省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組有關成員單位，各市、縣、自治縣優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調機構：
《海南省常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措》已經(jīng)省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共海南省委優(yōu)化營商環(huán)境
領導小組辦公室（代章）
2025年12月2日
（此件主動公開）
海南省常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措
為貫徹落實黨中央決策部署，按照《國務院辦公廳關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（國辦發(fā)〔2025〕24號）等文件精神，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，充分發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，推動政務服務全面提質增效，更好滿足經(jīng)營主體和個人辦事需求，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，高標準建設海南自由貿(mào)易港，制定如下舉措。
一、健全重點事項常態(tài)化推進機制
?。ㄒ唬┙⒅攸c事項清單動態(tài)管理制度。2027年底前，實現(xiàn)國務院部署的《“高效辦成一件事”經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單》全落地。圍繞“45432”海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，每年新增一批地方特色事項清單，將海南自由貿(mào)易港核心政策、惠企便民舉措等政策制度納入“高效辦成一件事”。
?。ǘ娀攸c事項常態(tài)化實施?！案咝мk成一件事”重點事項原則上由省級牽頭部門依托“海易辦”平臺統(tǒng)建，主要業(yè)務負責部門或者事項首辦部門為牽頭部門，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。同時，保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或者集成辦理的權利。
（三）拓展“高效辦成一件事”應用領域。結合海南自由貿(mào)易港建設需求，持續(xù)開展面向特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“一類事”集成服務。聚焦通關便利、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、航空航天、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域，健全“高效辦成一件事”服務體系。推動銀行、醫(yī)院、電信等單位的公共服務事項納入“高效辦成一件事”，提高社會公共服務水平。探索實施監(jiān)管全鏈條“一件事”，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項集成“一件事”，提升綜合監(jiān)管質效。持續(xù)擴大機關內(nèi)部“零跑動”等政務運行效能建設場景。全面深化基層“一表通”改革，強化數(shù)據(jù)一次采集、多方復用，切實減輕基層負擔，提升政府治理效能。
二、全面優(yōu)化政務服務體系
?。ㄋ模┘訌娋€下服務集成。推動“只進一門”，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入本級政務服務中心集中辦理，線上線下服務同標準辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。省級營商環(huán)境建設部門統(tǒng)籌指導規(guī)范全省政務服務大廳運行管理，暫時無法進駐的單設窗口，納入一體化管理。各市縣加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務窗口和場所整合，加強政務服務場所和人員保障，規(guī)范運行管理。
（五）強化線上服務能力。深化“一網(wǎng)通辦”，力爭2026年底前依托“海易辦”平臺整合聯(lián)通各類并行和尚未接入的辦事服務系統(tǒng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等特殊原因外，政務服務事項應當全部納入平臺管理和辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。強化“海易辦”平臺掃碼授權、在線簽署、預填預審等交互能力，擴大重點事項、高頻事項等接入平臺移動端，提升移動端服務能力。加快完成“海易辦”平臺升級改造，確保安全穩(wěn)定運行。
（六）提升國際化服務水平。打造自貿(mào)港國際服務門戶，集成聯(lián)通本省涉外服務平臺及涉外官方網(wǎng)站，強化國際服務門戶總入口建設。優(yōu)化“海易辦”平臺身份驗證，推行外資企業(yè)公證認證等文書一地提交、多地認同，研究推動與國際接軌的數(shù)字身份認證試點。推動涉及外資企業(yè)、外籍人士、港澳臺同胞辦理的高頻政務服務事項接入國際服務專窗，完善中英雙語改造，推行在線陪同辦理服務，逐步增加服務語種，推動從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉變。
?。ㄆ撸┴S富公共服務和民生服務。推進水電氣網(wǎng)視服務事項及自貿(mào)港政策服務、法律服務、金融服務、人才服務等與經(jīng)營主體和個人生產(chǎn)生活密切相關的服務進駐線下大廳和線上平臺，推動政務服務擴面增效。建設企業(yè)全生命周期服務體系，推進在省、市、縣（區(qū)）政務服務中心設置“企業(yè)服務專區(qū)”，圍繞招商服務、項目建設、合規(guī)指導、市場準入、經(jīng)營發(fā)展、市場退出等提供綜合服務。
（八）建立全省統(tǒng)一政務咨詢體系。動態(tài)更新完善“海易辦”平臺政務服務事項知識要點并共享至12345熱線，及時解答回應經(jīng)營主體和個人政務服務訴求。深化12345熱線直通聯(lián)辦改革，設立自貿(mào)港政策咨詢解讀、市場準入業(yè)務咨詢、口岸服務等專席，提升訴求處置能力。建立“三方通話”機制，提供精準解答和幫辦代辦服務。提升“海易辦”平臺智能客服服務能力，提供在線交流和事項推送服務。
（九）推行全省一體協(xié)同服務。除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等特殊原因外，政務服務事項原則上納入“全省通辦”。加強與流動人口主要來源省市合作，推動更多事項更大范圍實現(xiàn)“跨省通辦”。探索建立政務服務專員制度，推進跨區(qū)域審批互認，推動窗口即辦件等低風險事項跨市縣直接辦理。
?。ㄊ┨峁┙y(tǒng)分結合自助服務網(wǎng)絡。在省、市、縣（區(qū)）政務服務中心推進設置24小時自助服務區(qū)，加強各類自助終端集成服務。結合企業(yè)開辦、施工報建等業(yè)務需求，在各級政務服務中心提供自助申報指導服務。依托“海易辦”平臺搭建適配多種類型終端設備的自助服務系統(tǒng)，供各部門、各市縣自主安裝使用。鼓勵有條件的市縣、部門結合經(jīng)營主體和個人辦事需求，擴大“24小時不打烊”服務范圍。
?。ㄊ唬┮?guī)范政務服務事項辦理。省級行業(yè)主管部門負責規(guī)范本行業(yè)領域政務服務事項要素及實施標準，加強精細化梳理改造，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善政務服務“事項法庭”制度，推進政務服務事項標準化規(guī)范化建設。利用“海易辦”平臺用戶空間，提供事項前置、后置關聯(lián)業(yè)務增值推送服務。對需第三方出具意見的政務服務事項，實施在線互動審批改革。健全審管銜接機制，依托“審管法信”平臺實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，原則上審批和監(jiān)管信息線上1個工作日內(nèi)、線下3個工作日內(nèi)共享互通。
?。ㄊ┎粩嗤晟茙娃k代辦。健全線上線下幫辦代辦體系，在自貿(mào)港重點園區(qū)全面推行項目全流程幫辦代辦。通過共享窗口、碼上辦、寄遞辦等方式，加強與電信、郵政、銀行等單位合作，延伸服務鏈條。鼓勵有條件的市縣探索推動本級窗口前移，高頻事項服務下沉辦理。建立跨層級跨區(qū)域聯(lián)動幫辦代辦服務制度，依托自助終端機、虛擬遠程窗口等提供申報指導服務。
（十三）規(guī)范中介服務管理。清理無法律法規(guī)和國務院決定依據(jù)的政務服務領域中介服務事項，對保留的強制性中介服務事項實行清單管理并向社會公布。完善政務服務領域中介服務網(wǎng)上交易平臺管理，規(guī)范服務條件、流程、時限和收費標準等。推動出臺政務服務領域中介機構管理法規(guī)制度，加強信用監(jiān)管，實行信用等級評價和資質動態(tài)管理。
?。ㄊ模┻M一步優(yōu)化出證服務。省、市、縣（區(qū)）政務服務中心應當設立統(tǒng)一出證窗口。除特殊管理要求外，各類審批結果原則上通過統(tǒng)一出證窗口發(fā)放。推行集中制證、異地制證與跨域取證，提升出證服務效率與便利度。探索擴大電子證照應用領域和范圍。研究制定政務服務審批結果統(tǒng)一賦碼標準，拓展“碼上”查詢、公開、應用的信息范圍。
三、深化政務服務模式創(chuàng)新
（十五）加強制度和標準建設。持續(xù)推動最短審批事項清單改革，對地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項實施情況加強評估，根據(jù)評估結果優(yōu)化精簡審批事項。持續(xù)推進市場準入承諾即入制改革，充分利用海南自由貿(mào)易港立法權，推動風險可控、監(jiān)管體系完備的涉企經(jīng)營許可事項依法取消許可。
（十六）深化審批模式創(chuàng)新。持續(xù)拓展適用工程建設項目領域極簡審批特殊規(guī)定的覆蓋范圍。分批次擴大實施綜合許可改革事項清單。對已在海南自由貿(mào)易港內(nèi)取得行政許可的經(jīng)營主體新設場所或者增加投資的，依法擴大跨區(qū)域互認通用改革范圍。持續(xù)擴大實行告知承諾制、“一照多址”等改革范圍。深入推進信用審批改革，全面推廣信用免審，以守信激勵推動審批提速。
（十七）深化相對集中行政許可權改革。建立健全改革評估機制，穩(wěn)步擴大改革領域。省級行業(yè)主管部門應當加強政策標準制定、行業(yè)管理和業(yè)務指導，強化對市縣行政審批部門的業(yè)務監(jiān)督。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，要明確行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界，加強協(xié)同配合，行政審批部門應當將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應當強化監(jiān)督管理，并將相關行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批部門同步共享。
四、數(shù)字賦能推動政務服務轉型升級
?。ㄊ耍┘訌娬沾髲d智慧化管理。推進全省政務服務大廳智能化建設，完善政務服務地圖功能，精準展示政務服務場所分布、窗口服務內(nèi)容等信息。推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術提供遠程幫辦服務。
?。ㄊ牛┩菩行姓徟腔刍ㄔO。建設“政務服務助手”，探索實施全流程“邊聊邊辦”服務。推動“海易辦”平臺與“海政通”平臺深度融合，搭建審批會商室，推動窗口服務即時解答、業(yè)務在線研討。依托“海易辦”平臺搭建政務服務“遠程踏勘”中心，開發(fā)在線聯(lián)合核查功能。優(yōu)化工程建設等領域評審業(yè)務管理，實行在線評審、協(xié)同審批、一站式支付等。
（二十）積極推進智慧無感服務。對審批要件系統(tǒng)可驗證的政務服務事項推行智能審批，對能自動生成申請表、調用申請材料的政務服務事項推行“免申即享”。穩(wěn)妥推動人工智能應用，探索對審批標準可量化程度較高的政務服務事項，實施全流程“人工智能+”服務。深化惠企政策“免申即享”改革，建立智能匹配模型，推動更多資質類、認定類、補貼類政策直達快享。
?。ǘ唬┨嵘諗?shù)據(jù)共享實效。推進審批檔案電子化，實現(xiàn)審批結果自動制發(fā)電子證照或者電子批文。加強生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享過程動態(tài)監(jiān)測，完善共享標準，確保數(shù)據(jù)全量歸集、電子材料可用可溯。建立公安業(yè)務個人證件照片庫，在公安政務服務領域推廣應用，實現(xiàn)一次采集、多次復用，并逐步推廣至其他政務服務領域。
?。ǘ┩苿诱辗諗?shù)據(jù)可溯與社會化應用。按地區(qū)、行業(yè)、事項等維度，深化政務服務數(shù)據(jù)的全鏈條采集與精細化分析，以高質量數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟運行研判、支撐科學決策、驅動政務治理改革，全面提升數(shù)字政府治理效能。推進政務服務數(shù)據(jù)“畫像”，推動數(shù)據(jù)高效共享應用。推進水電氣網(wǎng)視、生產(chǎn)經(jīng)營管理、公共交通等公共領域數(shù)據(jù)共享采集，增強供需關聯(lián)數(shù)據(jù)高效共享應用。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益前提下，依法依規(guī)推動政務服務數(shù)據(jù)共享、開放、授權運營。
五、加強組織實施
?。ǘ┮?guī)范政務服務實施管理。各級政務服務部門應當堅持集約高效、整體規(guī)劃，加強資產(chǎn)調劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。要充分依托“海易辦”平臺拓展政務服務功能，支持全省共用，避免重復建設，防止“數(shù)字形式主義”。
?。ǘ模┘訌娬辗者\行保障。充分利用政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”協(xié)調服務窗口、12345熱線等渠道收集經(jīng)營主體和辦事群眾意見，及時解決突出問題。將政務服務領域日常投訴、意見建議等納入12345熱線閉環(huán)管理，提高處置時效。建立健全“海易辦”平臺統(tǒng)一運營經(jīng)費保障機制和急需新增小規(guī)模信息化項目聯(lián)審快審機制，確保平臺穩(wěn)定運行、快速迭代。
?。ǘ澹┩晟普辗罩贫葮藴省０l(fā)揮法治引領和保障作用，加快構建與高水平自由貿(mào)易港相適應的政務服務政策制度體系，及時清理、修訂、完善與“高效辦成一件事”改革不相適應的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，破解影響政務服務模式創(chuàng)新的制度障礙。推動政務服務標準體系建設，持續(xù)完善事項管理、服務平臺、服務大廳、政務數(shù)據(jù)共享等關鍵領域標準的制修訂。推動標準與政策銜接，規(guī)范關鍵領域標準應用，將政務服務標準強制規(guī)范內(nèi)容作為項目立項、驗收、運維等環(huán)節(jié)的符合性審查依據(jù)。
?。ǘ┘訌娛〖壗y(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。省級營商環(huán)境建設部門統(tǒng)籌全省政務服務平臺建設，更好發(fā)揮公共支撐作用，加強創(chuàng)新應用復用推廣，及時總結推廣有效經(jīng)驗做法，推動“一地創(chuàng)新、多地復用”。各市縣要充分用好直接服務經(jīng)營主體和個人的工作優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新方式，提供更多更優(yōu)便利化服務舉措，有力推動改革成果落地見效。
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