為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，銀川市起草了《銀川市進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“六大行動(dòng)”實(shí)施方案（征求意見稿）》，持續(xù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議，請于2026年3月6日前將書面意見和建議通過來信、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市營商環(huán)境促進(jìn)局。
附件：
1.《銀川市進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“六大行動(dòng)”實(shí)施方案（征求意見稿）》
銀川市營商環(huán)境促進(jìn)局
2025年2月4日
銀川市進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“六大行動(dòng)”實(shí)施方案（征求意見稿）
為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、實(shí)施破除市場準(zhǔn)入壁壘行動(dòng)
1.保障公平參與競爭。深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理專項(xiàng)工作，強(qiáng)化政策合規(guī)性審查，重點(diǎn)清理地域限制、資質(zhì)壁壘等條款，推進(jìn)涉及不平等對待企業(yè)、妨礙公平競爭的法規(guī)規(guī)章文件清理 100%。對新出臺政策措施，嚴(yán)格開展公平性競爭審查，定期評估。對適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目、適宜由中小企業(yè)提供且超過400萬元的，預(yù)留40%以上面向中小企業(yè)采購。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局，以下均需各縣（市）區(qū)、園區(qū)落實(shí)，不再單列。）
2.嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。保障市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)組織皆可依法依規(guī)平等進(jìn)入，嚴(yán)禁對民營資本增設(shè)準(zhǔn)入障礙或違規(guī)提高準(zhǔn)入成本。優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境。常態(tài)化開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單問題排查，加大通報(bào)、整治力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
3.開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治。持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化陽光交易制度有效落地，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升智慧穿透監(jiān)管水平。分領(lǐng)域開展自查自糾，嚴(yán)厲打擊掛靠、出借資質(zhì)，招投標(biāo)前期“量身定制”、招投標(biāo)環(huán)節(jié)“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化“黑名單”和聯(lián)合懲戒機(jī)制應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
二、實(shí)施促進(jìn)民間投資行動(dòng)
4.激發(fā)民間投資活力。建立全市民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系，出臺加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，遴選重點(diǎn)項(xiàng)目向社會資本開展推介，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，健全民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。積極為重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、新型政策性金融工具支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局、市營商環(huán)境促進(jìn)局）
5.強(qiáng)化招商引資質(zhì)效。強(qiáng)化“六聯(lián)招商”，滾動(dòng)發(fā)布城市機(jī)會清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作效能，構(gòu)建基金+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)全鏈條招商體系，支持16家鏈主企業(yè)強(qiáng)化帶動(dòng)作用，引導(dǎo)上下游企業(yè)開展鏈?zhǔn)秸猩?。招商引資到位資金增長10%以上，民間投資占比超45%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局）
6.優(yōu)化民企項(xiàng)目服務(wù)。加快推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市政道路審批等8項(xiàng)“一件事”，探索涉企服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)。推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)、事項(xiàng)、應(yīng)用跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)貫通融合。健全“銀領(lǐng)辦”幫辦代辦服務(wù)體系，為項(xiàng)目提供全鏈條“項(xiàng)目管家+專家”服務(wù)。（責(zé)任單位：市審批局）
三、實(shí)施要素保障支持行動(dòng)
7.加快推進(jìn)人才引育。啟動(dòng)“百千萬”人才留銀川專項(xiàng)行動(dòng)，完善領(lǐng)軍人才與企業(yè)、項(xiàng)目常態(tài)化對接機(jī)制。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向全市制造業(yè)推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，為民營企業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力資源 1萬人次以上。聚焦“四新”產(chǎn)業(yè)開展大規(guī)模精準(zhǔn)化職業(yè)技能提升培訓(xùn)，力爭全年培養(yǎng)高級工以上高技能人才 5000 人。（責(zé)任單位：市委人才局、市人社局）
8.優(yōu)化民企金融服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行探索“供應(yīng)鏈+融資擔(dān)?！?、“場景金融+數(shù)字人民幣”等創(chuàng)新模式，開發(fā)中長期信貸擔(dān)保產(chǎn)品，積極為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。為新增小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體貸款利息的10%給予貼息。強(qiáng)化民營企業(yè)上市掛牌和發(fā)債輔導(dǎo)培育，支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等債券進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：市委金融辦）
9.助力民企降本增效。持續(xù)推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一表申請、聯(lián)合踏勘、限時(shí)辦結(jié)、一并接入”。持續(xù)開展160千瓦及以下小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，全過程辦電時(shí)間不超過15個(gè)工作日。持續(xù)清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)。推動(dòng)園區(qū)新增用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，完善“拿地即開工”服務(wù)機(jī)制。全面啟用“多測合一”信息管理平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測繪事項(xiàng)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（責(zé)任單位：市審批局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、國網(wǎng)銀川供電公司）
10.提升涉企執(zhí)法效能。深化綜合查一次，持續(xù)推廣涉企執(zhí)法創(chuàng)新模式，力爭涉企行政執(zhí)法檢查頻次再下降 20%以上。搭建涉企行政檢查“白名單”移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)名錄與免檢降頻事項(xiàng)清單，擴(kuò)大政策覆蓋面。持續(xù)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，懲戒亂收費(fèi)行為。為企業(yè)提供“預(yù)約式”“菜單式”法律服務(wù)，常態(tài)化開展“法治體檢”1000 次以上。（責(zé)任單位：市司法局、市營商環(huán)境促進(jìn)局）
四、實(shí)施創(chuàng)新升級賦能行動(dòng)
11.加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上數(shù)量超 220 家，對改造后數(shù)字化水平達(dá)到二級及以上水平的企業(yè)給與補(bǔ)助，對企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息。（責(zé)任單位：市工信局）
12.支持民企技改升級。瞄準(zhǔn)智能化、高端化、數(shù)字化等方向，實(shí)施新一輪制造業(yè)技術(shù)改造，對總投資500萬元以上項(xiàng)目按照設(shè)備、軟硬件等實(shí)際投資額分檔給予資金支持。對列入制造業(yè)企業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)的項(xiàng)目，給予2年貸款貼息補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工信局）
13.鼓勵(lì)民企科技創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，推廣創(chuàng)新積分制，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”等科技項(xiàng)目組織和支持方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈有序銜接、互動(dòng)融合。全年組織實(shí)施科技項(xiàng)目 500 項(xiàng)以上，推動(dòng)大功率半導(dǎo)體、堿性電解水制氫裝備、仿生人形機(jī)器人等技術(shù)研發(fā)，加速布局工業(yè)母機(jī)、低空經(jīng)濟(jì)、未來顯示等新興產(chǎn)業(yè)，全社會R&D經(jīng)費(fèi)同比增長10%以上。（責(zé)任單位：市科技局）
14.構(gòu)建梯次培育格局。出臺新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)培育燈塔計(jì)劃、新一輪科技企業(yè)培育行動(dòng)方案等政策措施，完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，新增國家高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹、瞪羚等高水平創(chuàng)新型企業(yè)30家以上，培育專精特新企業(yè)260家以上。培育認(rèn)定智能工廠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型小燈塔企業(yè)50家以上。（責(zé)任單位：市科技局）
五、實(shí)施政策可感可及行動(dòng)
15.推動(dòng)政策精準(zhǔn)送達(dá)。支持各類商協(xié)會參與政策制定、聽取中小企業(yè)意見建議。加快推進(jìn)“政企通”惠企服務(wù)平臺升級改造，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、政策庫、訴求反饋、智能匹配、AI智能問答等模塊，數(shù)字化賦能政策精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、市營商環(huán)境促進(jìn)局）
16.強(qiáng)化政策宣傳解讀。開展《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》宣傳和“送法進(jìn)園區(qū)進(jìn)協(xié)會”活動(dòng)20場次。精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，創(chuàng)新宣傳載體，錄制政策云講堂12期，依托中小企業(yè)公共服務(wù)團(tuán)、“四日”活動(dòng)、企業(yè)一對一“巡診”活動(dòng)，持續(xù)開展政策宣講。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境促進(jìn)局、市工商聯(lián)）
17.實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)快享。建立惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，推進(jìn)“免申即享”擴(kuò)圍增效，加快研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、援企穩(wěn)崗、留抵退稅等普惠性政策兌現(xiàn)速度，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本和部門行政成本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市營商環(huán)境促進(jìn)局、市人社局、銀川市稅務(wù)局）
六、實(shí)施強(qiáng)化協(xié)同共治行動(dòng)
18.強(qiáng)化政企溝通和預(yù)期引導(dǎo)。強(qiáng)化與民企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開“聯(lián)席會議”，常態(tài)化開展為企紓困集中辦公會、“早餐會”等政企對接活動(dòng)，現(xiàn)場收集訴求、強(qiáng)化跟蹤督辦，確保訴求辦結(jié)率 90%以上和滿意度 95%以上。依托企業(yè)評價(jià)部門服務(wù)機(jī)制，完善以評促改閉環(huán)管理體系。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境促進(jìn)局）
19.保護(hù)民企和企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)持一視同仁，落實(shí)同責(zé)同罪同罰，及時(shí)兌現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織勝訴權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為，細(xì)化涉企案件取證、裁量、保全、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)范指引，依法審慎適用強(qiáng)制性措施，堅(jiān)決糾正超標(biāo)的查封、扣押等問題，規(guī)范涉企刑事案件辦理。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
20.弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。辦好 “銀川企業(yè)家日”系列活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)家禮遇事項(xiàng)，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平。依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境促進(jìn)局、市工商聯(lián)）
