各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室，各直屬單位，市藥品監(jiān)管局：

　　現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)管部門加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2026年3月2日

　　上海市市場監(jiān)管部門加快打造

　　國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）

　　為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2026〕1號）相關(guān)任務(wù)要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門在激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的職能作用，制定本行動方案。

　　一、深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革，提升高效便利服務(wù)水平

　　1．深化“開店一件事”集成服務(wù)，強(qiáng)化審批、監(jiān)管、服務(wù)聯(lián)動，提升企業(yè)開店便利。配合市政府辦公廳推動“開店一件事”向“開好一家店”升級，聚焦便利店、飲品店、小餐飲等高頻業(yè)態(tài)，加強(qiáng)“一業(yè)一證”“承諾辦”等審批舉措疊加應(yīng)用。

　　2．優(yōu)化涉企報表審批機(jī)制，推動“企業(yè)數(shù)據(jù)填報一件事”擴(kuò)容，實現(xiàn)更多涉企報表數(shù)據(jù)共享復(fù)用。

　　3．推動人工智能賦能經(jīng)營主體登記注冊，實現(xiàn)名稱智能幫辦、經(jīng)營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。

　　4．完善企業(yè)商事登記全程網(wǎng)辦“線上預(yù)審”服務(wù)。深化“二退必聯(lián)”工作機(jī)制，提升登記注冊線上預(yù)審效率。

　　5．依托電子營業(yè)執(zhí)照開展“政策速遞”精準(zhǔn)推送。按照市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)需求，通過微信電子營業(yè)執(zhí)照小程序向經(jīng)營主體推送相關(guān)政策。

　　6．支持各區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”應(yīng)用新場景。鼓勵指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管部門自主探索電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”應(yīng)用新場景。在電子營業(yè)執(zhí)照“上海專區(qū)”開通“區(qū)級服務(wù)”專欄，集中展示各區(qū)應(yīng)用場景創(chuàng)新成果。

　　7．優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）在市場準(zhǔn)入等方面業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)政策口徑，提升外商在滬開展股權(quán)投資的便利性。配合市委金融辦深化落實QFLP工作機(jī)制，積極向市委金融辦反饋試點企業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)征詢意見，并做好試點企業(yè)登記注冊工作。

　　二、強(qiáng)化競爭政策實施，維護(hù)公平有序市場秩序

　　8．健全公平競爭審查工作機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭審查的剛性約束。深入落實本市公平競爭審查工作機(jī)制的要求，推動健全公平競爭審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善專家咨詢工作機(jī)制，推動跨區(qū)域跨部門協(xié)同審查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭會同審查、抽查、舉報處理制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的考核評價。

　　9．加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。加強(qiáng)民生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。深入推進(jìn)建設(shè)工程、政府采購等領(lǐng)域行政壟斷執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭工作，加強(qiáng)對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范。聚焦新領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等不正當(dāng)競爭問題，突出重點，明確工作任務(wù)，爭取查辦首案、典型案件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　10．加強(qiáng)平臺算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。貫徹落實平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)平臺建立健全合規(guī)管理制度。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，指導(dǎo)平臺經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理。指導(dǎo)督促平臺規(guī)范價格促銷、補(bǔ)貼等行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺企業(yè)價格和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)約配送員群體輿情監(jiān)測。

　　11．加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查和結(jié)果公開力度，推動企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。聚焦日常監(jiān)管、投訴舉報、專項整治等發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，靈活運用常規(guī)抽查、專項抽查、跟蹤抽查、聯(lián)動抽查等監(jiān)督抽查方式，加大流通領(lǐng)域及網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，及時發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果，從嚴(yán)從快加強(qiáng)結(jié)果處理，組織開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，督促不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任。

　　三、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，推動規(guī)范精準(zhǔn)綜合監(jiān)管

　　12．持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，推動跨部門綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。嚴(yán)格落實“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價”。加強(qiáng)面上統(tǒng)籌管理，完善跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，推動“五個一”改革舉措在現(xiàn)有重點領(lǐng)域全面落實，鞏固前期成熟的監(jiān)管模式。

　　13．健全“綜合＋行業(yè)”企業(yè)信用評價體系，推動“信用＋風(fēng)險”分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)、風(fēng)險低的事項最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。優(yōu)化通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理指標(biāo)體系，強(qiáng)化分類結(jié)果在檢查中的應(yīng)用。

　　14．動態(tài)調(diào)整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，拓展風(fēng)險預(yù)警范圍。根據(jù)法律法規(guī)修訂、改革工作實際等，動態(tài)調(diào)整“無事不擾”檢查事項清單。根據(jù)監(jiān)管實際調(diào)整“無感監(jiān)管”對象清單，新建一批風(fēng)險預(yù)警模型。

　　15．強(qiáng)化對惡意、重復(fù)侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權(quán)行為。持續(xù)加大商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法力度，強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒。組織開展侵權(quán)假冒偽劣商品全市集中銷毀行動。督促本市大型電子商務(wù)平臺落實主體責(zé)任。

　　16．健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應(yīng)用機(jī)制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。動態(tài)管理投訴舉報異常名錄，明確異常名錄共享規(guī)則，按季度更新異常名錄。優(yōu)化異常名錄算法模型。定期召開依法治理牟利性職業(yè)索賠工作專班會議，探索跨部門協(xié)同應(yīng)用。

　　17．規(guī)制牟利性職業(yè)舉報，強(qiáng)化信息共享及同類型問題分析應(yīng)對，聚焦餐飲、零售等領(lǐng)域，依托行業(yè)商協(xié)會加強(qiáng)對經(jīng)營主體的指導(dǎo)，提升合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險識別能力。

　　四、暢通經(jīng)營主體循環(huán)，優(yōu)化市場退出服務(wù)機(jī)制

　　18．強(qiáng)化跨部門信息共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)營主體退出渠道。貫徹落實國家相關(guān)文件要求，會同相關(guān)部門建立工作機(jī)制，制定本市實施方案，通過強(qiáng)制注銷、幫扶疏導(dǎo)等手段，對符合條件的企業(yè)和個體工商戶實施注銷、吊銷或另冊管理，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制注銷公司登記工作。

　　19．優(yōu)化辦理破產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，探索高頻事項在線辦理。與市高院共同梳理共享信息字段，積極尋求市大數(shù)據(jù)中心技術(shù)支持，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)信息共享，為規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)登記工作提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)優(yōu)化“上海企業(yè)登記在線”平臺功能，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)失信破產(chǎn)企業(yè)通過全程網(wǎng)辦流程辦理注銷登記，進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人依法履職。進(jìn)一步完善現(xiàn)有破產(chǎn)管理人檔案查詢機(jī)制。

　　20．防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。依托大數(shù)據(jù)資源平臺，建立人力資源社會保障、公安、生態(tài)環(huán)境等部門以及人民法院涉案涉訴信息與市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營主體市場退出風(fēng)險研判，市場監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記。配合提供投訴舉報集中的經(jīng)營主體名單。

　　各單位（部門）要主動擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化系統(tǒng)集成與協(xié)同發(fā)力，健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，推動各項舉措落地落實，確保經(jīng)營主體可感可及、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。