各區(qū)國(guó)動(dòng)辦，機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加快打造人民防空領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2026年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　上海市國(guó)防動(dòng)員辦公室

　　2026年2月12日

　　關(guān)于加快打造人民防空領(lǐng)域

　　一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2026年）

　　為堅(jiān)持以市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)人民防空行業(yè)活力，以法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航人民防空領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，助力上海加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（滬府辦發(fā)〔2026〕1號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、持續(xù)推進(jìn)高效便捷的政務(wù)服務(wù)

　　1、深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)。推動(dòng)將人民防空工程易地建設(shè)審批、安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)納入“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”。推進(jìn)“民防工程建設(shè)費(fèi)征收一件事”辦理，推動(dòng)和稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接。拓展“人民防空建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可合并辦理”服務(wù)場(chǎng)景，加強(qiáng)對(duì)人民防空建設(shè)工程相關(guān)參建單位的提醒提示信息推送。深化綜合竣工環(huán)節(jié)“一站式”人民防空工程專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)辦理，強(qiáng)化分期驗(yàn)收的規(guī)范實(shí)施和流程優(yōu)化。

　　2、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)智慧好辦。落實(shí)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，面對(duì)工作人員打造人民防空工程領(lǐng)域依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“精準(zhǔn)查找審查要點(diǎn)”智能助理。動(dòng)態(tài)維護(hù)政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)，加強(qiáng)合規(guī)指引更新發(fā)布和兩頁(yè)推送。聚焦“骨干人民防空工程資金補(bǔ)貼”等惠企政策，做好政策精準(zhǔn)標(biāo)注等惠企政策全流程服務(wù)，推進(jìn)普惠性政策全面納入“免申即享”服務(wù)范圍，資金扶持（補(bǔ)貼）類(lèi)政策一口兌付、閉環(huán)監(jiān)管等工作。

　　3、提升線上線下服務(wù)體驗(yàn)。優(yōu)化人民防空政務(wù)服務(wù)“線上預(yù)審、線下交件”等業(yè)務(wù)流程，不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心“軟服務(wù)”。健全完善擁軍服務(wù)機(jī)制，提升暖心服務(wù)溫度感。強(qiáng)化“好差評(píng)”制度應(yīng)用，構(gòu)建完善涉企訴求“收集-響應(yīng)-解決-提升”辦理機(jī)制，形成以評(píng)促改閉環(huán)管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　4、做優(yōu)統(tǒng)籌集約建設(shè)人民防空工程服務(wù)。建立重點(diǎn)地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的政策推廣、專(zhuān)人幫辦、全程指導(dǎo)“一站式”服務(wù)范式，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體因地制宜實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌和項(xiàng)目統(tǒng)籌，推進(jìn)人民防空工程的均衡布局和互連互通。

　　二、不斷塑造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　5、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。深化清理我辦制定、起草的人民防空制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。加強(qiáng)我辦招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化陽(yáng)光采購(gòu)。深化整治人民防空防護(hù)設(shè)備企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化工地現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)備的質(zhì)量抽檢，對(duì)低價(jià)低質(zhì)搶占市場(chǎng)的行為加大整治力度。從嚴(yán)防范行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　6、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備企業(yè)管理。進(jìn)一步規(guī)范人民防空防護(hù)設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)信息的動(dòng)態(tài)核查，對(duì)存在嚴(yán)重違法情形的企業(yè)依法提請(qǐng)國(guó)家撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。鼓勵(lì)防護(hù)設(shè)備新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法在本市推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　7、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。強(qiáng)化“檢查碼”運(yùn)用，推動(dòng)“檢查碼”和“人防碼”的數(shù)據(jù)對(duì)接。推動(dòng)“聯(lián)合檢查碼”的應(yīng)用實(shí)施，深化人民防空工程檢驗(yàn)檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝以及施工圖設(shè)計(jì)審查等的跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化人民防空工程使用綜合監(jiān)管，完善協(xié)同機(jī)制，形成跨部門(mén)聯(lián)合處置、聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管合力。深化“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，制定完善人民防空建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)矩陣，推動(dòng)國(guó)動(dòng)部門(mén)的信用監(jiān)管評(píng)價(jià)、人民防空行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)自身信用評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合應(yīng)用。推動(dòng)擴(kuò)大非現(xiàn)場(chǎng)檢查場(chǎng)景范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，加大檢查結(jié)果公開(kāi)力度，不斷提升監(jiān)管工作質(zhì)效。加強(qiáng)人民防空工程風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加大違法利用、人為破壞人民防空工程等行為的執(zhí)法力度。

　　三、深化構(gòu)建協(xié)調(diào)共治的社會(huì)氛圍

　　8、深化黨建引領(lǐng)“多格合一”治理新路徑。制定應(yīng)用黨建引領(lǐng)“多格合一”機(jī)制推進(jìn)人民防空工程使用管理政策文件，以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格為載體，數(shù)據(jù)為支撐，將“力量融入網(wǎng)格、需求納入網(wǎng)格、資源注入網(wǎng)格、服務(wù)導(dǎo)入網(wǎng)格”，形成分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制，構(gòu)建形成人民防空領(lǐng)域“平戰(zhàn)結(jié)合、多元共治”的新型管理體系。

　　9、放大政企互動(dòng)效應(yīng)。建立人民防空領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度，以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理龍頭企業(yè)為牽引，邀請(qǐng)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干參與人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審查監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，沉浸式體驗(yàn)監(jiān)管工作流程和要求，提升政府監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的方向協(xié)同。加強(qiáng)線性工程兼顧人民防空需要建設(shè)的幫辦指導(dǎo)，深化定期溝通機(jī)制，依法按需開(kāi)展跨前服務(wù)。

　　10、推動(dòng)人民防空行業(yè)高質(zhì)量自治。積極發(fā)揮上海市國(guó)防動(dòng)員發(fā)展促進(jìn)會(huì)、上海市民防工程行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的平臺(tái)樞紐作用，有效提供政策咨詢(xún)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極組織會(huì)員單位骨干、專(zhuān)家學(xué)者等參與人民防空領(lǐng)域重大行政決策，協(xié)力做好普法宣傳和政策宣貫，引導(dǎo)會(huì)員單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線。

　　11、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化人民防空協(xié)同發(fā)展，深化東部六省一市交流協(xié)作，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互學(xué)互鑒和共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域應(yīng)用，共同推動(dòng)人民防空領(lǐng)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深化區(qū)域入庫(kù)專(zhuān)家資源共享，共同做好為企服務(wù)。推動(dòng)區(qū)域間人民防空行業(yè)協(xié)會(huì)合作交流，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作，共同提升區(qū)域人民防空高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

　　四、切實(shí)推動(dòng)強(qiáng)基賦能的工作格局

　　12、強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)國(guó)動(dòng)部門(mén)的巡查檢查，深化市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)工作協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)浦東、臨港、保稅區(qū)等事權(quán)下放地區(qū)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)幫帶。以“菜單化”服務(wù)提升市、區(qū)兩級(jí)人防工程監(jiān)督人員及相關(guān)單位業(yè)務(wù)水平。

　　13、鞏固提升行政執(zhí)法能力水平。加強(qiáng)本市人民防空領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和輕微違法行為依法不予行政處罰等制度文件的宣貫培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，強(qiáng)化落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)盤(pán)分析和執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)能力。

　　14、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)。聚焦人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備以及人民防空工程使用等經(jīng)營(yíng)主體訴求，通過(guò)處長(zhǎng)講政策、召開(kāi)懇談會(huì)、建立聯(lián)系點(diǎn)等方式，加強(qiáng)政策宣貫和工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，營(yíng)造守法合規(guī)、公平有序的行業(yè)發(fā)展氛圍。

　　15、推動(dòng)人防工程服務(wù)社會(huì)民生。深化挖掘人民防空工程平時(shí)使用的社會(huì)效益，貫徹審批、建設(shè)、管理有序銜接的全生命周期理念，加強(qiáng)設(shè)計(jì)源頭指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化防護(hù)設(shè)備設(shè)施設(shè)置，落實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合要求，在確保防護(hù)功能的前提下釋放停車(chē)潛力，向社會(huì)提供更多停車(chē)空間。

　　《關(guān)于加快打造人民防空領(lǐng)域

　　一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2026年）》任務(wù)分工表