局機(jī)關(guān)各科室、各分局、各直屬單位：

　　《湛江市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)”措施》經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科反映。

　　附件：《湛江市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)”措施》

　　市生態(tài)環(huán)境局

　　2026年3月

　　湛江市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)”措施

　　為貫徹落實(shí)“改革深化提升年”工作部署，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)釋放“放管服”改革效能，提升環(huán)境要素服務(wù)保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際提出如下措施。

　　一、靠前服務(wù)開(kāi)展準(zhǔn)入預(yù)判。窗口靠前引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深入銜接我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，指導(dǎo)選址布局依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)開(kāi)展準(zhǔn)入預(yù)判，在符合要求的管控單元內(nèi)落地建設(shè)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。

　　二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)。簡(jiǎn)化入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。

　　三、探索規(guī)劃環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化調(diào)整。市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查后，園區(qū)規(guī)劃發(fā)生局部調(diào)整，需對(duì)原規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境管控要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可編制調(diào)整論證報(bào)告，論證是否屬于規(guī)劃重大調(diào)整或修訂的情形。不屬于重大調(diào)整或修訂情形的，則無(wú)需重新報(bào)審規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　四、提升行政許可服務(wù)效能。推廣使用“湛小環(huán)”人工智能輔助審批系統(tǒng)，逐步拓展“湛小環(huán)”應(yīng)用場(chǎng)景和范圍。推行項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批，取消水土保持、節(jié)能審查以及部門意見(jiàn)等審批前置條件。建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)管理臺(tái)賬，靠前開(kāi)展環(huán)評(píng)全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目環(huán)境要素需求，提前疏通影響環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)，試行項(xiàng)目環(huán)評(píng)容缺受理審批。優(yōu)化環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估流程，技術(shù)評(píng)估免予審核污染物總量指標(biāo)替代來(lái)源。

　　五、“一盤棋”統(tǒng)籌排放總量指標(biāo)。推動(dòng)縣（市、區(qū)）深入挖潛加快實(shí)施區(qū)域削減措施，做好管理臺(tái)賬納入污染物總量減排管理體系，確保污染物總量減排“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“顆粒歸倉(cāng)”。

　　在確保重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，允許縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用轄區(qū)內(nèi)污染物區(qū)域削減措施減排量進(jìn)行總量指標(biāo)替代，削減措施可在項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證前予以落實(shí)，確實(shí)不足的在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決并納入總量管理臺(tái)賬。

　　六、豁免報(bào)批前排放總量前置審核。對(duì)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.5噸的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件報(bào)批時(shí)免于提交總量指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明，審批過(guò)程中同步統(tǒng)籌解決指標(biāo)替代來(lái)源，審批通過(guò)后納入污染物總量管理臺(tái)賬。

　　七、深化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，在環(huán)評(píng)文件與排污許可證管理內(nèi)容融合基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展“兩證審批合一”實(shí)施覆蓋范圍，推動(dòng)環(huán)評(píng)和排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目、一次辦理”。對(duì)建設(shè)周期短、生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目可在開(kāi)工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)的依法重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、變更排污許可證；經(jīng)變動(dòng)分析認(rèn)為不屬于重大變動(dòng)的無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，在實(shí)施排污前一次性變更排污許可證。

　　探索排污許可“活頁(yè)”調(diào)整，將不屬于“重新申請(qǐng)”“變更”的調(diào)整內(nèi)容以“活頁(yè)”形式添加到原排污許可證中作為增補(bǔ)和更新，在原排污許可證有效期屆滿或需要重新申請(qǐng)排污許可證時(shí)，再將多份“活頁(yè)”調(diào)整內(nèi)容統(tǒng)一載入排污許可證。

　　八、推動(dòng)排污口與環(huán)評(píng)融合。探索項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與入河入海排污口設(shè)置審核、備案“兩證合一”，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及排污口設(shè)置納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)一并論證，接續(xù)辦理審批審核和備案手續(xù)（屬于國(guó)家、省級(jí)審核、備案權(quán)限的入河入海排污口除外），并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。

　　九、培育規(guī)范環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制單位管理服務(wù)，指導(dǎo)提高環(huán)評(píng)編制質(zhì)量，依法查處環(huán)評(píng)編制質(zhì)量問(wèn)題，將處理結(jié)果在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)進(jìn)行記錄，定期公布環(huán)評(píng)編制單位失信記分信息，營(yíng)造自覺(jué)守法、違法必究的良好氛圍，推動(dòng)建設(shè)以質(zhì)量為核心、以公開(kāi)為手段、以信用為主線的環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管體系。

　　十、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式。簡(jiǎn)化企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)一般違法行為從輕或減輕處罰，對(duì)首次輕微違法行為、主動(dòng)及時(shí)糾正違法行為探索實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。在廢水、廢氣、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展固定污染源“一證式”執(zhí)法，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化涉企行政檢查“綜合查一次”，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，縱深推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法正面清單制度，服務(wù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、省有新規(guī)定的從其規(guī)定。