣的制度性創(chuàng)新成果，制定本工作方案。
一、推動技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌娍萍汲晒D化和產權保護。
1.明確科技成果使用權、處置權和收益權改革試點單位，制定試點管理辦法，組建科技創(chuàng)新成果轉化中心，完善共有產權管理、處置和收益分配機制。（省科技廳、財政廳按職責分工負責，鄭州市政府負責落實。以下均需鄭州市政府負責落實，不再列出）
2.在鄭州市域內高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構推進職務科技成果賦權與單列管理改革，明確職務科技成果資產單列管理規(guī)則，細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”管理辦法，建立職務科技成果所有權共享機制。（省科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、財政廳按職責分工負責）
3.賦予鄭州市高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果管理自主權，創(chuàng)新職務科技成果轉化管理方式，對其持有的職務科技成果自主決定轉讓、許可或者作價投資。推動建設鄭州市職務科技成果資源庫，探索開展專利成果“先免費試用、后付費轉化”，促成中小微企業(yè)承接轉化一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構職務科技成果。（省科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、財政廳按職責分工負責）
4.制定鄭州市高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構與科技中介機構利益共享、風險共擔工作指引，培育一批科技中介機構和技術經理人，舉辦20場以上對接活動，落地轉化一批科技成果。（省科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
5.積極對接國家知識產權運營公共服務平臺，爭取專利、商標基礎數據在鄭州市授權落地。建成國家級知識產權保護中心，提供重點產業(yè)專利快速審查、高效維權、協同保護“一站式”服務。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產業(yè)知識產權運營中心，在重大技術裝備、重點新材料等領域加強自主知識產權市場化運營。（省市場監(jiān)管局、科技廳、教育廳按職責分工負責）
?。ǘ﹥?yōu)化創(chuàng)新資源配置與管理機制。
6.制定中試基地建設管理辦法，建設30家覆蓋高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領域的概念驗證中心和中試基地，發(fā)布能力清單，建立市場化運營與供需對接機制，為科技成果產業(yè)化提供關鍵支撐。（省科技廳負責）
7.探索開展科技成果評估評價工作，建立市場化評估指標體系并制定操作指引，健全科技成果評估評價行業(yè)管理機制，培育一批科技成果評價機構和專業(yè)評估師，完成一批科技成果評估評價試點項目。（省科技廳負責）
?。ㄈ┐龠M技術要素與資本要素融合發(fā)展。
8.強化科技金融改革探索，推動科技型企業(yè)貸款增量擴面。支持符合條件的保險公司設立科技保險專業(yè)機構、再保險公司。推動市場化債轉股基金落地鄭州市，設立鄭州市并購基金。（省委金融辦、省科技廳、財政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
9.打造“鄭創(chuàng)投”基金項目路演平臺，每年開展5場以上項目路演活動，促進基金與企業(yè)、創(chuàng)新平臺等高效對接。加快培育壯大創(chuàng)新引領型平臺，高標準建設100家以上企業(yè)技術中心、工程研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責分工負責）
10.完善鄭州市大型科學儀器設施共享政策，優(yōu)化大型科學儀器設施共享服務平臺功能，提升儀器設施共享效能。支持鄭州市開展本地科技型企業(yè)孵化器認定、考核和部級科技型企業(yè)孵化器推薦工作。（省科技廳負責）
11.依托“鄭好融”平臺，利用企業(yè)創(chuàng)新積分制等政策工具對科技型企業(yè)進行創(chuàng)新畫像，引導金融機構為科技型企業(yè)提供針對性的信貸產品和服務，實現“鄭科貸”與“鄭好融”平臺融合發(fā)展。探索發(fā)展科技保險業(yè)務，鼓勵鄭州市科技型企業(yè)參加研發(fā)責任險等科技保險。（省科技廳、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
12.對鄭州市金水區(qū)國家知識產權創(chuàng)意產業(yè)試點園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供意向性授信支持，推動企業(yè)專利權、商標專用權、著作權等知識產權質押貸款增量擴面。（省市場監(jiān)管局、人行河南省分行按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娍萍紕?chuàng)新合作。
13.建設鄭州產業(yè)技術創(chuàng)新研究院，持續(xù)加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。支持北京大學、上海交通大學、哈爾濱工業(yè)大學等一流大學鄭州研究院建設，完善一流大學鄭州研究院專項資金和績效評價管理辦法，進一步優(yōu)化產教融合的人才培養(yǎng)模式，促進教育、科技、人才一體化發(fā)展。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
14.依托鄭州高新區(qū)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構建全方位、多層次、寬領域的海外科技創(chuàng)新合作體系，探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術貿易。創(chuàng)新采用“研發(fā)在海外、轉化在鄭州”模式，吸引高端技術與人才向鄭州市集聚。引導政策性銀行和商業(yè)銀行為企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)提供科學合理定價的貸款、投融資擔保等金融服務。（省科協、科技廳、人行河南省分行按職責分工負責）
15.加入國家“全球科技創(chuàng)新合作網絡”，在北美、歐洲、亞太設立市級聯絡處，引導科技型企業(yè)與國外科研機構共建聯合實驗室、技術轉移中心、聯合孵化器等，開展深度合作。在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)領域，布局3家以上高水平海外研發(fā)中心。（省科技廳負責）
二、提高土地要素市場化配置效率
?。ㄎ澹┨岣弋a業(yè)用地利用效率。
16.修訂完善《鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實施細則（試行）》，大力推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等模式，降低企業(yè)初始用地成本。全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，在出讓前完成區(qū)域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收、能耗環(huán)保等控制指標，實現“拿地即開工”。（省自然資源廳負責）
17.優(yōu)化新型產業(yè)用地管理，完善過渡期實施細則、地價計收辦法和工業(yè)、倉儲用地合并處置實施細則等政策，推動低效用地整合利用，支持主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，促進土地集約利用和產業(yè)提質升級。（省自然資源廳負責）
18.探索建立城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃分類調整機制，完善落實《鄭州市詳細規(guī)劃管理規(guī)定》，將詳細規(guī)劃調整細化為修改、局部調整和技術修正等情形，明確各類情形具體適用范圍和程序，提升規(guī)劃響應市場變化和項目需求的彈性和效率。推行“畝均論英雄”綜合評價，建立以畝均效益為核心的建設用地利用績效評價機制，將評價結果與新增用地指標分配、政策支持掛鉤。（省自然資源廳負責）
19.完善落實《鄭州市建設用地功能復合利用指導意見（試行）》，進一步推進土地功能復合利用及合理轉換，明確不同用地類型的兼容比例，鼓勵增加混合產業(yè)用地供給。出臺支持文化事業(yè)發(fā)展降低用地成本政策，支持舊工業(yè)區(qū)轉型升級發(fā)展文化產業(yè)。（省自然資源廳、文化和旅游廳按職責分工負責）
?。┘涌毂P活存量土地。
20.全面摸清低效用地底數，編制鄭州市內八區(qū)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和實施方案，建立低效用地數據庫和政策工具箱。分類施策推動騰退轉型，通過協商收回、協議置換、轉型升級等多種方式，引導限制類、淘汰類、低效利用類等產業(yè)用地向新型工業(yè)用地或文化產業(yè)空間轉型，推進存量土地轉型升級。（省自然資源廳負責）
21.加快推進符合盤活條件的國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，分類梳理存量土地，“一類一策”制定盤活措施。持續(xù)完善分層設立建設用地使用權配套政策，實施差別化地價管理，促進土地立體化、復合化開發(fā)利用。（省自然資源廳負責）
22.推動建設用地節(jié)約集約利用評價結果與新增建設用地指標配置掛鉤，探索建立用地評價結果與新增建設用地指標聯動機制，將用地評估評價結果作為新增建設用地計劃指標分配的重要依據。（省自然資源廳負責）
（七）建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。
23.開展農村集體經營性建設用地入市改革，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，明確集體土地所有權主體地位，按照產權清晰、權責明確、運營高效的原則，探索形成權責清晰、分配合理、激勵相容、公平共享的農村集體經營性建設用地入市增值收益分配調節(jié)機制，實現與國有建設用地同權同價、同等入市。（省自然資源廳負責）
24.落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》，加強農村宅基地審批管理，嚴守農村用地建房法律政策底線紅線，探索出租、入股、合作等農戶合法擁有的住房盤活利用的有效實現形式。（省農業(yè)農村廳負責）
三、推動人力資源要素合理暢通有序流動
?。ò耍┻M一步深化戶籍制度改革。
25.全面放寬農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶鄭州市條件，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口及其他常住人口有序落戶。（省公安廳負責）
26.探索推進居住證與身份證功能銜接，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協同經辦、完善轉移接續(xù)等方式，逐步健全以公民身份號碼為標識、與就業(yè)居住年限掛鉤的基本公共服務提供制度，穩(wěn)步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。（省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
27.建立與常住人口規(guī)模相適應的教育、醫(yī)療等基本公共服務供給機制，實現按實際服務人口規(guī)模配置基本公共服務資源。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
?。ň牛┘涌鞎惩▌趧恿腿瞬派鐣粤鲃忧?。
28.推進事業(yè)單位管理改革，完善事業(yè)單位工資津貼補貼政策。探索開展高校、科研機構薪酬制度改革。建立事業(yè)單位“雙聘雙跨”人才共享機制，鼓勵高校、科研院所通過設置特色崗位、流動崗位與企業(yè)聯合聘用人才，支持人才跨崗位開展技術攻關、技術改造、技術服務、科技成果轉化等工作，拓寬高層次人才使用路徑。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、科技廳按職責分工負責）
29.完善覆蓋市、縣級公共就業(yè)服務機構和基層就業(yè)服務站點的“樂業(yè)鄭州”服務云平臺功能，集成就業(yè)匹配、權益保障、服務監(jiān)督等核心功能，健全“1+15+N”零工市場服務體系。（省人力資源社會保障廳負責）
30.加強人力資源服務企業(yè)培育，支持人力資源服務企業(yè)拓展服務領域、創(chuàng)新服務模式，提高人力資源市場化配置水平。（省人力資源社會保障廳負責）
?。ㄊ┩晟萍夹g技能評價制度。
31.暢通企事業(yè)單位、靈活就業(yè)人員等各類人才職稱申報渠道，在鄭州市各類企事業(yè)單位工作滿6個月且與用人單位（含鄭州市域內注冊的市外分支機構）簽訂聘用合同或勞動合同的專業(yè)技術人員，委托評審的中央駐鄭單位專業(yè)技術人員，在鄭州市就業(yè)的港、澳、臺專業(yè)技術人員，持有外國人永久居留證或鄭州市頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，以及符合相應申報條件的技能人才均可申報職稱。（省人力資源社會保障廳負責）
32.支持符合條件的高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構組建自主評審委員會，支持民辦高校組建中高級職稱評審委員會，進一步擴大職稱自主評審范圍，推動規(guī)模以上企業(yè)、高校、中原科技城開展職稱自主評審。（省人力資源社會保障廳、教育廳按職責分工負責）
33.建設鄭州市技能人才數字生態(tài)平臺，針對人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等新興產業(yè)領域，制定并發(fā)布一批地方性新職業(yè)（工種）技能評價規(guī)范和目錄清單。探索建立與薪酬、落戶、子女教育等公共服務待遇掛鉤的“鄭州技能積分”制度，推動技能人才通過提升技能等級、參與技術攻關、獲得競賽名次等獲得積分。（省人力資源社會保障廳負責）
34.建設鄭州市統一的技能人才資源數據庫，定期發(fā)布包括需求、薪酬、流動和緊缺度在內的鄭州市技能人才市場指數，為鄭州市技能人才和企業(yè)提供精準人才綜合服務。構建技能要素貢獻導向的薪酬體系，加大對世界或國家級職業(yè)技能競賽獲獎選手、攻克“卡脖子”技術難題或實現重大工藝改進的高技能人才的獎勵力度。深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，擴大其實施范圍，逐步實現技能人才評價與崗位聘用、待遇提升掛鉤。（省人力資源社會保障廳負責）
?。ㄊ唬┘哟笕瞬乓M力度。
35.圍繞打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，研究制定科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。構建“創(chuàng)業(yè)診所+導師賦能+社群聯動”三位一體的創(chuàng)業(yè)服務體系，打造鄭州市支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十百千”工作品牌，設立30個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，發(fā)掘100個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，孵化1000個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。（省委組織部、省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
36.突出“高精尖缺”導向，堅持“帶土移植、厚土培植”，迭代升級鄭州市人才政策，深入實施海內外高端人才、科技領軍人才、產業(yè)骨干人才、青年人才、社會事業(yè)人才五大專項行動，新增20名頂尖人才（團隊）、200名以上科技領軍人才（團隊）、1200名以上骨干人才、1000名以上優(yōu)秀青年科技人才、60名以上名師名醫(yī)名家。引進轉化一批前沿技術、高端項目和優(yōu)質資源，催生一批重量級創(chuàng)新成果。（省委組織部、宣傳部、省人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
37.創(chuàng)新海外人才停留、居留和出入境政策措施，設立外國人來華工作許可和工作類居留許可聯動審批窗口，實行“一窗辦理、并聯審批”，實現外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。（省公安廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
38.建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等職業(yè)資格另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行）。（省人力資源社會保障廳負責）
四、探索建立數據要素流通規(guī)則
?。ㄊ┩晟乒矓祿_放共享機制。
39.與省級政務信息化項目建設模式改革銜接，修訂完善《鄭州市政務信息化項目建設管理辦法》。制定《鄭州市公共數據授權運營管理實施細則》，規(guī)范公共數據資源授權運營機制。持續(xù)完善人口、法人、空間地理、電子證照等四大基礎庫，迭代優(yōu)化社會信用、城市運行、公共服務等主題庫功能。依托省一體化政務大數據體系數據直達基層通道，高效承接國家部委、省級政府數據回流。（省行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
40.出臺《鄭州市公共數據開放管理暫行辦法》，依托省公共數據開放平臺，建設衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等領域高質量數據集，面向社會發(fā)布一批數據開放清單。（省行政審批政務信息管理局負責）
（十三）建立健全數據流通交易規(guī)則。
41.制定鄭州市統一的數據登記規(guī)則，構建數據登記綜合服務體系，一體化推進各類數據資源合規(guī)登記，實現一地登記、全國通用。研究建立符合鄭州特色的數據資產評估指標體系，培育專業(yè)的數據資產評估機構。（省發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局按職責分工負責）
42.制定《鄭州市公共數據分類分級管理辦法》，探索建立公共數據分類分級授權機制。加快推進公共數據、企業(yè)數據、個人數據確權授權使用，促進數據要素在不同主體間、不同場景下合規(guī)、高效流動和價值釋放。（省行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
43.制定《鄭州市數據交易管理辦法》，明確交易主體、交易監(jiān)管部門責任、權利，規(guī)范交易標的、交易行為。建立健全日常監(jiān)管、監(jiān)測預警等工作機制，做到責任可追溯、過程可控制、風險可防范。（省發(fā)展改革委負責）
?。ㄊ模┩卣挂?guī)范化數據開發(fā)利用場景。
44.發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織作用，聚焦人工智能等新技術、新產品、新服務場景應用創(chuàng)新項目，加快推進一批人工智能場景應用項目實施。在交通、醫(yī)療、教育等重點領域培育50個以上標桿性數據應用場景，形成可復制可推廣的創(chuàng)新模式。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、教育廳按職責分工負責）
45.建設國家超級計算鄭州中心，建成全國領先的通用計算、超級計算、智能計算、量子計算“四算”融合的先進算力基礎設施。實施國家超算互聯網核心節(jié)點建設工程，打造國家超算互聯網運營、服務和資源調度核心樞紐。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
46.推行“揭榜掛帥”機制，推動邊緣計算、數字孿生、區(qū)塊鏈等電子信息產業(yè)領域共性技術和關鍵核心技術實現突破，提升數字產業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。制定共性技術應用標準，發(fā)布一批技術應用標桿案例，培育一批數字產業(yè)鏈和數字產業(yè)集群。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
47.探索建立數據安全使用承諾制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)數據安全使用權責，強化全鏈條監(jiān)管，保障數據安全。（省委國安辦、網信辦、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
48.構建“云網數”一體化協同安全保障體系，推進安全防護“一道墻”建設，建立完善動態(tài)監(jiān)控系統、主動防御系統、協同響應系統，實現從硬件資源到數據資產全生命周期可驗證、可追溯的一體化安全防護。（省行政審批政務信息管理局負責）
49.高標準建設鄭州國家物流數據開放互聯試點，強化空港、陸港協同，深化與寧波、霍爾果斯等地物流數據互聯和業(yè)務合作，打造2條以上“一單制”示范線路，在多式聯運、跨境物流等方面打造5個（項）以上高質量數據產品和服務。加強鄭州城市可信數據空間創(chuàng)新發(fā)展試點建設，打造金融、醫(yī)療、農業(yè)、物流等特色專區(qū)，推動公共數據、企業(yè)數據等融合利用，上架2000個以上數據產品，培育不少于100個典型應用場景，賦能城市精細治理和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責）
五、推動資本要素服務實體經濟發(fā)展
（十五）激發(fā)資本市場活力。
50.支持中原股權交易中心通過“專精特新”專板建設、新三板“綠色”通道機制、交易所基地合作、聯合培訓培育等舉措，為鄭州市企業(yè)構建一條從區(qū)域股權市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進式路徑，持續(xù)擴大直接融資規(guī)模。（省委金融辦、河南證監(jiān)局按職責分工負責）
51.深入實施跨境融資便利化改革，支持符合條件的境內企業(yè)開展境外直接上市、借用外債等境外融資業(yè)務。支持跨國公司開展跨境資金集中運營，切實提高跨境資金使用效率。（人行河南省分行負責）
52.建立基礎設施領域不動產投資信托基金項目臺賬，支持交通運輸、倉儲物流等行業(yè)符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。（省發(fā)展改革委負責）
53.支持鄭州商品交易所豐富期貨期權品種，持續(xù)辦好中國（鄭州）國際期貨論壇，不斷拓展精對苯二甲酸、花生等品種期貨價格在國際貿易中的應用場景，持續(xù)推動“鄭州價格”走向世界。推動更多期貨公司在鄭州集聚、更多期貨資金在鄭州沉淀、更多期貨人才在鄭州發(fā)展。（省委金融辦、河南證監(jiān)局、鄭州商品交易所按職責分工負責）
?。ㄊ┰鰪娊鹑诜諏嶓w經濟能力。
54.做好金融“五篇大文章”，發(fā)揮“鄭好融”綜合金融服務平臺作用，創(chuàng)新金融應用場景，建設科技金融、綠色金融、普惠金融專區(qū)，提升金融服務能力，切實增強鄭州市重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性，提升金融產品服務供需適配度。（人行河南省分行、省委金融辦、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
55.整合保理、信托、券商、銀行等中介機構，組織開展鄭州市首單知識產權證券化和數據資產證券化業(yè)務。在河南自貿區(qū)鄭州片區(qū)、鄭州高新區(qū)等區(qū)域開展合格境內有限合伙人試點，提升跨境投融資便利化水平。（省委金融辦、河南證監(jiān)局、河南金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人行河南省分行按職責分工負責）
56.推行“科技人才貸”，制定鄭州市不同層次科技人才評分卡制度，建立科技人才評價大數據模型，匹配相應金融產品，提供全生命周期的科技金融服務。（省委金融辦、省科技廳、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責分工負責）
57.支持銀行將更多專精特新、中小民營等企業(yè)納入貿易外匯收支便利化政策支持范圍，進一步暢通結算渠道、優(yōu)化業(yè)務流程、提升服務質量。開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動和重點企業(yè)走訪活動，提高人民幣結算在鄭州市涉外收支中的占比。（人行河南省分行負責）
六、加強資源環(huán)境市場制度建設
?。ㄊ撸┩晟瀑Y源市場化交易機制。
58.持續(xù)加強電力中長期市場與現貨市場銜接，落實中長期簽約比例動態(tài)調整機制，切實發(fā)揮中長期市場和現貨市場作用。推動全市10千伏以上工商業(yè)電力用戶進入電力市場。（省發(fā)展改革委負責）
59.探索完善現貨市場機制，不斷提高市場化電量比例。鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體“報量報價”參與現貨市場交易。（省發(fā)展改革委負責）
60.推進登封市、鄭州市上街區(qū)和航空港區(qū)增量配電網改革試點工作。支持依托增量配電網開展源網荷儲一體化建設，打造新型有源配電網。（省發(fā)展改革委負責）
61.推動電力、油氣等領域向各類資本公平開放，確保各類市場主體公平參與。鼓勵符合條件的市場主體參與電力、油氣資源開發(fā)利用，鼓勵民營資本參與電力、油氣設施建設。（省發(fā)展改革委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
?。ㄊ耍┘涌鞓嫿ňG色要素交易機制。
62.積極參與全國碳排放權交易，督促重點排放單位按時足額完成排放配額履約清繳工作。創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運營管理等模式，常態(tài)化編制污染物和溫室氣體排放融合清單。有序推進用水權市場化交易，重點推動南水北調水量指標缺口的用水權交易合作，為產業(yè)發(fā)展提供水資源支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責）
63.試點推行排污權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
64.推行環(huán)境綜合治理托管服務模式、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，建立EOD項目申報、實施評估和長效監(jiān)管工作機制。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
七、全面提高要素協同配置效率
（十九）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。
65.聚焦生命健康、人工智能、現代種業(yè)、低空經濟等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
66.深化服務業(yè)領域改革，加強要素綜合配置保障。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。（省發(fā)展改革委負責）
?。ǘ底只x能要素協同配置。
67.依托國土空間基礎地理信息平臺，構建“數據融合、智能分析、決策支撐、動態(tài)監(jiān)管”四位一體的要素綜合分析體系，實現土地、人力資源、資本、技術、數據、資源環(huán)境六大要素的空間化、可視化表達與協同分析。（省自然資源廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）
68.發(fā)揮國土空間基礎地理信息平臺集成分析功能，實現要素配置可量化、可預警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。（省自然資源廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二十一）完善按要素分配機制。
69.健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
70.合理分配農村集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。（省自然資源廳、農業(yè)農村廳、財政廳、河南證監(jiān)局按職責分工負責）
八、加強組織實施
成立鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作專班，全面加強對試點工作的領導。積極向國家部委爭取先行先試政策支持，堅持省、市聯動協調解決工作中的困難和問題，定期調度、評估試點工作成效，保障試點工作順利推進。健全試點統籌指導和協調服務機制，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，高質量、高標準推進試點工作，確保試點任務落實。鄭州市要發(fā)揮積極性和主動性，因地制宜大膽創(chuàng)新，及時總結可復制可推廣的經驗做法，形成一批具有影響力的制度創(chuàng)新成果。加強宣傳報道，全方位展示改革成果，吸引各方積極參與，形成全面推進試點工作的合力。
