各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《啟東市2026營商環(huán)境提優(yōu)行動方案（“萬事好通·益啟企”5.0版）》已經(jīng)十八屆市政府第56次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　?。ù隧摕o正文）

　　啟東市人民政府辦公室

　　2026年3月9日

　?。ù思_發(fā)布）

　　啟東市2026營商環(huán)境提優(yōu)行動方案

　　（“萬事好通·益啟企”5.0版）

　　為深入貫徹國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實省、南通及啟東市委、市政府工作要求，錨定“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境建設(shè)目標，統(tǒng)籌推進政務(wù)、法治、發(fā)展、開放、社會“五個環(huán)境”協(xié)同提優(yōu)。堅持系統(tǒng)集成與迭代升級并重，立足我市發(fā)展實際，特制定本行動方案。

　　一、優(yōu)化高效協(xié)同的政務(wù)環(huán)境

　　1. 探索AI嵌入政務(wù)服務(wù)。開展“AI+政務(wù)服務(wù)”，推動更多政務(wù)服務(wù)場景實現(xiàn)智能問答、智能導(dǎo)辦、智能服務(wù)，7×24小時在線響應(yīng)，滿足群眾多元化需求，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上答、隨時辦”。完善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，綜合運用好差評、智能監(jiān)督、民意分析機制，強化綜合分析研判和個案剖析警示，快速響應(yīng)，高效解決，確保政務(wù)服務(wù)滿意度持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）

　　2. 深入推進“高效辦成一件事”。強化“高效辦成一件事”事項常態(tài)化運行機制，落實企業(yè)購置不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、知識產(chǎn)權(quán)保護等2026年度國辦“高效辦成一件事”重點事項。創(chuàng)新“固定資產(chǎn)投資項目審批一件事”“企業(yè)投資促產(chǎn)一件事”等舉措，推動項目早開工、早投產(chǎn)。以“六進六新”為抓手，讓“高效辦成一件事”可感、可知，切實提升群眾與企業(yè)的辦事滿意度。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）

　　3. 升級市場準入“一站式”服務(wù)。為重大項目開通企業(yè)快速登記注冊綠色通道，持續(xù)推行“簽約即頒照”舉措，極限壓縮開辦時間。進一步拓寬“開辦企業(yè)驛站”、便民服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點等服務(wù)渠道，構(gòu)建“全周期”“全鏈條”市場準入集成服務(wù)體系。持續(xù)擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用場景，實現(xiàn)“一章通用、一照通行、一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）

　　4. 深化“一網(wǎng)通辦”破壁壘。依托共享交換平臺，持續(xù)攻堅數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、歸集共享，進一步整合政務(wù)數(shù)據(jù)。推動高頻電子證照“一網(wǎng)調(diào)取、全域通用”，實現(xiàn)更多事項更大范圍“免證辦”。持續(xù)聚焦“長三角一體化”和長江經(jīng)濟帶相關(guān)地區(qū)，進一步擴容服務(wù)事項，拓展“滬啟e家”“實體駐滬辦事點”內(nèi)涵和外延，深化“遠程導(dǎo)辦”服務(wù)，實現(xiàn)“跨地域零跑動”“異地事項一地辦”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）

　　5. 優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。對全市所有建設(shè)項目、所有審批事項實現(xiàn)幫辦代辦服務(wù)全覆蓋，做到“有需必應(yīng)”。依托“e聯(lián)易審”平臺開展聯(lián)合審圖，實現(xiàn)“一個端口申請、一個中心取證”。對無法滿足現(xiàn)行標準的城市更新項目，探索優(yōu)化施工圖審查路徑。推行工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案“線上預(yù)審”，在申請審圖的同時可上傳工程規(guī)劃方案，推動規(guī)劃審查提速。深入推進工程建設(shè)項目“多測合一”，立足數(shù)據(jù)交互與成果共享，多措并舉推動不同部門管理系統(tǒng)間互推互認，切實提升審批效率。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　6. 拓展公共資源交易“數(shù)字見證”成效。制定并完善公共資源交易見證服務(wù)、投標保證金管理、異常行為報送及檔案管理的制度和規(guī)程，提升交易規(guī)范化水平。深化“AI+”技術(shù)在招標文件檢測、評標、串圍標識別等交易環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升交易智能化水平。在招標投標活動中推行專項公共信用信息報告替代有無違法違規(guī)記錄證明，提升交易主體獲得感。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各行業(yè)主管部門）

　　二、筑牢公平可及的法治環(huán)境

　　7. 完善涉企法律服務(wù)體系。迭代升級“萬事好通·益啟企”法律服務(wù)，發(fā)布涉企法律服務(wù)清單，組建專業(yè)法律服務(wù)團，為重點項目提供全生命周期法治護航，鞏固深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，持續(xù)開展中小微企業(yè)和個體工商戶“法治體檢”活動。（責(zé)任單位：市司法局）

　　8. 深化檢察履職，落實依法平等保護。深入實施“五位一體”護企機制，進一步擦亮“啟檢e企”服務(wù)品牌，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，推動涉企刑事“掛案”清理工作。依法嚴懲職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄、挪用資金等侵害企業(yè)利益犯罪，打擊破壞市場公平競爭秩序犯罪。探索將檢察服務(wù)端口前移，聚焦海工船舶、建筑等重點產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供風(fēng)險預(yù)警、法律培訓(xùn)等一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：市檢察院）

　　9. 規(guī)范涉企行政檢查行為。全面推行年度執(zhí)法檢查計劃備案制度，統(tǒng)籌“雙隨機、一公開”等任務(wù)要求，依據(jù)企業(yè)信用與風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。深化包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政裁量權(quán)適用。全面推行“掃碼入企”模式，加強市級部門對各區(qū)鎮(zhèn)行政檢查的指導(dǎo)監(jiān)督。設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，切實提升執(zhí)法透明度、監(jiān)管效能與企業(yè)滿意度。生態(tài)、應(yīng)急領(lǐng)域，除投訴舉報等特殊情形外，一家企業(yè)原則上僅對應(yīng)一個層級執(zhí)法主體；其中應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ν粰z查對象實施的計劃內(nèi)執(zhí)法檢查，原則上一年內(nèi)不超過1次。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局，市各行政執(zhí)法部門）

　　10. 加強涉企糾紛多元化解。開展優(yōu)化“非訴服務(wù)”專項行動，探索建立企業(yè)全周期司法服務(wù)中心，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，深化“法院+商會”協(xié)同解紛模式。對調(diào)解成功案件，提供“一站式”司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。在推動“執(zhí)破有機銜接”改革、持續(xù)暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制通道基礎(chǔ)上，深化“繁簡分流”改革，實現(xiàn)無財產(chǎn)、無人員、無賬冊的“三無”企業(yè)三個月內(nèi)快速清出，打造“無產(chǎn)可破”案件快速審結(jié)的標準化路徑，服務(wù)企業(yè)重生與產(chǎn)業(yè)升級。（責(zé)任單位：市法院，市工商聯(lián)、市綜治中心）

　　11. 拓展“12345”熱線功能?？v深推進“一企來”“尚賢人才”專區(qū)專席運行，動態(tài)更新“熱線百科”“曉蘇”問答，聯(lián)動全市涉企單位，配齊建強政策專員隊伍，實現(xiàn)企業(yè)、人才訴求“一次性答復(fù)”“一攬子解決”。依托省“民聲智慧聽”一體化平臺，加快12345熱線智能坐席、智能分派等場景建設(shè)應(yīng)用，高效響應(yīng)企服訴求。強化部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，探索引入AI智能大模型，實現(xiàn)“趨勢性、區(qū)域性、行業(yè)性”多維預(yù)警，提升賦能部門和輔助決策能力。（責(zé)任單位：市市域社會治理指揮中心，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會、街道辦事處）

　　三、打造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境

　　12. 清欠護航精準惠企增效。持續(xù)推廣運用南通“惠企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，落實惠企政策平臺直達服務(wù)機制。依托我市“啟東企業(yè)服務(wù)E企通”平臺，向企業(yè)精準推送惠企政策，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”范圍。同時，依托“益企學(xué)政策”等政策宣講活動，幫助企業(yè)高效把握政策紅利。持續(xù)強化清理拖欠企業(yè)賬款工作，健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位零拖欠。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）

　　13. “雙審”護航政策全覆蓋。貫徹落實《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》等法規(guī)規(guī)章，推動公平競爭審查提質(zhì)增效，持續(xù)推廣南通“公平競爭e審查”系統(tǒng)，實現(xiàn)政策文件應(yīng)審盡審，廢除妨礙公平競爭政策措施。實施增量政策“公平競爭審查+合法性審查”雙審機制，確保政策措施符合公平競爭要求。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局，市各有關(guān)部門）

　　14. 做優(yōu)企業(yè)用地保障。支持企業(yè)盤活圍填海歷史遺留問題海域資源，所占海域可不納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界且不計入空間規(guī)模管控。鼓勵發(fā)展“風(fēng)電+光伏”“風(fēng)電+養(yǎng)殖”等高效利用海域融合發(fā)展模式。支持企業(yè)利用存量廠房和土地資源發(fā)展國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，享受5年過渡期政策，過渡期滿后可按協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。優(yōu)化規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)集成與智能運用，提升服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

　　15. 支持零碳低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（近）零碳試點園區(qū)建設(shè)，引入專業(yè)機構(gòu)合作共建“碳技術(shù)創(chuàng)新、碳管理服務(wù)、碳足跡認證中心”，開展智慧能碳管理平臺規(guī)劃建設(shè)，謀劃園區(qū)近零碳應(yīng)用場景，力爭建成部分應(yīng)用場景。依托江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺（https://jstzj.fzggw.jiangsu.gov.cn），為企業(yè)生成產(chǎn)品碳足跡核算報告、出具碳標識認證證書。鼓勵企業(yè)開展（近）零碳工廠和綠色工廠建設(shè)，給予資金獎補。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國網(wǎng)啟東市供電公司）

　　16. 深化知識產(chǎn)權(quán)保護提升專利質(zhì)效。依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。探索建立“批量預(yù)審+定向輔導(dǎo)”模式，實現(xiàn)“1650”產(chǎn)業(yè)體系高價值專利穩(wěn)步增長。構(gòu)建“全鏈”專利轉(zhuǎn)化生態(tài)，搭建轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，精準匹配需求，推動存量專利產(chǎn)業(yè)化，加速專利多元化運用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　四、深化包容互鑒的開放環(huán)境

　　17. 不斷提升互聯(lián)互通水平。開工建設(shè)S11通滬高速南段，全力保障北沿江高鐵啟東段主體完工，高鐵西站實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，全力推進世紀大道西延、啟迪路等配套項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

　　18. 聚能企業(yè)“引進來”。開展招商引資提質(zhì)行動，實施圖譜式精準招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商引商等作用，靶向招引符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的項目，催生一批上下游項目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。持續(xù)關(guān)注重點存量外資企業(yè)的切實需求，全力支持企業(yè)開展利潤再投資、增資擴股、擴大產(chǎn)能等業(yè)務(wù)，推動存量外資提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

　　19. 賦能企業(yè)“走出去”。加快跨境電商發(fā)展，打造外貿(mào)新動能。持續(xù)依托跨境電商服務(wù)中心，進一步發(fā)揮平臺輻射效能，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“上線觸網(wǎng)”，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。用好“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)等公共服務(wù)平臺，加強政策解讀、風(fēng)險評估等服務(wù)供給，提升海外風(fēng)險應(yīng)對和突發(fā)事件處置工作能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　　20. 提升科創(chuàng)支持力度。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分匯聚全國高校創(chuàng)新資源，打通“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)落地”全鏈條，推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力整體躍升。進一步探索“一線孵化，啟東轉(zhuǎn)化”的合作模式，發(fā)揮“離岸孵化中心”作用。繼續(xù)開展“百企聯(lián)百?！弊哌M高校系列活動，全面深化與全國高校在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育、平臺共建等領(lǐng)域合作，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈為方向，加快推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）

　　21. 持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，落實RCEP等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。深入開展企業(yè)調(diào)研，開展“關(guān)長送政策上門”活動，持續(xù)釋放AEO培育、主動披露等政策紅利。指導(dǎo)企業(yè)用足加工貿(mào)易、保稅監(jiān)管等政策，全面推廣“船邊直提”“抵港直裝”等措施，提升海工裝備等重點商品通關(guān)效率。（責(zé)任單位：啟東海關(guān)）

　　五、營造溫馨共融的社會環(huán)境

　　22. 深化新生代企業(yè)家培育。深入宣傳張謇企業(yè)家精神，選樹一批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀民營企業(yè)家典型，通過媒體宣傳、表彰獎勵等方式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)家主動投身“光彩事業(yè)”等社會慈善事業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村振興、公益捐贈、應(yīng)急救援等工作，履行社會責(zé)任，樹立良好社會形象。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）

　　23. 迭代升級企業(yè)服務(wù)中心功能。堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念，深化線下線上協(xié)同服務(wù)模式。完善常態(tài)化政企溝通交流機制，深入推進“千企大走訪”活動，積極打造“政企會客廳”，進一步暢通政企溝通渠道。持續(xù)開展“益企學(xué)政策”“益企共贏”等主題活動，豐富政策宣貫、申報輔導(dǎo)、論壇沙龍等助企形式，進一步為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）

　　24. 聚焦需求強化企業(yè)人才支撐。持續(xù)打造“東疆引智名校行”品牌，高頻次、高層次組織重點企業(yè)赴省內(nèi)外高校開展專場校園招聘，重點引進契合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高校畢業(yè)生。大力推進“啟才回啟”工程，常態(tài)化開展“東疆學(xué)子家鄉(xiāng)行”活動，鼓勵青年人才來啟實習(xí)見習(xí)。加快編制高技能人才培訓(xùn)補貼緊缺型職業(yè)（工種）目錄，提升技能政策的針對性和實效性。推行“訂單班”合作模式，持續(xù)培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才。擴面提標人才房票政策，加大求職、創(chuàng)業(yè)、安居等支持力度。（責(zé)任單位：市委人才辦，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局，團市委）

　　25. 推動AI高質(zhì)量賦能。加緊實施人工智能產(chǎn)業(yè)培育計劃，集聚綠電、算力、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，支持人工智能OPC創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進“人工智能+”行動，推動“AI+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、社會治理等，積極培育開放應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市科技局）

　　26. 不斷提升城市人文品質(zhì)。系統(tǒng)推進國土空間總體規(guī)劃動態(tài)維護，深化單元街區(qū)詳細規(guī)劃編制，加強城市天際線、主色調(diào)、立體性、協(xié)調(diào)感引導(dǎo)管控，著力打造更具海洋特色的城市風(fēng)貌。持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給，高質(zhì)量策劃舉辦新春巡游、“江海四季 悅動啟東”文旅促消費活動，培育“蝶湖音樂嘉年華”活動品牌。全面融入長三角一體化旅游聯(lián)盟，打造長三角“追江趕?！甭糜苇h(huán)線，推動客源互送、資源共享。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣和旅游局）

　　市各有關(guān)部門要切實履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，細化落實各項任務(wù)，嚴格執(zhí)行舉措推進情況季度報送制度，確保各項政策舉措落地見效。市發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強運行調(diào)度，動態(tài)掌握工作質(zhì)效。各部門要強化對上爭取和橫向協(xié)同，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選，力爭更多創(chuàng)新成果在更高層面復(fù)制推廣。要加強正向激勵與宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮主流媒體陣地作用，加大對企業(yè)發(fā)展成就和社會責(zé)任的宣傳力度，大力弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)營造“親商、重商、富商、安商”的濃厚氛圍。充分依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、益企服務(wù)熱線等渠道，提供高效便捷的咨詢投訴服務(wù)，落實統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、監(jiān)督考核機制。