昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆山市2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
昆山市人民政府辦公室
2026年1月29日
（此件公開發(fā)布）
昆山市2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹落實國家、省和蘇州市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)擦亮“昆如意”營商服務(wù)品牌，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
1. 助企鏈接產(chǎn)業(yè)資源。圍繞“2+3+3”新興產(chǎn)業(yè)體系及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年開展供需對接活動不少于100場，支持企業(yè)融入央企、國企主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力中小微企業(yè)、民營企業(yè)拓寬合作渠道。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、臺協(xié)會等機構(gòu)作用，舉辦招商推介、行業(yè)交流、供需對接等活動，推動“昆山制造”走出去，實現(xiàn)供需雙方有效合作。設(shè)立長三角協(xié)同創(chuàng)新中心，用好嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等合作機制，推動企業(yè)與上海龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市委編辦、臺辦、市科技局、工信局、民政局、商務(wù)局、文體廣旅局、工商聯(lián)等，各區(qū)鎮(zhèn)〈以下均需各區(qū)鎮(zhèn)落實，不再單獨列出〉）
2. 推進場景培育開放。實體化運作場景辦，全領(lǐng)域、全方位、全鏈條開展場景培育，系統(tǒng)開放現(xiàn)有場景資源，滾動發(fā)布應(yīng)用場景需求清單。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代文旅、民生服務(wù)、城市治理等五個領(lǐng)域，打造500個標桿應(yīng)用場景。（牽頭單位：市場景辦，責任單位：市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、民政局、住建局、文體廣旅局、衛(wèi)健委、數(shù)據(jù)局、數(shù)科集團等）
3. 加快OPC載體建設(shè)。構(gòu)筑以南淞湖人工智能產(chǎn)業(yè)園、全球數(shù)字創(chuàng)新港、夏駕河科創(chuàng)走廊、淀山湖魔滴空間為先導的“一湖一港一廊一空間”O(jiān)PC社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動創(chuàng)智翼谷、百富科創(chuàng)孵化器、鑫欣科創(chuàng)、晨風時尚創(chuàng)意村等孵化空間，打造一批專業(yè)化OPC標桿社區(qū)，提供創(chuàng)新空間不少于50萬平方米。加快完善OPC社區(qū)功能設(shè)施和特色服務(wù)，構(gòu)建集普惠算力、共享數(shù)據(jù)、模型服務(wù)、場景鏈接、金融投資等于一體的一站式賦能平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市數(shù)據(jù)局、數(shù)科集團等）
4. 實施數(shù)字伙伴計劃。依托鏈主企業(yè)，成立AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，串聯(lián)從芯片、算法到終端的全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦技術(shù)攻關(guān)與場景落地，推動AI與實體經(jīng)濟深度融合。實體化運作具身智能創(chuàng)新中心，推進“一中心四平臺”建設(shè)，推動具身機器人在行業(yè)中規(guī)?；瘧?yīng)用。強化算力支持保障，提供超30000P算力資源，滿足企業(yè)全鏈路算力需求。構(gòu)建統(tǒng)一納管、智能調(diào)度的公共算力服務(wù)平臺，支持OPC社區(qū)納入“共享算力”池。依托公共數(shù)據(jù)底座，按需開放公共數(shù)據(jù)資源，支持各行業(yè)打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（牽頭單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)局，責任單位：市科技局、工信局、數(shù)科集團等）
二、強化企業(yè)發(fā)展要素支撐
5. 加強政策資金爭取。高效運作高質(zhì)量發(fā)展專班，搶抓超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債、政策性金融工具等政策機遇，緊盯資金申報窗口，加強與國家相關(guān)部門和政策性金融機構(gòu)對接，全過程指導企業(yè)謀劃項目、編制材料、精準申報。積極對接國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金，投向硬科技領(lǐng)域早期創(chuàng)業(yè)團隊、原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)項目，支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭單位：市高質(zhì)量發(fā)展專班，責任單位：市教育局、住建局、水務(wù)局、創(chuàng)控集團、工研院等）
6. 強化工業(yè)用地保障。優(yōu)化工業(yè)用地評審機制，實行工業(yè)用地“即報即評”，提升審批效率和資源配置精度。出臺產(chǎn)業(yè)園用地項目評審辦法和工業(yè)區(qū)改造辦法，引入優(yōu)質(zhì)社會資本參與產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，為項目落地提供更多園區(qū)載體，全年保障產(chǎn)業(yè)用地不少于2500畝，盤活低效用地超6000畝。（牽頭單位：市發(fā)改委、資源規(guī)劃局）
7. 支持綠色電力應(yīng)用。大力推進綠電進園區(qū)、進企業(yè)，探索綠電直連供電模式，滿足綠色用能需求，推動零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立綠電綠證和碳服務(wù)窗口，提供一站式綠電綠證服務(wù)。鼓勵引導重點用能單位使用綠電，激發(fā)全社會綠電消費潛力。優(yōu)化完善電動汽車充（換）電設(shè)施用電報裝服務(wù)機制，進一步簡化報裝申請資料，持續(xù)提高接電服務(wù)效率。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市工信局、供電公司等）
8. 完善人才多元評價。加快完善符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價機制。實行人才自主評價，授予重點企業(yè)市級人才計劃自主認定權(quán)。制定發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，探索建立技工教育、職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)與崗位清單相銜接的動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市教育局、人社局等）
9. 提升金融服務(wù)效能。高效運作產(chǎn)業(yè)資本中心，鼓勵金融資本加大對實體經(jīng)濟支撐力度。成立總規(guī)模50億元人工智能專項基金，打造百億級基金矩陣，精準賦能企業(yè)發(fā)展。圍繞企業(yè)上市需求，提供路徑規(guī)劃、投融資對接、專家輔導等專項服務(wù)。用好“綜合風險池”，年內(nèi)為中小微企業(yè)提供不少于180億元融資支持。推動首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸“四貸聯(lián)動”，全年累放貸款不少于2000億元，貸款規(guī)模超8000億元。進一步擴容轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模至10億元，拓寬使用范圍至所有中小微企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、REITs，豐富融資渠道。試點推行“群租群?！蹦Ｊ?，推進安責險在“廠中廠”園區(qū)投保應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)改委、金融工作服務(wù)中心，責任單位：市財政局、應(yīng)急管理局、人行昆山營管部、昆山金融監(jiān)管支局、創(chuàng)控集團等）
10. 降低企業(yè)經(jīng)營成本。優(yōu)化昆山綜保區(qū)“一次安檢”前置貨站建設(shè)，提供集貨、安檢、打板一站式服務(wù)，降低跨境物流成本。設(shè)立昆山南站前置航站樓，提供站內(nèi)值機、行李托運服務(wù)，實現(xiàn)東航集團—昆山南站“空鐵聯(lián)運”，降低出行成本。規(guī)范融資中介服務(wù)，降低融資綜合成本。對算力使用者和提供者發(fā)放算力券，降低算力成本。實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)，降低用工成本。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市人社局、交通局、數(shù)據(jù)局、金融工作服務(wù)中心、海關(guān)、昆山綜保區(qū)）
三、提升惠企服務(wù)便利度
11. 打通便企全流程服務(wù)。優(yōu)化升級“昆如意”企業(yè)服務(wù)總?cè)肟?，拓展服?wù)對象覆蓋面至所有市場主體，進一步集成涉企服務(wù)資源，讓企業(yè)只進“一扇門”，辦成“各類事”。整合利用各級各類惠企、人才政策資源，優(yōu)化政策計算器功能，推動惠企政策免申即享、直達快享。加快“AI+政務(wù)服務(wù)”改革，聚焦高頻服務(wù)事項，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，推動審批時限壓縮10%以上。上線AI話務(wù)員助手，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提供7×24小時高標準不間斷AI咨詢辦事服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)重整服務(wù)，暢通退出渠道。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心，責任單位：市法院、財政局、綜指中心、數(shù)科集團等）
12. 加強項目全周期服務(wù)。優(yōu)化重大項目全生命周期服務(wù)，開辟訴求回應(yīng)綠色通道，快速響應(yīng)企業(yè)用地、能耗、資金等要素需求，實現(xiàn)洽談簽約、用地評審、調(diào)度推進、達產(chǎn)認定全流程管理。優(yōu)化土地出讓前輔導和出讓后評估，推動考古前置工作，壓縮考古前置階段時限。推進“拿地即開工”模式、建設(shè)項目施工圖審查容缺預審、工程建設(shè)項目分段施工等便利舉措。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市資規(guī)局、住建局、文體廣旅局、數(shù)據(jù)局等）
13. 優(yōu)化出海全鏈條服務(wù)。集成化辦理企業(yè)出海“一件事”，完善涉外法律綜合服務(wù)、跨境稅收、碳足跡核算服務(wù)，發(fā)布重點行業(yè)海外投資指引，加強企業(yè)“走出去”風險提示。深入推進“百團千企”出海行動，支持企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，拓展新興市場。加強涉外法治體系建設(shè)，依托境外法律服務(wù)中心、海絲域外法查明昆山中心等平臺，開展盡職調(diào)查、法律論證，全年為高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，提供專題輔導不少于10場。（牽頭單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、數(shù)據(jù)局，責任單位：市司法局、海關(guān)、人行昆山營管部、稅務(wù)局等）
14. 深化對企全天候服務(wù)。深入開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)園區(qū)和基層“三服務(wù)”專項行動，深化政企面對面交流，全年舉辦政企懇談會、“親企+1℃”政商圓桌會、“昆如意”會客廳企業(yè)沙龍等活動不少于50場，推動訴求“收集—解決—反饋”閉環(huán)解決。深化營商環(huán)境體驗官制度，進一步擴大人員選聘范圍，拓展訴求和政策建議收集渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，提升經(jīng)營主體滿意度。支持各類商協(xié)會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，聽取中小企業(yè)意見建議。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市工信局、商務(wù)局、數(shù)據(jù)局、工商聯(lián)等）
四、加強企業(yè)合法權(quán)益保障
15. 降低涉企檢查頻次。依托“e企幫”平臺，深入推進“綜合查一次”改革，實現(xiàn)全年跨部門高頻聯(lián)合檢查100%覆蓋，聯(lián)合檢查占比超60%。制定跨部門綜合監(jiān)管“無事不擾”清單，分步有序梳理各類業(yè)務(wù)事項和流程，統(tǒng)一納入清單管理，依托企業(yè)信用評級，開展靶向觸發(fā)式監(jiān)管。探索建立“白名單+”非現(xiàn)場監(jiān)管、特殊作業(yè)豁免機制，差異化制定檢查方案與網(wǎng)格巡查計劃，最大限度減輕企業(yè)迎檢負擔。深化“1+N”屬地查檢模式，擴大關(guān)鍵電子化學品進口檢驗“白名單”范圍，降低查驗布控與取樣送檢比例。（牽頭單位：市司法局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，責任單位：海關(guān)、各行政執(zhí)法單位）
16. 完善產(chǎn)權(quán)保護機制。建立侵犯商業(yè)秘密預約報案機制，制定侵害商業(yè)秘密類案審理指南，加強保護企業(yè)商業(yè)秘密法律援助服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)，提升權(quán)益保護意識。推進知識產(chǎn)權(quán)海外預警體系建設(shè)，編制并發(fā)布海外商標侵權(quán)應(yīng)對指引，增強企業(yè)防范和應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力。加強新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，深化審判與執(zhí)行聯(lián)動機制，依法懲治各類知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督力度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市法院、檢察院、公安局、司法局、海關(guān)等）
17. 實施護企安商行動。實體化運作互聯(lián)網(wǎng)助企服務(wù)中心，開設(shè)人工智能、算法合成、數(shù)據(jù)跨境綜合服務(wù)專窗，打通政策咨詢、合規(guī)評估、備案申報、風險預警全鏈條。設(shè)立警企綜合服務(wù)中心，整合多警種職能，實現(xiàn)案件受理、涉企執(zhí)法、訴求解決等事項“一起辦”。深入推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加大對涉企民事、行政訴訟監(jiān)督力度。持續(xù)推進拖欠企業(yè)賬款清理工作，切實減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：市委宣傳部〈網(wǎng)信辦〉、市公安局，責任單位：市檢察院、工信局、司法局、市場監(jiān)管局等）
