各市住建局、住房公積金管理中心，沈撫示范區(qū)建設局，有關市房產局、執(zhí)法局（城管局）、水務局，省直住房資金管理中心：
現(xiàn)將《遼寧省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2025年12月30日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為全面貫徹落實省委、省政府關于努力創(chuàng)建營商環(huán)境最佳口碑省份工作部署，結合我廳實際，制定本行動方案。
一、打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境
?。ㄒ唬﹥?yōu)化房地產市場發(fā)展環(huán)境。完善房地產供地、融資、銷售等基礎性制度。制定支持“以舊換新”購房政策，推動房地產開發(fā)企業(yè)、評估機構、經紀機構、金融機構四方聯(lián)動，實現(xiàn)業(yè)務耦合、收益共享、風險共擔。推動租賃住房承租人享有更多公共服務權益，進一步活躍住房租賃市場，促進租賃企業(yè)、經紀機構業(yè)務增長。推動物業(yè)服務向家庭延伸，支持發(fā)展“物業(yè)+生活服務”“物業(yè)+智慧安防”等創(chuàng)新模式，促進智慧物業(yè)產業(yè)發(fā)展。提升物業(yè)服務質量，推動建立“質價相符”物業(yè)服務市場機制。
（二）大力推進“好房子”建設。健全支持“好房子”建設的政策措施和技術標準體系。加強房地產供給側改革，推廣“定品質、競地價”的出讓模式，將住宅品質標準、公共服務設施的配建等作為土地出讓前置條件。推動房地產已供未建土地盤活利用，鼓勵土地使用權人與優(yōu)質房地產企業(yè)通過作價入股，合資、合作開發(fā)經營的方式設計建設“好房子”，允許“帶押過戶”。強化技術引導，出臺《遼寧省“好房子”評價導則》等技術指導文件，建立健全“好房子”技術標準和評價體系。
?。ㄈ┲С纸ㄖI(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。建立企業(yè)梯度培育機制，聚焦智能建造、綠色建材等細分領域，支持企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。加強部門聯(lián)動，搭建項目對接平臺，鼓勵組建跨省、跨領域聯(lián)合體參與重大項目建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過舉辦推介會等方式，提升“出?！狈账?，引導企業(yè)穩(wěn)健拓展外埠市場，積極參與“一帶一路”建設項目。協(xié)調配套金融支持，助力企業(yè)承攬海外工程。聚力打造“遼寧建造”品牌，支持企業(yè)在數(shù)字設計、智慧施工、裝配式智能制造等環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新。提升企業(yè)在施工協(xié)同管控、智能生產等領域的競爭力，促進建筑業(yè)與互聯(lián)網深度融合，構建現(xiàn)代化建筑產業(yè)鏈。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進城市更新行動。完善城市更新政策，加快制定我省城市更新行動方案，編制完整社區(qū)建設規(guī)程、老舊街區(qū)廠區(qū)改造指引等標準指南。聚焦更新過程中面臨的規(guī)劃、土地、金融、審批等瓶頸問題，制定支持城市更新政策舉措工具箱。推動各地包裝城市更新項目，將更多項目納入全省重點項目規(guī)劃，爭取資金和政策支持。構建多元投融資機制，加強與金融管理部門協(xié)作，及時推送各市項目融資需求，推動開展政銀企對接會，引導社會資本參與投資、建設和運營。組建省級城市更新專家智庫，依托行業(yè)協(xié)會、學會，為全省城市更新政策研究、項目建設實施等提供智力支持。將城市更新與社區(qū)建設相結合，開展完整社區(qū)建設，按需補齊“一老一小”等服務設施短板。
二、打造公平有序的市場環(huán)境
（五） 健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。不斷拓展企業(yè)信用狀況評價覆蓋范圍，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依據(jù)市場主體信用風險分類結果合理確定“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。深化“信用代證”改革，積極擴大專項信用報告應用范圍，為企業(yè)“請進來”“走出去”提供便利。協(xié)調信用牽頭部門，積極推進信用信息在資質審批、專家評審、招投標評標等多場景應用，進一步提高監(jiān)管能力和服務水平。實行《行政處罰》和《行政處罰信息信用告知書》“兩書同達”，鼓勵和引導經營主體及時修復信用，保障經營主體權益，兼顧執(zhí)法力度和溫度。
?。﹥?yōu)化房地產市場準入。優(yōu)化房地產開發(fā)企業(yè)資質核定程序，將二級資質審批中的省級專家審查環(huán)節(jié)調整至市級行政主管部門負責，審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日，鼓勵有條件地區(qū)進一步壓減。加強前期物業(yè)招投標管理，鼓勵優(yōu)質物業(yè)服務企業(yè)合法合規(guī)拓寬市場。
?。ㄆ撸娀康禺a、建筑業(yè)等重點領域市場監(jiān)管。規(guī)范開展對商品房預售監(jiān)管資金使用管理以及租賃企業(yè)、經紀機構、評估機構執(zhí)業(yè)行為涉企行政檢查，依法打擊違法、違規(guī)行為，保護購房人等市場主體合法權益，維護公平有序的市場環(huán)境?？v深推進物業(yè)領域問題集中整治，促進物業(yè)服務企業(yè)誠信履約，不斷提升服務質量。持續(xù)開展招投標市場亂象整治，重點打擊圍標串標等行為，提升企業(yè)合規(guī)經營水平，堅決抵制惡性競爭，讓優(yōu)質企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。推進招投標監(jiān)管向智能化轉型升級，加強“AI+招標投標”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)招標投標“全流程電子化交易、全鏈條數(shù)字化監(jiān)管”。推動監(jiān)管模式由過去“集中旁站式”向“在線實時化”轉變，為招標人、投標人、招標代理、監(jiān)管部門等市場主體，打造便捷、高效的智能化監(jiān)管體系，提升招投標全流程服務體驗；強化部門協(xié)作，建立健全長效機制，以更加科學完備的制度機制牽引招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
三、打造高效便捷的政務環(huán)境
（八）規(guī)范統(tǒng)一政務服務標準。編制全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)政務服務事項基本目錄，規(guī)范政務服務事項，實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”。對資質審批過程中存在的審批標準不透明、自由裁量權大等問題，明確事項依據(jù)、職責權限、審批標準，細化裁量標準，杜絕“模糊條款”“兜底材料”“隱性門檻”，壓減裁量空間，提升全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政審批標準化、規(guī)范化水平。
?。ň牛┘涌鞓嫿ㄖ悄芄蚕碚辗漳Ｊ?。探索利用人工智能輔助審批，對標準化程度高的申報材料進行智能校驗，逐步實現(xiàn)“系統(tǒng)初判、人工復核”模式，從源頭防控人為干預風險。加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)政務服務統(tǒng)一受理端建設，推動審批辦件數(shù)據(jù)信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結果“網上獲取”。深化電子證照、電子印章、電子檔案等數(shù)據(jù)信息應用，實現(xiàn)更多事項“全程網辦”“跨省通辦”，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，擴大應用領域。
?。ㄊ┤ν苿印案咝мk成一件事”落地見效。持續(xù)鞏固已上線“高效辦成一件事”建設成效，不斷優(yōu)化政務服務、提升行政效能，最大限度利企便民，提升企業(yè)群眾辦事滿意度和獲得感。推進水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”高效辦理。拓展應用場景，鼓勵各地結合本地區(qū)實際情況，在水電氣網聯(lián)合報裝工作基礎上，將供熱、有線電視等報裝事項納入聯(lián)合報裝范圍，提升工作效能。
（十一）持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。推進工程審批標準化規(guī)范化便利化，推行工程建設項目全過程電子圖紙流轉應用，推動電子圖紙在線歸集。縱深推進聯(lián)合驗收“一件事”，推行“統(tǒng)一申報、一表填報、一口受理、聯(lián)合勘驗、并行推進、信息共享、限時辦結、一書通用”的驗收模式，自受理之日起15個工作日內完成聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并辦理，統(tǒng)一辦事指南，強化數(shù)據(jù)共享，精簡申請材料，減少審批流程，縮短辦理時間。對實行聯(lián)合驗收且全部驗收項合格的工程建設項目，審批系統(tǒng)出具聯(lián)合驗收合格意見書的同時，將相關信息推送至住房城鄉(xiāng)建設主管部門，作為出具竣工驗收備案表的依據(jù)，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案手續(xù)。探索推行竣工驗收備案表電子證照，加強與相關部門的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)竣工驗收備案“無感申領、有感服務”。
?。ㄊ┐罅﹂_展住房公積金服務提升行動。制定全省住房公積金服務事項目錄及工作指南，推行住房公積金政務服務標準化建設，為繳存單位和繳存人提供便捷、高效的服務。積極推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，在試點的基礎上推進各地住房公積金業(yè)務系統(tǒng)與全國住房公積金公共服務平臺對接，實現(xiàn)靈活繳存業(yè)務的無差別受理、同標準辦理。不斷提升住房公積金辦事大廳服務水平，實行綜合窗口全覆蓋，推廣設立“辦不成事”問題反映窗口，創(chuàng)新窗口智慧服務模式，提供更多有溫度服務。強化12329住房公積金熱線知識庫更新，及時解決群眾合理訴求，提升熱線接辦質效。
四、打造親商安商的發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ┤骈_展法規(guī)政策清理。開展現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、省政府規(guī)章實施情況評估，對與上位法抵觸、與宏觀政策取向不一致的內容，報請立法機關清理完善。組織全系統(tǒng)開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對各類涉企政策措施強化公平競爭審查剛性約束。
?。ㄊ模┩七M包容審慎和服務型執(zhí)法。鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，常態(tài)化整治亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式。持續(xù)推動行政處罰裁量權基準明晰規(guī)范、動態(tài)調整，涵蓋全系統(tǒng)所有行政處罰領域和種類，完善本領域不予處罰、減輕處罰等事項清單，根治濫用行政裁量權，小錯重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問題。推進城市管理規(guī)范文明執(zhí)法，推行“721工作法”，廣泛運用法治宣傳、說服教育等方式，讓執(zhí)法更有溫度。
?。ㄊ澹┘訌娚嫫笮姓z查規(guī)范管理。省市縣三級住房城鄉(xiāng)建設部門全面實施“事前報備、現(xiàn)場亮證、掃碼迎檢、事后評價”的涉企行政檢查監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行計劃管理，嚴格控制專項檢查，統(tǒng)籌實施“綜合查一次”，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式，規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，暢通涉企訴求反饋機制。實施行政檢查時，認真落實有關執(zhí)法行為規(guī)范，嚴肅儀容儀表和執(zhí)法風紀，向企業(yè)出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查后，要將行政檢查結果及時告知企業(yè)。
五、打造宜居宜商的人居環(huán)境
?。ㄊ┍Ｕ闲率忻竦热后w住房需求。堅持基本保障和精準保障相結合，實行實物保障與租賃補貼并舉，加大保障性住房供給力度，解決好低收入人群、新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。指導各市根據(jù)本地實際，擴大保障群體范圍，提高住房保障標準，滿足不同群體居住需求。加大公租房發(fā)放租賃補貼力度，對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭做到依申請“應保盡?！?。對優(yōu)撫對象、多子女家庭等特定群體給予優(yōu)先安排。
?。ㄊ撸┨岣叱鞘泄芾矸账健ｉ_展城市管理進社區(qū)，建立黨建引領、城管下沉、物業(yè)服務、群眾參與的協(xié)調聯(lián)動工作格局，運用“吹哨報到”“接訴即辦”等機制，快速響應、高效解決群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)精準服務，推動城市管理融入基層治理。
?。ㄊ耍└赂脑斐鞘欣吓f管網。聚焦市政燃氣管道、庭院管網、燃氣立管及廠站管網等存在安全風險的設施，系統(tǒng)推進更新改造工作，提升城鎮(zhèn)燃氣本質安全水平。開展城市供熱管網“冬病夏治”，對市政庭院管網、供熱立管等進行保溫改造，降低熱損、提升效能。開展城市公共供水管網漏損治理專項行動，整治“跑冒滴漏”問題，減少無效水量損耗，降低供水企業(yè)運行成本。開展排水管網建設、管理、運維全鏈條系統(tǒng)治理，推進雨污分流改造，提升污水收集效能，推行以流域或片區(qū)為單元的系統(tǒng)化改造，增強城市內澇治理水平。
各市住建局、住房公積金管理中心，沈撫示范區(qū)建設局，有關市房產局、執(zhí)法局（城管局）、水務局，省直住房資金管理中心均為本《行動方案》責任部門。各單位要以“拼搶爭實”的勁頭和作風，結合本地區(qū)工作實際，盡快推動各項舉措落實落細。省住房城鄉(xiāng)建設廳將加強對下指導，鼓勵基層首創(chuàng)，加大基層好經驗好做法復制推廣力度，確保各項工作取得實效。
