機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)分局、空港委規(guī)建局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要論述，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》及自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，圍繞加快建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“審批備案數(shù)量最少、政務(wù)服務(wù)速度最快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境最好”為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃資源審批服務(wù)機(jī)制集成式改革，我局繼續(xù)推出第九批惠企利民措施。現(xiàn)就有關(guān)工作措施通知如下：
一、優(yōu)化土地要素保障，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展
(一) 支持編制土地短期實(shí)施利用方案推動(dòng)彈性供應(yīng)，提高土地效益。
在不占用規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)用地前提下，批而未供、儲(chǔ)而未供且邊界規(guī)整的經(jīng)營(yíng)性土地，可采用彈性供應(yīng)方式開展土地短期開發(fā)利用，用于特色文旅、民營(yíng)教育、養(yǎng)老康養(yǎng)、交通接駁、全民健身、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市服務(wù)者之家等用途。
土地短期開發(fā)利用應(yīng)編制土地短期實(shí)施利用方案，明確短期規(guī)劃用途、期限及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，作為詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案。在符合環(huán)保和安全要求，且不影響規(guī)劃實(shí)施、不修建地下室的前提下，按程序辦理土地供應(yīng)（既有建筑物有利用價(jià)值的，可帶保留建筑供應(yīng)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、確權(quán)登記等手續(xù)。土地短期開發(fā)利用應(yīng)通過(guò)簽訂供應(yīng)文件對(duì)期限屆滿無(wú)償收回、特殊情形提前收回、批準(zhǔn)續(xù)期繼續(xù)使用等情形作出約定。土地短期開發(fā)利用項(xiàng)目使用年限原則上不超過(guò)10年。
(二) 支持符合條件的政府儲(chǔ)備地臨時(shí)利用，增加便民服務(wù)設(shè)施。
符合《自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（自然資發(fā)〔2025〕226號(hào)）第（四）（五）條，在滿足環(huán)保和安全要求、不影響規(guī)劃實(shí)施、不修建地下室的前提下，暫無(wú)供應(yīng)計(jì)劃的政府儲(chǔ)備用地可單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，通過(guò)公開租賃等方式開展臨時(shí)利用，用于文化體育、園林綠化、停車設(shè)施、充電樁等公共服務(wù)和便民設(shè)施用途。臨時(shí)利用不得影響土地供應(yīng)，在順應(yīng)業(yè)態(tài)需求、嚴(yán)格按協(xié)議履約的前提下可明確續(xù)期要求。
(三) 拓展原劃撥工業(yè)用地?cái)U(kuò)容暫不辦理有償使用手續(xù)的適用范圍，響應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需求。
在原低效劃撥工業(yè)用地基礎(chǔ)上進(jìn)一步支持所有劃撥工業(yè)用地提質(zhì)增效。已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但未辦理土地有償使用手續(xù)的原劃撥（含歷史劃撥用地）工業(yè)用地（含倉(cāng)儲(chǔ)用地），經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定屬于政府鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)并符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)出要求，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)、不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移且自持使用，僅增加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑面積的，可暫不辦理土地有償使用手續(xù)。企業(yè)在發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，或自行申請(qǐng)辦理土地有償使用手續(xù)時(shí)再行繳交。上述工業(yè)用地應(yīng)不涉及近期重點(diǎn)項(xiàng)目或重大設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，且未納入近期土地征收成片連片開發(fā)計(jì)劃、城中村改造計(jì)劃或近5年土地儲(chǔ)備計(jì)劃。
(四) 鼓勵(lì)工業(yè)用地開發(fā)地下空間用于生產(chǎn)制造及配套，無(wú)需計(jì)收土地出讓金。
在符合安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范及生產(chǎn)要求的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)用地立體復(fù)合利用，工業(yè)用地地下空間用于生產(chǎn)制造功能或機(jī)動(dòng)車庫(kù)、非機(jī)動(dòng)車庫(kù)、設(shè)備用房等生產(chǎn)配套使用的，不計(jì)收土地出讓金。地下空間與地上建筑應(yīng)整體確權(quán)。
(五) 自持商品住房轉(zhuǎn)為可銷售商品住房項(xiàng)目可以分批次辦理，緩解企業(yè)資金壓力。
符合《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》第（十一）條且經(jīng)批準(zhǔn)的自持商品住房轉(zhuǎn)可銷售商品住房項(xiàng)目，權(quán)利人可一次性或分批次申請(qǐng)轉(zhuǎn)售，申請(qǐng)時(shí)需明確轉(zhuǎn)售部分的功能、面積、部位等內(nèi)容。允許權(quán)利人最多分三批次申請(qǐng)轉(zhuǎn)售，首次轉(zhuǎn)售面積可按原出讓合同約定計(jì)算規(guī)則或規(guī)劃文件確定的相應(yīng)面積計(jì)算基數(shù)的20%確定。
(六) 針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地上的權(quán)利主體缺失的歷史項(xiàng)目，允許由政府指定機(jī)構(gòu)或組織代辦。
對(duì)于因開發(fā)單位滅失且無(wú)承繼單位或上級(jí)主管部門，導(dǎo)致無(wú)法申請(qǐng)登記的國(guó)有建設(shè)用地歷史項(xiàng)目，允許項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)或組織作為代辦主體，可一并辦理首次登記與轉(zhuǎn)移登記，在登記簿中應(yīng)對(duì)權(quán)利主體滅失情況予以記載。
二、推動(dòng)存量空間盤活，營(yíng)造品質(zhì)人居環(huán)境
(七) 原拆原建的危舊房改造項(xiàng)目無(wú)需注銷產(chǎn)權(quán)，按要求編制實(shí)施方案后依程序辦理權(quán)屬登記。
本條適用《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實(shí)施辦法（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）第二條明確的危舊房改造。
單幢危舊房屋不改變用地性質(zhì)和原建筑用途，基本不擴(kuò)大原建筑基底、基本不改變四至關(guān)系，在原用地權(quán)屬范圍內(nèi)原拆原建、改造提升，無(wú)需重新辦理供地手續(xù)，按程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、確權(quán)登記等手續(xù)。用地性質(zhì)、供應(yīng)方式按照原產(chǎn)權(quán)證明確；涉及補(bǔ)繳出讓金的，按程序補(bǔ)繳土地出讓金。
支持多幢危舊房在土地用途和權(quán)利性質(zhì)一致的前提下，在原用地權(quán)屬范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、整體報(bào)批。在全面摸清所有權(quán)利人情況（含公建配套權(quán)利歸屬）基礎(chǔ)上，由確定的項(xiàng)目實(shí)施單位組織編制實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施改造范圍（紅線范圍）、改造內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)分配方案等，經(jīng)區(qū)政府同意，可按程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、確權(quán)登記等手續(xù)。用地性質(zhì)、供應(yīng)方式按照原產(chǎn)權(quán)證明確，涉及補(bǔ)繳出讓金的，按程序補(bǔ)繳土地出讓金。連片改造應(yīng)不增加戶數(shù)、不改變?cè)ㄖ猛?、基本不擴(kuò)大原建筑基底、基本不改變四至關(guān)系，在符合《通知》第十條的要求下允許適當(dāng)增加建筑面積、公共活動(dòng)空間和公共服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。
項(xiàng)目周邊涉及的零星地、邊角地、插花地、縫隙地等不具備單獨(dú)供地條件的，經(jīng)區(qū)政府同意，可在編制實(shí)施方案時(shí)納入單幢或多幢自主改造范圍一并改造。
重點(diǎn)功能片區(qū)、土地儲(chǔ)備、市政交通公共設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)危舊房改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先征收、騰退或置換，不適用本條措施。
(八) 支持存量物業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)設(shè)施，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
在不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，不涉及修改建筑外立面風(fēng)格，不影響建筑結(jié)構(gòu)安全且不涉及產(chǎn)權(quán)變更登記的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門和權(quán)屬方同意后，存量物業(yè)可臨時(shí)轉(zhuǎn)變用途為教育、文化、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，或服務(wù)于工業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的，依法按程序納入免于申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)。
在老齡化程度較高的社區(qū)，鼓勵(lì)存量物業(yè)引入老齡健康護(hù)理中心、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心；在出生人口增長(zhǎng)較快的社區(qū)，鼓勵(lì)利用存量物業(yè)引入嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板；鼓勵(lì)迎合青年群體追求體驗(yàn)、分享、品質(zhì)的需要，利用存量物業(yè)打造共享空間和創(chuàng)新街區(qū)，利用地下空間、大堂等公共區(qū)域，嵌入配套餐飲、運(yùn)動(dòng)休閑、共享經(jīng)濟(jì)等小型服務(wù)設(shè)施。
(九) 支持配套公服設(shè)施預(yù)留彈性設(shè)施空間，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌明確公服設(shè)施配套功能。
在詳細(xì)規(guī)劃編制階段，對(duì)于居住用地、產(chǎn)業(yè)用地中配套的移交類公共服務(wù)設(shè)施，預(yù)留不超過(guò)30%的建筑面積作為彈性配套面積，暫不明確配套服務(wù)類型。在項(xiàng)目移交之后，結(jié)合社區(qū)實(shí)際需求情況，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌明確具體使用功能。
(十) 允許村莊規(guī)劃中各類公服設(shè)施功能混合，可直接核發(fā)規(guī)劃意見。
村莊規(guī)劃中確定為行政辦公、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公服設(shè)施用地，在不減少公服設(shè)施面積、不改變公益服務(wù)性質(zhì)、符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)范，經(jīng)行業(yè)主管部門同意后可兼容使用，無(wú)需開展規(guī)劃調(diào)整，按程序核發(fā)規(guī)劃意見。
(十一) 支持軌道站點(diǎn)出入口便民設(shè)施可作為軌道交通項(xiàng)目的附屬配建工程開展規(guī)劃報(bào)建，提升軌道交通站點(diǎn)便民服務(wù)能力。
在公共服務(wù)配套短缺的地區(qū)，按照民生導(dǎo)向、交通優(yōu)先、用地集約、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)原則，在符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求、不占用綠地、優(yōu)先保障交通銜接設(shè)施的前提下，支持在軌道交通工程用地紅線內(nèi)建設(shè)便民設(shè)施。單個(gè)軌道交通站點(diǎn)出入口內(nèi)總建筑基底面積不超過(guò)400平方米、總建筑面積不超過(guò)1200平方米（含出入口、風(fēng)亭等附屬設(shè)施）的便民設(shè)施，無(wú)需開展規(guī)劃調(diào)整，可作為軌道交通項(xiàng)目的附屬配建工程直接辦理規(guī)劃報(bào)建。
(十二) 支持城市更新項(xiàng)目在原房屋辦理注銷登記時(shí)，對(duì)已預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元的補(bǔ)償房屋申請(qǐng)預(yù)告登記。
城市更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)整或征拆補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，原權(quán)屬人和項(xiàng)目實(shí)施主體可以在原房屋辦理注銷登記時(shí)，按照約定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)辦理已預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元的補(bǔ)償房屋的預(yù)告登記。被征拆房屋已有抵押權(quán)登記的，可同步與抵押權(quán)人申請(qǐng)辦理已預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元的補(bǔ)償房屋的抵押權(quán)預(yù)告登記。
三、創(chuàng)新審批服務(wù)模式，助力項(xiàng)目快速落地
(十三) 開展用地用林用海聯(lián)動(dòng)審批，支持企業(yè)“一鍵落地”。
建立健全自然資源要素保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化部門協(xié)同、重塑業(yè)務(wù)流程、貫通平臺(tái)數(shù)據(jù)等措施，推動(dòng)用地用林用海審批審核事項(xiàng)同步辦理、聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目自然資源審批“一件事一次辦”“一件事批一次”。
(十四) 支持資產(chǎn)盤活、公益慈善類信托辦理不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記，拓展適用場(chǎng)景。
支持養(yǎng)老保障、家庭服務(wù)、公益慈善、資產(chǎn)盤活等領(lǐng)域開展不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記，進(jìn)一步發(fā)揮信托風(fēng)險(xiǎn)隔離、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立等功能。
(十五) 支持工改工項(xiàng)目在拆除重建過(guò)程中使用原用地出讓合同辦理土地使用權(quán)登記，用于抵押融資。
經(jīng)審批同意調(diào)整地塊容積率、宗地內(nèi)原建筑物拆除且已辦理注銷登記的項(xiàng)目，建設(shè)單位可依據(jù)原用地出讓合同申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記，支持建設(shè)單位抵押融資。后續(xù)可憑重新出具的國(guó)有建設(shè)用地出讓合同或變更協(xié)議等用地文件，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記、抵押權(quán)變更登記。
(十六) 支持破產(chǎn)管理人一次性辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷查封登記。
人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人可以持受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書和指定管理人決定書，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封等保全措施。
(十七) 提供“區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”全流程線上服務(wù)。
基于廣州市區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果信息查詢、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)注銷等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦，抵押雙方無(wú)需前往登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理。
(十八) 支持未購(gòu)買分?jǐn)偯娣e的歷史拆遷安置房可按原證載面積繼續(xù)辦理相關(guān)登記。
未購(gòu)買分?jǐn)偯娣e且原已按套內(nèi)面積辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史拆遷安置房，在辦理抵押、轉(zhuǎn)移、變更等登記時(shí)，可按原證載面積繼續(xù)辦理相關(guān)登記；原證附圖為舊測(cè)繪圖的，可用原附圖，如規(guī)劃資源部門已有新測(cè)繪成果的，由業(yè)主自愿選擇用原附圖或者使用新測(cè)繪圖。
(十九) 允許房地產(chǎn)項(xiàng)目在預(yù)售前免于涂銷抵押變更測(cè)繪成果。
在建工程處于抵押狀態(tài)下的房地產(chǎn)項(xiàng)目，因規(guī)劃許可或附圖調(diào)整需修改預(yù)測(cè)繪成果的，在已經(jīng)調(diào)整項(xiàng)目概況并取得抵押權(quán)人同意的前提下，可免于涂銷抵押，建設(shè)單位可直接辦理預(yù)測(cè)繪面積數(shù)據(jù)更新和在建工程抵押權(quán)變更登記。
(二十) 支持新供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目“一碼查詢”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)共享。
新供應(yīng)用地的建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)生成二維碼并打印在供應(yīng)文件上，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)掃描二維碼，可隨時(shí)“一碼查詢”項(xiàng)目審批進(jìn)度、證書批文等。
