各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局），中國證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、各下屬單位、各協(xié)會(huì)：

　　數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)是鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的重要主體，包括數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)商等。當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)競相發(fā)展，在優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在功能定位尚不清晰、服務(wù)能力仍有短板、監(jiān)督管理亟待完善等新情況新問題。為進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位，提升數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快繁榮數(shù)據(jù)市場生態(tài)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循數(shù)據(jù)要素特性，明確功能定位，增強(qiáng)服務(wù)能力，探索多元模式，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，為加快建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場提供有力支撐。

　　到2029年底，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)能力顯著提升，流通交易形態(tài)更加多元，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，各類主體供數(shù)用數(shù)意愿持續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)數(shù)據(jù)流通利用水平明顯提高。

　　二、明確功能定位

　　明確各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位，推動(dòng)各盡其能、互有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展，吸引帶動(dòng)更多主體參與數(shù)據(jù)流通利用。

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)數(shù)據(jù)交易所（中心）強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所（中心）發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)服務(wù)功能，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易效率。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所（中心）開展流通交易。

　?。ǘ┩苿?dòng)數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和平臺(tái)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值共創(chuàng)。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚加工、流通交易等新模式。支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，發(fā)揮保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通的優(yōu)勢，協(xié)同多主體構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)云服務(wù)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚、生態(tài)鏈接功能，探索“一站式”數(shù)據(jù)流通利用新模式。

　?。ㄈ┲С?jǐn)?shù)據(jù)商加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。支持?jǐn)?shù)據(jù)商通過自采銷售、購買轉(zhuǎn)售等方式，積極拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，深入行業(yè)、結(jié)合場景需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)采集、加工處理、流通交易等靈活多樣的服務(wù)，探索開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)即服務(wù)等流通交易新模式。支持符合條件的數(shù)據(jù)商參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品化服務(wù)化開發(fā)能力。

　　三、提升服務(wù)能力

　　支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加快提升服務(wù)能力和水平，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通交易模式，加大高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通交易。

　?。ㄋ模┨剿鞫鄻踊魍ń灰啄Ｊ健Ｒ龑?dǎo)經(jīng)營主體之間數(shù)據(jù)交換交易模式合規(guī)健康發(fā)展，鼓勵(lì)各類主體拓展數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、換訂單、換服務(wù)、換模型、換場景等交換方式，探索數(shù)據(jù)作價(jià)出資等數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。支持經(jīng)營主體依托數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)等第三方開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接和交付結(jié)算，降低數(shù)據(jù)流通交易成本，促進(jìn)更大范圍數(shù)據(jù)流通交易。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)。聚焦數(shù)據(jù)賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善等，支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加大數(shù)據(jù)集等資源型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新開發(fā)核驗(yàn)查詢、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)可視化等分析決策型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，面向行業(yè)應(yīng)用場景探索發(fā)展智能體服務(wù)等新業(yè)態(tài)。支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營與收益分成新模式。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求探索建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)和運(yùn)營高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。┩卣惯m應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易方式。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等主體，面向服務(wù)人工智能發(fā)展建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人工智能企業(yè)等合作，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓(xùn)練等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┘涌焯嵘龜?shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用推廣數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，提升安全合規(guī)能力。鼓勵(lì)企業(yè)單列數(shù)據(jù)采購科目。支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所（中心）提升服務(wù)各類主體數(shù)據(jù)采購能力。支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)整合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和流通利用。發(fā)揮數(shù)據(jù)商在場景價(jià)值挖掘、產(chǎn)品開發(fā)等方面積極作用，活躍市場生態(tài)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所（中心）建立完善數(shù)據(jù)流通交易合同備案規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)市場需求，參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制。探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)披露數(shù)據(jù)交易價(jià)格信息，為市場提供價(jià)格參考。

　?。ň牛┨嵘龜?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同保障水平。積極利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)符合條件的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)充分依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)據(jù)流通交易。引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交易憑證、身份認(rèn)證等互認(rèn)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨主體、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合利用。

　　（十）提升數(shù)據(jù)跨境服務(wù)能力。支持有條件的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)利用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試政策，探索數(shù)據(jù)跨境合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)托管等新型業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。

　?。ㄊ唬?qiáng)化第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐。支持第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同，積極拓展合規(guī)審計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭議仲裁等專業(yè)服務(wù)，更好支撐數(shù)據(jù)流通交易。

　　四、強(qiáng)化實(shí)施保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家數(shù)據(jù)局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各相關(guān)部門建立健全與數(shù)據(jù)市場發(fā)展階段相適應(yīng)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全促進(jìn)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展的政策體系，不得對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易設(shè)置不合理要求、審批條件或流程，限制數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流動(dòng)。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所的方針和政策，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)交易所（中心）設(shè)立審批。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易所（中心）管理，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴(yán)控?cái)?shù)量，適時(shí)開展整合優(yōu)化。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，數(shù)據(jù)管理部門及相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)開展監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)交易、市場操縱、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等違法違規(guī)行為，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)守底線紅線，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，探索建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展創(chuàng)新探索。探索建立數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)測指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易信息披露。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)自律管理。各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)自律，杜絕統(tǒng)計(jì)造假等違法違規(guī)行為，重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)當(dāng)向數(shù)據(jù)管理部門和相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。推動(dòng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定行業(yè)自律公約，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

　?。ㄊ澹?qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。牢牢守住數(shù)據(jù)安全底線，把安全合規(guī)貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程，在實(shí)踐中細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通利用。各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障效能。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。組織實(shí)施數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程。建立數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展評(píng)估評(píng)價(jià)體系，組織開展評(píng)估工作。及時(shí)總結(jié)凝練一批可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持開展交流借鑒、互促互進(jìn)。

　　國家數(shù)據(jù)局

　　工業(yè)和信息化部

　　公安部

　　中國證監(jiān)會(huì)

　　2026年2月3日