各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，特提出如下意見：
一、適用范圍及條件
本意見所稱“承諾可開工”，是指對(duì)符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門和單位根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，確定項(xiàng)目綜合要求清單，建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報(bào)建資料后，相關(guān)主管部門和單位不再對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)“多證齊發(fā)”。
本市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目、城市重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項(xiàng)目，以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱工程建設(shè)項(xiàng)目），經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門組織研究認(rèn)為符合相關(guān)條件，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批承諾行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，可適用“承諾可開工”制度。
適用“承諾可開工”制度的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：項(xiàng)目落地符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保和安全要求；土地權(quán)屬清晰，征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位；建設(shè)單位自愿履行承諾，信用記錄良好。
二、工作職責(zé)
?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府為有意愿且適用“承諾可開工”制度的建設(shè)單位確定1家招商、園區(qū)管理、土地儲(chǔ)備或者其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，銜接相關(guān)主管部門和單位提供全流程服務(wù)。
區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可向其他行業(yè)主管部門和單位征詢相關(guān)審批審查意見。
（二）各相關(guān)部門和單位在擬定“承諾可開工”項(xiàng)目綜合要求清單、實(shí)施審批和監(jiān)管工作中，主要職責(zé)如下：
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)提出能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度控制的意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目備案、節(jié)能審查等手續(xù)。
自然資源和城建部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目用地性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)度、配建指標(biāo)等規(guī)劃管控要求（包括軌道交通、市政設(shè)施、城市道路等方面退線要求，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田等限制建設(shè)區(qū)意見等），行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)審批、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)；提出項(xiàng)目施工條件相關(guān)要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目施工圖審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督等手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的意見、相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目用地范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用保護(hù)、水土保持、河道堤防管理、再生水管理等要求，地塊及周邊排水設(shè)施、周邊連接點(diǎn)、公共設(shè)施連接點(diǎn)、遷改等條件要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；組織供水企業(yè)提供地塊周邊供水設(shè)施現(xiàn)狀、周邊連接點(diǎn)，提出市政供水設(shè)施連接設(shè)計(jì)要求，涉及遷改的應(yīng)當(dāng)提出基本遷移要點(diǎn)等要求；辦理項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)、節(jié)水評(píng)價(jià)、水土保持方案、取水許可、排水許可等手續(xù)。
人防部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目配建人防工程相關(guān)要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批等手續(xù)。
城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目占道挖掘條件、建筑垃圾運(yùn)輸和處理意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；組織相關(guān)供氣、供熱企業(yè)提供項(xiàng)目用地周邊燃?xì)夂凸嵩O(shè)施現(xiàn)狀、周邊連接點(diǎn)，提出燃?xì)夂凸嵩O(shè)施連接設(shè)計(jì)要求；辦理項(xiàng)目燃?xì)夤こ淌┕ぴS可、占道挖掘?qū)徍说仁掷m(xù)。
公安交管部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目占道期間交通組織方案意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目影響交通安全的占道挖掘許可等手續(xù)。
園林林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀園林綠化的管理意見，涉及古樹名木管理要求及保護(hù)細(xì)則，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目涉及城市綠地、樹木砍伐審批等手續(xù)。
武漢地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目涉及地鐵線路安全保護(hù)要求；辦理項(xiàng)目涉及地鐵安全技術(shù)審查等手續(xù)。
武漢供電公司：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目涉及供電管線等設(shè)施現(xiàn)狀；涉及遷改的應(yīng)當(dāng)提出基本遷移要點(diǎn)；提出出讓地塊配套建設(shè)的供電設(shè)施有關(guān)意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以及其他需要明確的要求；辦理項(xiàng)目涉及的用電業(yè)務(wù)手續(xù)。
（三）涉及已實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的行政許可事項(xiàng)，由集中行使行政許可權(quán)的部門負(fù)責(zé)辦理。
三、工作流程
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)和認(rèn)定。建設(shè)單位向區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門提出項(xiàng)目適用“承諾可開工”制度的申請(qǐng)，由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門組織相關(guān)部門研究認(rèn)定該項(xiàng)目是否符合條件。
?。ǘ┐_定項(xiàng)目綜合要求清單。經(jīng)認(rèn)定符合條件的項(xiàng)目，由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門組織相關(guān)部門和單位擬定技術(shù)、政策、監(jiān)管、資金保障等方面的具體要求，明確適用“承諾可開工”制度的具體審批事項(xiàng)、審批部門、監(jiān)管方式和節(jié)點(diǎn)等，形成綜合要求清單后，一次性告知建設(shè)單位。
（三）提交項(xiàng)目報(bào)建資料。建設(shè)單位按照綜合要求清單開展前期工作，作出“符合相關(guān)要求，違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的書面承諾并提交報(bào)建材料。
?。ㄋ模┫迺r(shí)完成審批。建設(shè)單位在取得項(xiàng)目建設(shè)用地、按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)、作出書面承諾后，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門組織相關(guān)部門和單位在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目資料核驗(yàn)（不再對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查），對(duì)符合要求的直接辦理綜合要求清單中確定的相關(guān)審批手續(xù)。
四、監(jiān)管機(jī)制
按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管事項(xiàng)和內(nèi)容，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，并將建設(shè)單位信用承諾及其履行承諾情況推送至市信用信息平臺(tái)。各相關(guān)部門和單位要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、智慧監(jiān)管等方式對(duì)建設(shè)單位履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾、承諾不兌現(xiàn)等行為，視情形采取責(zé)令限期整改、撤銷審批決定、依法追究法律責(zé)任等措施。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源和城建部門以及各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本意見的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決“承諾可開工”制度推行工作中的新情況、新問題。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要積極創(chuàng)造條件，組織完善“區(qū)域評(píng)估”“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”供地等配套措施，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，為工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“承諾可開工”創(chuàng)造條件。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要提高服務(wù)意識(shí)，細(xì)化工作責(zé)任，制訂本區(qū)、本部門和單位落實(shí)“承諾可開工”制度的具體實(shí)施細(xì)則，確保項(xiàng)目審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
?。ㄈ?qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目綜合要求清單中相關(guān)審批事項(xiàng)分屬市、區(qū)兩級(jí)權(quán)限的，按照“首問負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則辦理。市直各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)歸口部門的工作指導(dǎo)，區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)歸口部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向市直相關(guān)部門匯報(bào)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要加大對(duì)推行“承諾可開工”制度的宣傳力度，積極推進(jìn)“承諾可開工”制度改革落地落實(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
本意見自2026年3月20日起施行，有效期為3年。2025年9月23日至本意見施行之日期間，我市工程建設(shè)項(xiàng)目適用本標(biāo)準(zhǔn)。
武漢市人民政府
2026年1月25日
