各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實。
一、深化營商環(huán)境改革。各地區(qū)各部門單位要建立健全本地區(qū)本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，認(rèn)真落實各項任務(wù)，因地制宜做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源社會保障、人民防空、工程建設(shè)、文物、能源、林草等領(lǐng)域行業(yè)主管部門要牽頭制定本領(lǐng)域營商環(huán)境改革方案，主動下放權(quán)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強化涉企服務(wù)。各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門要逐鏈?zhǔn)崂硗晟婆涮字С终?，細化“一鏈一策”，推動?yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同聯(lián)動。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要切實履行主體責(zé)任，對照先進地區(qū)經(jīng)驗做法，主動認(rèn)領(lǐng)并落實營商環(huán)境改革任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際打造特色營商環(huán)境。
二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭抓總，建立常態(tài)化調(diào)度督辦機制，實行清單化管理。要聚焦各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難、政策訴求、細微痛點，強化解決問題全流程服務(wù)，完善跨區(qū)域、跨部門問題協(xié)調(diào)機制，全面提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度。
三、營造良好氛圍。各地區(qū)各部門單位要加強營商環(huán)境典型經(jīng)驗宣傳推介。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，加強正面宣傳與典型案例通報，并將相關(guān)工作落實情況納入營商環(huán)境監(jiān)測，推動形成全社會共建一流營商環(huán)境的良好氛圍。
2026年2月4日
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內(nèi)蒙古自治區(qū)加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署，著力破解各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、市場化營商環(huán)境建設(shè)
1.清理規(guī)范招商引資違規(guī)政策，加強招商引資信息披露，防止招商引資違規(guī)優(yōu)惠。培育專業(yè)化招商隊伍，充分利用專業(yè)化招商資源，積極開展市場化招商。（自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
2.扎實落實促進民間投資發(fā)展的政策措施，常態(tài)化向民間資本推介項目，將民間投資重大項目納入自治區(qū)聯(lián)審聯(lián)批和幫辦代辦機制，加快辦理前期手續(xù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，破除市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.在招投標(biāo)過程中引入公平競爭審查機制。完善對異常低價的甄別處理程序。落實國家關(guān)于首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求的政策，健全支持創(chuàng)新的激勵機制。（自治區(qū)公共資源交易中心、發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.依托政府采購云平臺，強化信息整合與集中發(fā)布，做好對中小微企業(yè)政府采購的服務(wù)引導(dǎo)。落實好預(yù)留份額、價格扣除等優(yōu)惠政策。持續(xù)完善“政采貸”工作機制，及時將政府采購信息推送至金融機構(gòu)，為金融機構(gòu)、中小微企業(yè)開展政府采購融資提供便利。（自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)）
6.圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源社會保障、人民防空、工程建設(shè)、文物、能源、林草等重點領(lǐng)域，由各領(lǐng)域行業(yè)主管部門牽頭主動下放權(quán)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強化涉企服務(wù)，推動重點領(lǐng)域營商環(huán)境改革。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.落實國家關(guān)于續(xù)貸工作相關(guān)部署，將續(xù)貸政策范圍擴大為所有小微企業(yè)，并階段性擴大到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款。用好1億元民營中小微企業(yè)信用融資風(fēng)險分擔(dān)資金。持續(xù)發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用。加強內(nèi)蒙古融資信用服務(wù)平臺推廣應(yīng)用。（中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局，自治區(qū)地方金融管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.制定實打?qū)嵵С挚萍紕?chuàng)新的政策措施，加強創(chuàng)新主體培育，推動創(chuàng)新載體建設(shè)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開放應(yīng)用和創(chuàng)新資源共享。支持企業(yè)圍繞煤炭、新能源、稀土、農(nóng)牧、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域開展科研技術(shù)攻關(guān)。（自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)）
9.嚴(yán)格落實上網(wǎng)消納新能源發(fā)電項目競爭性配置管理有關(guān)規(guī)定，通過競爭性配置優(yōu)選確定上網(wǎng)消納項目業(yè)主，形成各類經(jīng)營主體公平參與競爭性配置的機制。（自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)）
10.常態(tài)化推進“高效辦成一件事”改革，推動重點事項清單化管理和常態(tài)化實施，分批發(fā)布年度重點事項清單，明確部門分工，加強綜合協(xié)調(diào)和跟蹤督辦。鼓勵各地區(qū)各部門單位結(jié)合地域特色與行業(yè)特點，建立特色“一件事”事項清單并穩(wěn)步實施。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.在政務(wù)服務(wù)、社會治理、機關(guān)辦公、輔助決策等領(lǐng)域推廣“人工智能+政務(wù)”，積極拓展應(yīng)用場景，推動人工智能大模型技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用。依托全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，結(jié)合自治區(qū)發(fā)展需要，推動區(qū)建系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.在辦理行政審批、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等事項時，嚴(yán)格落實信用信息“逢報必查，逢辦必查”，并將查詢應(yīng)用結(jié)果及時反饋至自治區(qū)社會信用信息平臺。按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則，做好各領(lǐng)域信用修復(fù)工作。加快推行使用專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明。（自治區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、法治化營商環(huán)境建設(shè)
13.加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，將法治保障貫穿于經(jīng)營主體進入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、退出全生命周期各環(huán)節(jié)。健全《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》等法律法規(guī)貫徹落實機制，推動配套制度建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等監(jiān)管方式，強化“無感監(jiān)測”，切實做到“無事不擾”。推動行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。（自治區(qū)各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.推動涉企行政執(zhí)法主體動態(tài)化管理和涉企行政執(zhí)法事項清單化管理。推動“掃碼入企”，整合已有執(zhí)法系統(tǒng)、平臺，實現(xiàn)“無碼不檢查、檢查必亮碼”。拓展輕微違法行為依法不予行政處罰事項，優(yōu)化不予處罰程序，細化減輕處罰情形。（自治區(qū)司法廳、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.經(jīng)營主體遇到非執(zhí)法人員執(zhí)法、清單外執(zhí)法、未亮證執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為時，可通過旗縣級以上司法行政部門公布的投訴舉報電話、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺等渠道進行投訴舉報備案，并拒絕接受執(zhí)法檢查。（自治區(qū)司法廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.開展新一輪清理地方政府拖欠企業(yè)賬款專項行動，加快投訴線索審核轉(zhuǎn)辦和處理。推動國有企業(yè)帶頭清理拖欠企業(yè)賬款，并納為國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的重點內(nèi)容。通過提級執(zhí)行或跨區(qū)域交叉執(zhí)行等措施，加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款案件執(zhí)行力度。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委、高級人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.開展聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，破解拒不執(zhí)行判決問題，切實提升執(zhí)行威懾。（自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財物強制措施的適用。建立執(zhí)法監(jiān)督管理機制，對“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)的問題責(zé)令執(zhí)法主體整改。（自治區(qū)高級人民法院、公安廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.對符合適用懲罰性賠償條件的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，以及惡意侵害新技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密的侵權(quán)違法犯罪行為，依法準(zhǔn)確適用懲罰性賠償，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件和侵犯商業(yè)秘密類案件的打擊力度。（自治區(qū)高級人民法院負(fù)責(zé)）
21.依法嚴(yán)懲通過捏造歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪、網(wǎng)絡(luò)造謠等方式破壞市場環(huán)境、侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，維護經(jīng)營主體聲譽形象。開展惡意職業(yè)索賠、牟利性職業(yè)舉報等市場流通領(lǐng)域黑惡犯罪專項打擊整治行動。（自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)）
三、國際化營商環(huán)境建設(shè)
22.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公路、鐵路、航空口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，加快中蒙跨境AGV項目海關(guān)監(jiān)管事項復(fù)制推廣，持續(xù)推進運控中心建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的口岸管理機制，推動陸路口岸功能協(xié)同。深化口岸城市與腹地城市協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)。（自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.支持經(jīng)營主體開展對外貿(mào)易、拓展銷售渠道、培育自主品牌，持續(xù)鞏固俄蒙市場，全面擴大同東亞、東南亞、中亞、澳新、南美、歐洲等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，重點提升二手車、“新三樣”、中間品、農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模，擴大對外開放廣度。（自治區(qū)商務(wù)廳、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.圍繞現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式和運行機制，支持經(jīng)營主體拓展京津冀、長三角、粵港澳等市場。（自治區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.持續(xù)推進中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建工作，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施。探索將更多改革自主權(quán)向各類開放平臺下放，激發(fā)制度創(chuàng)新活力。（自治區(qū)商務(wù)廳、口岸辦、發(fā)展改革委，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，優(yōu)化監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式。完善中國（內(nèi)蒙古）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，豐富地方特色應(yīng)用場景。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)與跨境貿(mào)易資源對接機制。（自治區(qū)商務(wù)廳、口岸辦，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.保障外商投資企業(yè)國民待遇，加大外商投資權(quán)益保護力度，落實財稅支持政策，提高投資運營便利化水平。積極落實國家鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，主動對接優(yōu)質(zhì)外資項目。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、系統(tǒng)提升營商環(huán)境水平
28.實施常態(tài)化“微改革”專項行動，針對經(jīng)營主體反映的突出問題，從“小切口”入手定期梳理“微改革”事項清單并推動解決，提升經(jīng)營主體感受。（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
29.實施特色營商環(huán)境專項建設(shè)，按年度梳理先進地區(qū)經(jīng)驗做法，組織盟市、旗縣（市、區(qū)）通過“揭榜掛帥”方式主動認(rèn)領(lǐng)改革事項，推動營商環(huán)境改革與地方實際緊密結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色營商環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
30.實施產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專項改革，由自治區(qū)各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門負(fù)責(zé)，逐條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂硗晟茖Ω黝惤?jīng)營主體的支持政策，細化申報條件、流程等內(nèi)容，優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)，推動優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。（自治區(qū)各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.建立營商環(huán)境“無感監(jiān)測”指標(biāo)體系，組織各部門依托全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及時共享指標(biāo)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)線上抓取和“無感監(jiān)測”。（自治區(qū)發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.強化解決問題全流程服務(wù)，將企業(yè)滿意度設(shè)置為是否辦結(jié)的核心標(biāo)準(zhǔn)提升辦理質(zhì)效。完善重點難點問題跨部門、跨層級會商協(xié)調(diào)機制和提級辦理機制。（自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)）
33.以經(jīng)營主體感受為核心，開展涉經(jīng)營主體政策實施效果定期評估工作，完善評估結(jié)果應(yīng)用機制，對效果不明顯的政策及時修訂調(diào)整。（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
34.各地區(qū)各部門單位要深入開展“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動，盡快在打造一流營商環(huán)境上取得明顯成效。各盟行政公署、市人民政府要建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，認(rèn)真落實本方案各項任務(wù)，因地制宜做好本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。自治區(qū)各有關(guān)部門單位要認(rèn)真推動本領(lǐng)域營商環(huán)境改革，切實把各項任務(wù)落實到位。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作，定期調(diào)度本方案各項任務(wù)落實情況并納入營商環(huán)境監(jiān)測范圍，及時開展先進典型宣傳和負(fù)面案例通報，重大問題及時向自治區(qū)黨委和政府報告。（自治區(qū)發(fā)展改革委、有關(guān)部門單位，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
