各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構、供應商、評審專家：
為貫徹落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設市場化、法治化一流營商環(huán)境，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境有關要求通知如下：
一、優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，提高采購運行效率
?。ㄒ唬┥罨鞒屉娮踊瘧谩＜涌旖ǔ筛采w全省、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務協(xié)同的政府采購“全省一張網(wǎng)”。除涉密采購、緊急采購等特殊采購情形外，原則上所有項目均通過電子化方式交易。通過公開招標方式組織的項目，原則上進入政府采購中心場地交易（非駐濟省直單位可根據(jù)實際情況確定）。
?。ǘ┩茝V框架協(xié)議聯(lián)合征集。穩(wěn)步實施跨層級、跨區(qū)域的框架協(xié)議聯(lián)合征集，優(yōu)化省、市、縣三級職責分工與業(yè)務流程。堅持以質(zhì)量優(yōu)先、價格合理為導向，強化全過程質(zhì)量管控與動態(tài)價格監(jiān)測，建立全省共享、標準統(tǒng)一、競爭充分的優(yōu)質(zhì)供應商資源池與合理價格體系。
?。ㄈU大集中帶量采購范圍。對通用性強、技術標準統(tǒng)一的品目，積極推行全省或區(qū)域集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提升議價能力，降低綜合成本。在公立醫(yī)院大型醫(yī)療設備、高校食堂大宗食材等重點民生領域，探索推行需求歸集、技術論證、集中采購一體化新模式。
?。ㄋ模嚎s關鍵環(huán)節(jié)辦理時限。采購人與中標（成交）供應商應于中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并自簽訂之日起2個工作日內(nèi)完成公告?zhèn)浒?。滿足合同支付條件的，采購人原則上應在收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)完成支付。鼓勵具備條件的單位進一步壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限。
二、降低交易成本，加大惠企紓困力度
?。ㄒ唬┣袑崏簻p交易成本。全面推行“不見面開標”和遠程異地評審模式，有效降低供應商參與成本。采購人及采購代理機構不得向供應商收取采購文件費用，規(guī)范采購代理服務費管理，嚴禁向供應商轉(zhuǎn)嫁其他費用。
?。ǘp輕資金占用負擔。嚴格規(guī)范保證金管理，不得違規(guī)收取無依據(jù)的保證金，不得將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。履約保證金收取比例原則上不得超過合同金額的5%，對中小企業(yè)收取比例不得超過2%。支持企業(yè)以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交履約保證金。鼓勵根據(jù)項目特點、供應商信用狀況實行差異化減免。
（三）優(yōu)化資金支付機制。積極推行預付款制度，鼓勵采購人向具備條件的供應商支付不低于合同金額30%的預付款，對于中小企業(yè)，該比例適當提高至40%以上。探索對信用記錄良好的供應商實行“承諾驗收+事后抽查”的簡化模式，強化驗收結果與資金支付的剛性關聯(lián)，確保按時足額支付款項，切實保障供應商合法權益，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
（四）深化“政采貸”融資服務。升級完善“政采貸”線上融資平臺，強化與政府采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共用。深化與金融機構合作，基于政府采購合同信用，提供合同融資等全鏈條產(chǎn)品，給予利率優(yōu)惠和快速審批。通過精準匹配融資需求，切實解決中小企業(yè)融資難題，助力企業(yè)將信用優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
三、強化政策引導，激發(fā)市場主體活力
（一）全面清理市場準入壁壘。嚴禁在政府采購活動中以地域、所有制形式、企業(yè)規(guī)模或本地化服務要求等對供應商實施差別待遇或歧視待遇。采購文件不得設置指向特定供應商或具有排斥性的技術、服務參數(shù)。健全常態(tài)化排查清理機制，堅決清理各類顯性與隱性壁壘，保障所有企業(yè)平等參與競爭的權利。
?。ǘ┘恿χС种行∑髽I(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行面向中小企業(yè)的采購份額預留制度，對于適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，應在采購預算中明確預留比例。在價格評審環(huán)節(jié)，鼓勵對小微企業(yè)報價給予規(guī)定比例的最高限扣減優(yōu)惠。所有扶持政策必須在采購文件中予以載明和量化。針對工程采購項目特點，研究細化中小企業(yè)具體扶持措施和操作細則，確保政策在工程領域有效落地、惠及企業(yè)。
?。ㄈ┐罅ν菩芯G色低碳采購。嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購政策。在政府采購評審中，對納入優(yōu)先采購范圍的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，按規(guī)定給予評審優(yōu)惠。采用綜合評分法的項目，可對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別在價格分和技術分項下給予4%至8%的加分（加分基數(shù)分別為評審標準中的價格總分值和技術總分值）。
?。ㄋ模┓e極支持科技創(chuàng)新應用。制定發(fā)布政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務推薦目錄。積極探索合作創(chuàng)新采購模式，在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域挖掘應用場景，推動技術攻關與成果轉(zhuǎn)化。綜合運用首購訂購、評審優(yōu)惠、融資支持等政策工具，助力創(chuàng)新產(chǎn)品和服務開拓市場。
四、完善治理方式，維護公平競爭秩序
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管模式。深度整合“全省一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)資源，構建具備智能預警、實時跟蹤、穿透式分析能力的數(shù)字化監(jiān)管平臺。運用大數(shù)據(jù)模型對采購流程實施動態(tài)監(jiān)測，自動識別圍標串標、異常報價、違規(guī)操作等風險點，推動監(jiān)管效能系統(tǒng)性提升。
?。ǘ┙∪庞迷u價體系。建立健全覆蓋供應商、采購代理機構、評審專家等各方主體的信用記錄與評價機制。全面歸集信用信息，依法依規(guī)實施差異化監(jiān)管，將信用評價結果應用于評審專家選用、代理機構委托、政策扶持資格等環(huán)節(jié)，形成“守信受益、失信受限”的良性循環(huán)。
?。ㄈ娀瘓?zhí)業(yè)行為管理。修訂完善評審專家管理規(guī)則，構建涵蓋“入庫遴選、專業(yè)培訓、規(guī)范抽取、履職考評、動態(tài)退出”的全周期管理閉環(huán)，提高評審質(zhì)量。加強采購代理機構專業(yè)化能力建設與管理，建立常態(tài)化考核評價與信用監(jiān)督機制，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（四）優(yōu)化權益救濟服務。健全線上線下有機融合、協(xié)同高效的質(zhì)疑投訴舉報處理路徑，確保維權渠道暢通便捷。嚴格行政裁決程序，提高案件辦理的規(guī)范化、標準化水平。推行行政調(diào)解等解決方式，引導糾紛快速化解。完善處理結果反饋機制，切實維護市場主體合法權益。
本通知自發(fā)布之日起施行，《山東省財政廳關于實施政府采購流程再造完善政府采購機制的通知》（魯財采〔2019〕50號）同時廢止。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。執(zhí)行中如遇問題，請及時向省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）反饋。
山東省財政廳
2026年2月12日
