內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務委員會

　　公告（2025年第4號）

　　《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2025年10月28日經(jīng)內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，2025年11月26日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　內(nèi)江市人民代表大會常務委員會

　　2025年12月1日

　　內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?025年10月28日內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過2025年11月26日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，促進內(nèi)江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實際，制定本條例。

　　第二條內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能，完善法治保障，建設穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全工作機制，制定完善政策措施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作；建立健全激勵機制，對優(yōu)化營商環(huán)境做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作；其他國家機關、事業(yè)單位按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

　　各類開發(fā)區(qū)應當發(fā)揮引領示范作用，為優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗。

　　第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法的宣傳，鼓勵和引導社會力量共同參與營商環(huán)境建設，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

　　第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，加強營商環(huán)境社會監(jiān)督；鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時核查整改存在的問題。

　　第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府按照全國統(tǒng)一大市場建設要求，落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)同合作，破解制約市場主體發(fā)展的區(qū)域性體制機制障礙，推動政務服務協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同和資質(zhì)互認，促進要素自由流動和高效配置。

　　第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動優(yōu)化營商環(huán)境工作數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，促進生產(chǎn)要素自由流動、政務服務流程優(yōu)化、共享協(xié)作效率提高。

　　第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家、省和本市各類支持發(fā)展政策，依法公平參與市場競爭。

　　第十條實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體可以依法平等進入。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。

　　第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立暢通有效的政企溝通機制和常態(tài)高效的企業(yè)意見征集機制，搭建政企會商溝通平臺，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，及時幫助企業(yè)紓困解難。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機制，對因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體經(jīng)營困難的，實施救助、安置等措施。

　　第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門不得向市場主體作出違法違規(guī)的優(yōu)惠政策承諾。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當履行依法向市場主體作出的政策承諾和與市場主體訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關人員更替等為由拒絕兌現(xiàn)政策承諾或者違約、毀約。確因國家利益、社會公共利益需要變更政策承諾和合同約定的，應當按照法定權(quán)限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以補償。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當健全預防和清理拖欠企業(yè)款項的常態(tài)化機制。

　　第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期編制并向社會公布行政審批中介服務事項清單，并明確法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批受理條件。

　　市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務機構(gòu)。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定行政審批中介服務機構(gòu)，不得要求其接受行政審批中介服務事項清單外的中介服務。

　　第十四條除涉及國家秘密、國家安全等特殊原因外，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當實行政務服務事項集中辦理。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門和公用企業(yè)事業(yè)單位應當推進政務服務事項線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。在線下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網(wǎng)上預約或者在線提交申請材料。

　　依托四川省一體化政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務全流程網(wǎng)上辦理，可以通過平臺共享獲取數(shù)據(jù)的，不得要求重復提交相關資料。已在線收取申請材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。

　　第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，編制政務服務辦事指南，明確告知申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限等事項，細化量化政務服務標準；依法依規(guī)編制并公布容缺受理政務服務事項清單。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關等模糊性兜底要求。

　　有關部門對同一事項實行無差別受理、同標準辦理，不得增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

　　第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當實行市場主體從開辦到注銷、個人從出生到身后全生命周期重點事項清單管理，推動跨層級、跨部門政務服務事項集成辦理。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在政務服務中心設置企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)），統(tǒng)籌跨部門跨領域業(yè)務協(xié)同、服務全程跟蹤督辦等事項，為企業(yè)提供更加精準化、集成化的服務。

　　第十七條政務服務中心應當設置問題反映窗口，及時協(xié)調(diào)解決市場主體辦事過程中的疑難問題；接受當事人對政務服務的監(jiān)督和評價，對差評事項及時調(diào)查核實、予以改進。

　　有關部門應當實行訴求受理、協(xié)調(diào)處置、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋的閉環(huán)辦理機制，依法保障市場主體提出建議、投訴違法行為等權(quán)利。

　　第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當公布電子證照應用清單，推廣電子證照的社會化應用，推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府編制并適時調(diào)整證明事項保留清單，對沒有法律、法規(guī)和國務院決定依據(jù)的證明事項予以取消；按照國家和省有關規(guī)定，推行證明事項告知承諾制。

　　第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制并公布惠企政策事項清單，依托惠企政策服務平臺，實現(xiàn)精準推送；優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)窗口，實現(xiàn)惠企政策管理規(guī)范化、獲取便利化和審批集成化；應當加強資金保障，及時兌現(xiàn)惠企政策。

　　第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推動政府采購活動的智能化和精準化管理，保障各類市場主體依法平等參與政府采購活動，不得設定與采購合同履行無關、超出采購項目實際需要的不合理條件，不得以其他形式排斥、限制潛在供應商。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應當加強政府采購監(jiān)督管理，其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

　　第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門實行工程建設分級分類審批制度和項目審批全流程監(jiān)管制度，按照工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等情況梳理并公布工程建設項目全生命周期審批服務事項，分階段制定全鏈條事項清單，制定分類管理制度。

　　發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建等有關部門對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

　　第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌土地利用計劃指標、存量建設用地等要素資源，科學制定建設用地供應計劃。

　　鼓勵市場主體依照相關規(guī)定結(jié)合自身需要選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式。

　　對涉企用地遺留問題，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法依規(guī)、分類解決。

　　第二十三條供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件和費用。

　　公用企事業(yè)單位應當實現(xiàn)工程建設項目供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦、全域通辦、并聯(lián)辦理，不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報裝的前置條件，不得設置與技術規(guī)范無關的非必要前置條件。

　　公用企事業(yè)單位應當保障正常供應，除不可抗力和突發(fā)事件外，因工程施工或者設施檢修等原因確需臨時停止供水、供電、供氣的，應當按照規(guī)定事先通知用戶。

　　市、縣（市、區(qū)）有關部門應當構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督機制，定期檢查公用企事業(yè)單位信息公開、服務流程及收費情況，設立投訴舉報渠道，對違規(guī)行為及時糾正并公示處理結(jié)果。

　　第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推動金融機構(gòu)與市場主體的信息高效精準對接，提高融資服務水平。

　　引導金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務供給，開展個性化定制金融服務，提高融資效率。

　　第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善人力資源服務機制。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會保障部門應當完善公共就業(yè)服務體系，整合就業(yè)服務資源，動態(tài)發(fā)布緊缺急需工種目錄，健全用工余缺調(diào)劑機制。

　　鼓勵和支持校企健全訂單式人才培養(yǎng)使用制度，共建實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院和科研創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

　　第二十六條鼓勵和支持保稅物流中心高質(zhì)量運營，保障國際物流通道運行，促進跨境貿(mào)易自由化、便利化。

　　鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運體系，加強多式聯(lián)運信息互通。支持物流企業(yè)提檔升級，推動車貨智能匹配、跨境聯(lián)運一單通辦。

　　第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善科學技術經(jīng)費投入機制，支持開展科技創(chuàng)新；加強各類孵化載體建設，完善相關配套服務，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進技術研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等創(chuàng)新主體加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新合作，加強創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制、維權(quán)援助機制。

　　第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件和具體政策措施，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，并為市場主體留出適應調(diào)整期。

　　第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關行政主管部門應當梳理本領域的涉企行政檢查事項，編制并公布年度行政檢查計劃。除涉及違法犯罪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、投訴舉報、生態(tài)環(huán)境保護督察等情形外，其他行政檢查應當按照檢查計劃執(zhí)行。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關行政主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，規(guī)范行政檢查行為。同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，應當合并一次進行。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防等領域聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。

　　第三十一條司法機關和市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應當依法查處惡意索賠、惡意炒作、虛假舉報、敲詐勒索等侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，對侵權(quán)人獲取的非法利益依法追繳后及時發(fā)還企業(yè)。

　　第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，落實不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單，堅持處罰與教育相結(jié)合。

　　行政執(zhí)法中應當推廣運用預警提示、說服教育、勸導示范、案例展示、指導建議、告誡約談等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　第三十三條實施責令工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)報告制度，執(zhí)法部門對企業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)決定前應當向同級人民政府報告。

　　除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關批準外，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。確需采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當保障基本公共法律服務供給，整合律師、基層法律服務工作者、公證員、人民調(diào)解員等法律服務資源，根據(jù)企業(yè)意愿指導規(guī)范內(nèi)部法務管理和法律風險防控，解答法律咨詢，開展法治宣傳培訓，協(xié)助企業(yè)化解涉法風險和矛盾糾紛。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責或者損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關責令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分。

　　公用企事業(yè)單位、中介服務機構(gòu)違反本條例相關規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正，依法依規(guī)追究責任。

　　在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家、省和本市確定的發(fā)展改革方向，決策程序符合規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利的，可以予以免除責任或者減輕責任。

　　第三十六條本條例自2026年1月1日起施行。