委內(nèi)各科室、委屬各單位，市港產(chǎn)城中心：

　　為貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，現(xiàn)印發(fā)《市發(fā)展改革委關(guān)于深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作舉措》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　營(yíng)口市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2026年3月6日

　　為貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，落實(shí)《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》，圍繞“八項(xiàng)整治”，打造“五個(gè)環(huán)境”推進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，我委制定了《市發(fā)展改革委關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境改革賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作舉措》。

　　一、構(gòu)建系統(tǒng)完備的營(yíng)商環(huán)境政策體系

　　1.將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入全市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，明確未來五年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。定期評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行對(duì)市場(chǎng)活力的影響，在出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)政策前，分析評(píng)估與宏觀政策取向是否一致、對(duì)營(yíng)商環(huán)境的正負(fù)面影響，并提出優(yōu)化調(diào)整建議。

　　2.精準(zhǔn)對(duì)接惠企扶持政策。動(dòng)態(tài)更新《營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策一本通》，持續(xù)開展送政策上門活動(dòng)。健全常態(tài)化溝通渠道，持續(xù)開展書記市長(zhǎng)“會(huì)客廳”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)家接待日”等活動(dòng)。健全完善營(yíng)口市惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通查詢惠企政策、提交問題訴求渠道，持續(xù)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

　　3.全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。規(guī)范招商引資制度，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，著力清理在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、金融服務(wù)等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的門檻。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除各種障礙和隱性壁壘，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成健康有序的市場(chǎng)生態(tài)。

　　二、深化審批制度改革提升政務(wù)服務(wù)效能

　　1.持續(xù)推進(jìn)審批制度改革。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目“告知承諾制”，項(xiàng)目審批即辦件辦結(jié)時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。承諾件推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“快接、快答、快審、快批、快驗(yàn)”，確保審批事項(xiàng)高效辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、審批效率提升、提高政務(wù)服務(wù)滿意度。

　　2.規(guī)范審批服務(wù)行為。建立健全市發(fā)改系統(tǒng)行政審批工作規(guī)章制度，建立健全首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等窗口工作制度，明確審批流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究，確保審批行為規(guī)范、透明、公正。

　　3.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。依托營(yíng)口市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，提升審批智能化水平，為企業(yè)提供更加便捷高效的線上服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)，制定辦事指南，推進(jìn)“高效辦成一件事”落實(shí)落地。

　　4.提高行政審批中介服務(wù)質(zhì)效。出臺(tái)《營(yíng)口市發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》，加快評(píng)審機(jī)構(gòu)庫建設(shè)，提高投資咨詢?cè)u(píng)估的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，清理違規(guī)收費(fèi)、不合理收費(fèi)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)等失信情形的，將相關(guān)信用信息納入公共信用信息共享平臺(tái)。

　　三、強(qiáng)化資源要素保障賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　1.清單化整合閑置資源，精準(zhǔn)對(duì)接供需關(guān)系。聚焦閑置資源歸集整合，編制年度存量資產(chǎn)供需清單，通過資源集中展示、精準(zhǔn)對(duì)接，助力企業(yè)降本增效、盤活要素，打通存量資產(chǎn)與新增投資的轉(zhuǎn)化通道，以資源高效配置賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.優(yōu)化節(jié)能審查服務(wù)，保障合理用能需求。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查與碳排放評(píng)價(jià)合并辦理，統(tǒng)一編制報(bào)告、統(tǒng)一組織評(píng)審、統(tǒng)一出具意見，大幅壓減企業(yè)辦理時(shí)間和成本。開展節(jié)能診斷，宣傳中央支持資金政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與用能權(quán)、碳排放權(quán)等綠色權(quán)益掛鉤的金融產(chǎn)品，積極開展節(jié)能降碳改造。

　　3.健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，清理規(guī)范公用事業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)收費(fèi)行為監(jiān)管，推動(dòng)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)行為，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，動(dòng)態(tài)更新“政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單”，并向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

　　1.建立項(xiàng)目全生命周期服務(wù)模式。圍繞全市重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目，組建項(xiàng)目謀劃專班，為各縣區(qū)、園區(qū)提供產(chǎn)業(yè)方向、政策對(duì)標(biāo)、技術(shù)路線等前瞻性指導(dǎo)，并全程跟蹤項(xiàng)目審批、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)，將營(yíng)商環(huán)境工作深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地全過程。

　　2.創(chuàng)造便利條件積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。編制并定期更新《項(xiàng)目謀劃指南》，搶抓中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持項(xiàng)目建設(shè)政策機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)資金申報(bào)要求，優(yōu)化申報(bào)流程，為市直各部門和縣區(qū)園區(qū)做好爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作提供便利。開展送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，定期召開資金申報(bào)工作會(huì)議，詳細(xì)解讀中央、省相關(guān)政策文件精神，助力企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接政策，做好政策“宣講員”。

　　3.建立市級(jí)項(xiàng)目管家?guī)头鰴C(jī)制。立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫扶指導(dǎo)的職能定位，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目管家，協(xié)助完成項(xiàng)目幫扶工作。市級(jí)項(xiàng)目管家深入項(xiàng)目建設(shè)一線，通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題會(huì)商等方式，全力化解項(xiàng)目建設(shè)中的主要矛盾和關(guān)鍵問題，幫助項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。

　　五、健全法治體系規(guī)范行政執(zhí)法

　　1.提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)質(zhì)效。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心，推行“即時(shí)受理、即時(shí)核驗(yàn)、即時(shí)發(fā)布”機(jī)制，將原核驗(yàn)時(shí)限壓縮50%以上。全面推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，推動(dòng)重大項(xiàng)目、跨區(qū)域項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，提升評(píng)標(biāo)公平性與效率。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。立足發(fā)展改革職能，構(gòu)建規(guī)范公正的涉企執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項(xiàng)清單與行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限及適用情形，杜絕“同案不同罰”“選擇性執(zhí)法”。最大程度降低檢查頻次，嚴(yán)控重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　六、夯實(shí)信用基礎(chǔ)強(qiáng)化信用體系建設(shè)

　　1.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。開展政務(wù)失信案件“清零”行動(dòng)，著力化解存量問題，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)已被列入和面臨列入失信名單的，確保按期整改完成。將政務(wù)失信納入績(jī)效考核體系，強(qiáng)化源頭問責(zé)，建立預(yù)警及防范長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前介入，堅(jiān)決杜絕新的政務(wù)失信行為發(fā)生，推動(dòng)相關(guān)單位及時(shí)整改退出，實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信案件動(dòng)態(tài)“清零”。

　　2.常態(tài)化推進(jìn)政府履約踐諾專項(xiàng)整治。深化跨部門協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，依托市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。常態(tài)化開展政府履約踐諾專項(xiàng)整治，對(duì)失信行為依法嚴(yán)肅問責(zé)，凝聚治理合力，構(gòu)建“源頭防控、過程監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)”的全鏈條治理體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　3.提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)水平。全面推行信用修復(fù)權(quán)責(zé)下放至各行業(yè)主管部門，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)與政策宣傳，優(yōu)化修復(fù)流程，高效辦理企業(yè)信用修復(fù)“一件事”，切實(shí)提升服務(wù)效能。適時(shí)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，詳解系統(tǒng)操作、審核標(biāo)準(zhǔn)、常見問題處理等，確保各部門工作人員“懂政策、會(huì)操作、善服務(wù)”。