各市、沈撫示范區(qū)、遼河、機場公安局：
現(xiàn)將《全省公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。
遼寧省公安廳
2026年1月30日
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全省公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措
為貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，全省公安機關(guān)堅持依法履職、主動服務(wù)，圍繞助力“五個環(huán)境”建設(shè)，打造營商環(huán)境最佳口碑省，制定出臺如下若干措施。
1.切實履行營商環(huán)境建設(shè)責(zé)任。各級公安機關(guān)將優(yōu)化營商環(huán)境作為重點任務(wù)和中心警務(wù)，主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”。深化市場經(jīng)濟觀念，培樹營商環(huán)境意識，自覺運用法治思維、法治方式解決矛盾問題。踐行人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境理念，將優(yōu)化營商環(huán)境貫穿公安工作各方面、全過程，著力打造高水平安全環(huán)境、高質(zhì)效法治環(huán)境、高品質(zhì)服務(wù)環(huán)境。
2.依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪。聚焦維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，依法打擊建筑工程、集市貿(mào)易、交通物流、礦產(chǎn)資源、批發(fā)零售等行業(yè)領(lǐng)域“沙霸”、“礦霸”、“市霸”等違法犯罪。依法打擊欺行霸市、強迫交易、非法討債等違法犯罪。依法打擊海上走私、非法捕撈、海上盜搶和“漁霸”、“港霸”、“海霸”等涉海違法犯罪。
3.依法保護企業(yè)合法權(quán)益。依法打擊合同詐騙、串通投標、虛假訴訟等經(jīng)濟犯罪，以及職務(wù)侵占、挪用資金等民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。依法打擊“空殼公司”涉稅及其衍生違法犯罪，防范“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護良好稅收環(huán)境。依法打擊盜竊詐騙企業(yè)財產(chǎn)、涉企電信詐騙以及造謠抹黑、敲詐勒索企業(yè)等違法犯罪。依法打擊竊取企業(yè)信息、篡改企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法犯罪。依法打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，深入推進“企業(yè)吹哨，知產(chǎn)警官報到”工作機制，線上依托“遼寧公安環(huán)食藥偵警企聯(lián)盟”平臺建立24小時在線響應(yīng)，線下建立知識產(chǎn)權(quán)刑事保護臺賬，為企業(yè)量身定制防范和維權(quán)方案。
4.助力企業(yè)防范安全風(fēng)險。加強企業(yè)周邊治安巡邏防控，整治治安亂點亂象。指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)常性開展“最小應(yīng)急單元”演練，提升應(yīng)對處置突發(fā)緊急情況能力。對有需要的企業(yè)，優(yōu)化完善企業(yè)周邊道路交通標志、標線及設(shè)施，保障通行安全順暢，便利生產(chǎn)經(jīng)營。開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測，為中小型民營企業(yè)尤其是“專精特新”企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。發(fā)布涉企高發(fā)電詐類案典型案例，為企業(yè)定期發(fā)送96110預(yù)警提示短信，全力保護企業(yè)資金安全。深化完善警銀、警保協(xié)作機制，精準感知風(fēng)險，及時向企業(yè)和行業(yè)主管部門發(fā)出“法治提示函”。
5.依法規(guī)范辦理經(jīng)濟犯罪案件。全省89個經(jīng)濟犯罪案件接報案中心設(shè)立涉企窗口，開展接報案和法律咨詢服務(wù)，對接報案一律當(dāng)場接報案登記、接受證據(jù)材料、出具接報案回執(zhí)、告知案件進展查詢途徑。規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，在沒有證據(jù)情況下，不得采取查封、扣押、凍結(jié)涉案財物或拘留犯罪嫌疑人。堅決整治以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，嚴查辦理金錢案、關(guān)系案、人情案等行為。
6.嚴格規(guī)范涉企行政檢查。制定公安機關(guān)涉企行政檢查事項清單，明確檢查主體、檢查事項、檢查方式、檢查標準。嚴格實行計劃管理，無計劃不檢查。推行“掃碼入企”，嚴查隨意檢查、重復(fù)打擾等行為。將每月1-20日設(shè)定為“企業(yè)安靜期”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或緊急情況外，公安機關(guān)不對企業(yè)開展檢查。
7.提升涉企執(zhí)法辦案質(zhì)效和公信力。常態(tài)化整治涉企執(zhí)法突出問題。完善核查、督辦等機制，緊盯接報案與立案、異地辦案協(xié)作、強制措施適用、查封扣押凍結(jié)及處置涉案財物等環(huán)節(jié)，糾治執(zhí)法突出問題。持續(xù)整治涉企刑事案件久拖不決問題，對長期未結(jié)刑事案件實行臺賬管理、專人盯辦、動態(tài)銷號，及時監(jiān)督糾正。建立不予行政處罰清單，運用引導(dǎo)、說服、教育等柔性執(zhí)法方式，督促糾正違法行為。
8.深化“7110”涉企訴求辦理。完善967110警企直通專線和“7110”涉企服務(wù)平臺，主動感知、全面收集企業(yè)涉公安機關(guān)訴求，及時響應(yīng)、接訴即辦。發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，對企業(yè)訴求分析研判、查找原因、完善措施，由解決“一個訴求”推動解決“一類問題”。
9.優(yōu)化布局駐企警務(wù)。積極回應(yīng)企業(yè)需求，在全省“2211”產(chǎn)業(yè)體系重點園區(qū)和企業(yè)相對集中區(qū)域，科學(xué)配建“駐企警務(wù)服務(wù)站”，綜合開展安防指導(dǎo)、維權(quán)指導(dǎo)、犯罪防范、權(quán)益保護和涉企審批服務(wù)，對涉企犯罪、安全風(fēng)險快速響應(yīng)處置。提升公安數(shù)智服務(wù)能力，積極有序向城市人口聚集區(qū)、大中商圈、企業(yè)園區(qū)等區(qū)域，拓展企業(yè)群眾自助辦事場景。
10.便利企業(yè)走出去和人才引進。12367服務(wù)熱線提供24小時出入境事項人工服務(wù)。為有緊急出境商務(wù)需求的“出?！逼髽I(yè)相關(guān)人員辦理因私出入境證件，提供“綠色通道”專場服務(wù)。建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)人才白名單，為人才提供免證明文件快速辦理多次往來港澳人才簽注服務(wù)。為外籍人員提供異地辦理簽證延期和換補發(fā)服務(wù)。為涉外單位“引才引智”提供最長期限5年的居留許可簽發(fā)服務(wù)。
11.支持和保障文旅體融合發(fā)展。對同一單位在同一場地舉辦的同一類型活動，實行一次審批、多次告知承諾制度。主動對接活動主、承辦方，提供安全許可審批前置服務(wù)。實行“定制化”交通安保措施，強化“路網(wǎng)監(jiān)測”，動態(tài)開展預(yù)警提示、引導(dǎo)調(diào)流、梯次管控、警力疏導(dǎo)，綜合調(diào)控交通秩序。配合有關(guān)部門整治“黃牛”、非法運營、無證導(dǎo)游、無證游商、欺客宰客等行為，依法打擊公共領(lǐng)域侵害旅客權(quán)益違法犯罪。在城市非主干路推行限時限位停車管理模式，對“夜經(jīng)濟”周邊有條件道路增設(shè)路內(nèi)限時停車位，合理設(shè)定臨時停車時長。
12.助力汽車產(chǎn)業(yè)消費升級。全面推廣實施國產(chǎn)小客車新車上牌“一件事”辦理。大力支持汽車以舊換新，實行機動車報廢注銷證明“交管12123”網(wǎng)上領(lǐng)取，配合商務(wù)部門做好機動車注冊登記信息核查。經(jīng)商務(wù)主管部門備案的二手車出口企業(yè)申請辦理出口二手車轉(zhuǎn)讓和注銷登記業(yè)務(wù)，免交營業(yè)執(zhí)照原件，復(fù)印件加蓋單位公章具有同等效力。
13.推進客貨運行業(yè)降本增收。便利貨車進城通行，對確需在限禁行時段、路段進城的，可在“交管12123”單位用戶版申領(lǐng)通行碼，降低貨運物流成本。對從事客運的道路運輸企業(yè)，以及有公共管理服務(wù)需求的企事業(yè)單位等，單次申請辦理5輛以上機動車登記業(yè)務(wù)的，組織開展上門查驗服務(wù)，便利企業(yè)辦理注冊、變更、轉(zhuǎn)讓登記業(yè)務(wù)。
14.推動公安辦證全面提速。全面推行電子居住證，實體居住證辦理由戶籍派出所受理、立等可取。積極應(yīng)對首批二代居民身份證換證高峰，提前六個月發(fā)送短信到期提醒，加強窗口警力和設(shè)備配備，對換證需求量大的企事業(yè)單位提供集中辦證服務(wù)。壓縮異地辦理居民身份證制發(fā)時限，速遞和普通寄達時限分別壓縮至10個和17個工作日。機動車駕駛證到期前三個月、過期滿一年前、過期超過一年，通過“交管12123”和短信分三次提示及時體檢、換證。全面推行公安政務(wù)服務(wù)延時辦、預(yù)約辦、容缺辦。為“一老一小”、殘障人士等特殊群體可提供戶籍、身份證預(yù)約上門辦證服務(wù)。為春節(jié)假期返鄉(xiāng)來遼群眾辦理戶籍、身份證、車駕管、出入境等證件提供正月初三至正月初七窗口服務(wù)。
15.提升公安許可審批效能。開展公安綜合窗口規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一全省公安派出所綜合窗口信息公開工作。對89個公安政務(wù)服務(wù)事項顆?；毞譃?00個子項，全要素“減時限、減材料、減跑動次數(shù)、減環(huán)節(jié)”，“申領(lǐng)保安員證”、“居民姓名變更更正”等127個事項立等可取，“機動車臨時牌證核發(fā)”、“旅館業(yè)特種行業(yè)許可”等147個事項“一次不用跑”，節(jié)約辦事成本。為搶險救災(zāi)、應(yīng)急搶修、重大民生工程等緊急爆破項目，開辟爆破審批24小時綠色通道，符合條件當(dāng)日辦結(jié)。推出遼寧公安“政務(wù)服務(wù)一張圖”，企業(yè)和群眾登錄“平安遼寧”微信公眾號，可獲智能匹配距離最近的公安政務(wù)服務(wù)點位，提供辦事指南和導(dǎo)航服務(wù)。
16.公民信息“一件事”連鎖變更。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進我省公民在變更更正姓名、性別、民族、出生日期、身份證號碼等基本信息后，“只填一張表”即可申請完成身份證、駕駛證、機動車登記證等公安證照和醫(yī)保、社保、公積金信息的同步變更。
17.集中整治營商突出問題。堅持學(xué)、查、改、糾、建一體推進，集中整治公安機關(guān)紀律作風(fēng)、執(zhí)法辦案、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域漠視群眾利益、違規(guī)干預(yù)辦案、違規(guī)執(zhí)法辦案、違規(guī)行政審批，有案不立、立而不偵、執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，特別是搞任性執(zhí)法、過度執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。深入分析研判共性問題、典型問題及長期性、反復(fù)性、頑固性問題，有針對性制定完善相關(guān)制度規(guī)范，推動形成按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
18.暢通投訴舉報渠道。廣大企業(yè)和群眾，可通過平安遼寧“碼上營商”小程序和967110警企直通專線、“7110”涉企服務(wù)平臺，投訴舉報公安機關(guān)損害營商環(huán)境問題。建立損害營商環(huán)境問題閉環(huán)管理制度，收到一件、核實一件，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起。
19.強化隊伍查糾問責(zé)。加強公安機關(guān)特別是縣級公安機關(guān)及基層派出所等一線民警輔警監(jiān)督管理，對經(jīng)查證屬實的損害營商環(huán)境問題，堅決追查到底，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)，對直接責(zé)任人員嚴肅處理，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)。涉嫌違紀違法的，按干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。對屢次出現(xiàn)損害營商環(huán)境問題的單位，從重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
20.加強監(jiān)督評價問效。建立常態(tài)化警企溝通交流機制，通過日常聯(lián)絡(luò)、警企懇談等形式，將公安營商環(huán)境好壞交由企業(yè)評價。建立公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與人大代表、政協(xié)委員直接聯(lián)系制度，主動接受法治監(jiān)督、民主監(jiān)督。綜合運用現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，開展實績問效。
