各區(qū)國動辦，機關各處室、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關于加快打造人民防空領域一流營商環(huán)境的行動方案（2026年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市國防動員辦公室

　　2026年2月12日

　　關于加快打造人民防空領域

　　一流營商環(huán)境的行動方案（2026年）

　　為堅持以市場化營商環(huán)境激發(fā)人民防空行業(yè)活力，以法治化營商環(huán)境護航人民防空領域高質量發(fā)展，助力上海加快打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（滬府辦發(fā)〔2026〕1號），結合工作實際，制定本方案。

　　一、持續(xù)推進高效便捷的政務服務

　　1、深化“高效辦成一件事”集成服務。推動將人民防空工程易地建設審批、安全質量監(jiān)督申報納入“建設項目開工一件事”。推進“民防工程建設費征收一件事”辦理，推動和稅務部門的數(shù)據(jù)對接。拓展“人民防空建設工程安全質量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可合并辦理”服務場景，加強對人民防空建設工程相關參建單位的提醒提示信息推送。深化綜合竣工環(huán)節(jié)“一站式”人民防空工程專項竣工驗收事項辦理，強化分期驗收的規(guī)范實施和流程優(yōu)化。

　　2、優(yōu)化政務服務智慧好辦。落實“人工智能+政務服務”行動，面對工作人員打造人民防空工程領域依申請類政務服務事項的“精準查找審查要點”智能助理。動態(tài)維護政務服務知識庫，加強合規(guī)指引更新發(fā)布和兩頁推送。聚焦“骨干人民防空工程資金補貼”等惠企政策，做好政策精準標注等惠企政策全流程服務，推進普惠性政策全面納入“免申即享”服務范圍，資金扶持（補貼）類政策一口兌付、閉環(huán)監(jiān)管等工作。

　　3、提升線上線下服務體驗。優(yōu)化人民防空政務服務“線上預審、線下交件”等業(yè)務流程，不斷增強政務服務中心“軟服務”。健全完善擁軍服務機制，提升暖心服務溫度感。強化“好差評”制度應用，構建完善涉企訴求“收集-響應-解決-提升”辦理機制，形成以評促改閉環(huán)管理，推動政務服務質量持續(xù)提升。

　　4、做優(yōu)統(tǒng)籌集約建設人民防空工程服務。建立重點地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌規(guī)劃建設的政策推廣、專人幫辦、全程指導“一站式”服務范式，指導開發(fā)建設主體因地制宜實施規(guī)劃統(tǒng)籌和項目統(tǒng)籌，推進人民防空工程的均衡布局和互連互通。

　　二、不斷塑造公平公正的市場競爭環(huán)境

　　5、促進公平競爭。深化清理我辦制定、起草的人民防空制度文件和標準規(guī)范，健全公平競爭審查工作機制。加強我辦招投標和政府采購管理，強化陽光采購。深化整治人民防空防護設備企業(yè)“內卷式”競爭，強化工地現(xiàn)場防護設備的質量抽檢，對低價低質搶占市場的行為加大整治力度。從嚴防范行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場壟斷，維護良好的市場秩序。

　　6、加強防護設備企業(yè)管理。進一步規(guī)范人民防空防護設備企業(yè)生產(chǎn)資質條件和產(chǎn)品質量監(jiān)管，加強企業(yè)員工社會保險信息的動態(tài)核查，對存在嚴重違法情形的企業(yè)依法提請國家撤銷資質證書。鼓勵防護設備新技術、新材料、新工藝、新方法在本市推廣應用，引導企業(yè)強化知識產(chǎn)權保護意識，協(xié)同推進知識產(chǎn)權保護。

　　7、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。強化“檢查碼”運用，推動“檢查碼”和“人防碼”的數(shù)據(jù)對接。推動“聯(lián)合檢查碼”的應用實施，深化人民防空工程檢驗檢測、防護設備生產(chǎn)安裝以及施工圖設計審查等的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化人民防空工程使用綜合監(jiān)管，完善協(xié)同機制，形成跨部門聯(lián)合處置、聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管合力。深化“信用+風險”分級分類監(jiān)管，制定完善人民防空建設工程風險分類標準，建立健全風險矩陣，推動國動部門的信用監(jiān)管評價、人民防空行業(yè)協(xié)會的行業(yè)信用評價和企業(yè)自身信用評價結果的綜合應用。推動擴大非現(xiàn)場檢查場景范圍，動態(tài)調整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，加大檢查結果公開力度，不斷提升監(jiān)管工作質效。加強人民防空工程風險隱患排查，加大違法利用、人為破壞人民防空工程等行為的執(zhí)法力度。

　　三、深化構建協(xié)調共治的社會氛圍

　　8、深化黨建引領“多格合一”治理新路徑。制定應用黨建引領“多格合一”機制推進人民防空工程使用管理政策文件，以黨建為引領，網(wǎng)格為載體，數(shù)據(jù)為支撐，將“力量融入網(wǎng)格、需求納入網(wǎng)格、資源注入網(wǎng)格、服務導入網(wǎng)格”，形成分級分類管理機制，構建形成人民防空領域“平戰(zhàn)結合、多元共治”的新型管理體系。

　　9、放大政企互動效應。建立人民防空領域營商環(huán)境體驗官制度，以建設、設計、施工、監(jiān)理龍頭企業(yè)為牽引，邀請企業(yè)業(yè)務骨干參與人民防空工程施工圖設計審查監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，沉浸式體驗監(jiān)管工作流程和要求，提升政府監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營質量的方向協(xié)同。加強線性工程兼顧人民防空需要建設的幫辦指導，深化定期溝通機制，依法按需開展跨前服務。

　　10、推動人民防空行業(yè)高質量自治。積極發(fā)揮上海市國防動員發(fā)展促進會、上海市民防工程行業(yè)協(xié)會等社會組織的平臺樞紐作用，有效提供政策咨詢、技術支持、人才培訓等專業(yè)服務。積極組織會員單位骨干、專家學者等參與人民防空領域重大行政決策，協(xié)力做好普法宣傳和政策宣貫，引導會員單位誠信經(jīng)營、公平競爭，堅守質量安全底線。

　　11、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動長三角區(qū)域一體化人民防空協(xié)同發(fā)展，深化東部六省一市交流協(xié)作，加強技術標準的互學互鑒和共性技術標準的區(qū)域應用，共同推動人民防空領域統(tǒng)一大市場建設。深化區(qū)域入庫專家資源共享，共同做好為企服務。推動區(qū)域間人民防空行業(yè)協(xié)會合作交流，加強創(chuàng)新協(xié)作，共同提升區(qū)域人民防空高質量發(fā)展質效。

　　四、切實推動強基賦能的工作格局

　　12、強化層級指導監(jiān)督。加強對區(qū)級國動部門的巡查檢查，深化市區(qū)兩級政務服務工作協(xié)同。加強對浦東、臨港、保稅區(qū)等事權下放地區(qū)監(jiān)管部門的指導幫帶。以“菜單化”服務提升市、區(qū)兩級人防工程監(jiān)督人員及相關單位業(yè)務水平。

　　13、鞏固提升行政執(zhí)法能力水平。加強本市人民防空領域行政處罰自由裁量基準和輕微違法行為依法不予行政處罰等制度文件的宣貫培訓，嚴格執(zhí)法辦案，強化落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，建立健全查后督導服務機制，加強復盤分析和執(zhí)法案卷評查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管和服務能力。

　　14、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務。聚焦人民防空工程設計、監(jiān)理、防護設備以及人民防空工程使用等經(jīng)營主體訴求，通過處長講政策、召開懇談會、建立聯(lián)系點等方式，加強政策宣貫和工作指導，幫助企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，營造守法合規(guī)、公平有序的行業(yè)發(fā)展氛圍。

　　15、推動人防工程服務社會民生。深化挖掘人民防空工程平時使用的社會效益，貫徹審批、建設、管理有序銜接的全生命周期理念，加強設計源頭指導服務，優(yōu)化防護設備設施設置，落實平戰(zhàn)結合要求，在確保防護功能的前提下釋放停車潛力，向社會提供更多停車空間。

　　《關于加快打造人民防空領域

　　一流營商環(huán)境的行動方案（2026年）》任務分工表