委內(nèi)各科室、委屬各單位，市港產(chǎn)城中心：

　　為貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，現(xiàn)印發(fā)《市發(fā)展改革委關(guān)于深化優(yōu)化營商環(huán)境改革賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作舉措》，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　營口市發(fā)展和改革委員會

　　2026年3月6日

　　為貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，落實《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》，圍繞“八項整治”，打造“五個環(huán)境”推進(jìn)，結(jié)合工作實際，我委制定了《市發(fā)展改革委關(guān)于深化營商環(huán)境改革賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作舉措》。

　　一、構(gòu)建系統(tǒng)完備的營商環(huán)境政策體系

　　1.將營商環(huán)境建設(shè)納入全市中長期發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，明確未來五年營商環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)等。定期評估規(guī)劃執(zhí)行對市場活力的影響，在出臺重大經(jīng)濟(jì)政策前，分析評估與宏觀政策取向是否一致、對營商環(huán)境的正負(fù)面影響，并提出優(yōu)化調(diào)整建議。

　　2.精準(zhǔn)對接惠企扶持政策。動態(tài)更新《營口市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策一本通》，持續(xù)開展送政策上門活動。健全常態(tài)化溝通渠道，持續(xù)開展書記市長“會客廳”、市級領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)家接待日”等活動。健全完善營口市惠企綜合服務(wù)平臺，暢通查詢惠企政策、提交問題訴求渠道，持續(xù)營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

　　3.全面落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。規(guī)范招商引資制度，堅決破除地方保護(hù)和市場分割，著力清理在招投標(biāo)、項目審批、金融服務(wù)等方面，對外地企業(yè)設(shè)置的門檻。落實市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式及市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅決破除各種障礙和隱性壁壘，防止“內(nèi)卷式”競爭，形成健康有序的市場生態(tài)。

　　二、深化審批制度改革提升政務(wù)服務(wù)效能

　　1.持續(xù)推進(jìn)審批制度改革。全面推行企業(yè)投資項目“告知承諾制”，項目審批即辦件辦結(jié)時限壓縮至1個工作日內(nèi)。承諾件推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“快接、快答、快審、快批、快驗”，確保審批事項高效辦結(jié)，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化、審批效率提升、提高政務(wù)服務(wù)滿意度。

　　2.規(guī)范審批服務(wù)行為。建立健全市發(fā)改系統(tǒng)行政審批工作規(guī)章制度，建立健全首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等窗口工作制度，明確審批流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究，確保審批行為規(guī)范、透明、公正。

　　3.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。依托營口市“一網(wǎng)通辦”平臺，優(yōu)化審批流程，提升審批智能化水平，為企業(yè)提供更加便捷高效的線上服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)事項減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)，制定辦事指南，推進(jìn)“高效辦成一件事”落實落地。

　　4.提高行政審批中介服務(wù)質(zhì)效。出臺《營口市發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》，加快評審機構(gòu)庫建設(shè)，提高投資咨詢評估的質(zhì)量和效率。加強中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費，清理違規(guī)收費、不合理收費。咨詢評估機構(gòu)存在違法違規(guī)等失信情形的，將相關(guān)信用信息納入公共信用信息共享平臺。

　　三、強化資源要素保障賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　1.清單化整合閑置資源，精準(zhǔn)對接供需關(guān)系。聚焦閑置資源歸集整合，編制年度存量資產(chǎn)供需清單，通過資源集中展示、精準(zhǔn)對接，助力企業(yè)降本增效、盤活要素，打通存量資產(chǎn)與新增投資的轉(zhuǎn)化通道，以資源高效配置賦能全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.優(yōu)化節(jié)能審查服務(wù)，保障合理用能需求。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查與碳排放評價合并辦理，統(tǒng)一編制報告、統(tǒng)一組織評審、統(tǒng)一出具意見，大幅壓減企業(yè)辦理時間和成本。開展節(jié)能診斷，宣傳中央支持資金政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與用能權(quán)、碳排放權(quán)等綠色權(quán)益掛鉤的金融產(chǎn)品，積極開展節(jié)能降碳改造。

　　3.健全涉企收費長效監(jiān)管機制，清理規(guī)范公用事業(yè)收費。加強對公用事業(yè)收費行為監(jiān)管，推動取消不合理收費項目，糾正強制性收費行為，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。落實涉企收費清單制度，動態(tài)更新“政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單”，并向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　四、創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境加快推進(jìn)項目建設(shè)

　　1.建立項目全生命周期服務(wù)模式。圍繞全市重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，儲備重點項目，組建項目謀劃專班，為各縣區(qū)、園區(qū)提供產(chǎn)業(yè)方向、政策對標(biāo)、技術(shù)路線等前瞻性指導(dǎo)，并全程跟蹤項目審批、開工建設(shè)、投產(chǎn)運營情況，變被動審批為主動服務(wù)，將營商環(huán)境工作深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目落地全過程。

　　2.創(chuàng)造便利條件積極爭取上級資金。編制并定期更新《項目謀劃指南》，搶抓中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債支持項目建設(shè)政策機遇，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級資金申報要求，優(yōu)化申報流程，為市直各部門和縣區(qū)園區(qū)做好爭取上級資金項目謀劃儲備工作提供便利。開展送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，定期召開資金申報工作會議，詳細(xì)解讀中央、省相關(guān)政策文件精神，助力企業(yè)精準(zhǔn)對接政策，做好政策“宣講員”。

　　3.建立市級項目管家?guī)头鰴C制。立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫扶指導(dǎo)的職能定位，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目管家，協(xié)助完成項目幫扶工作。市級項目管家深入項目建設(shè)一線，通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公、專題會商等方式，全力化解項目建設(shè)中的主要矛盾和關(guān)鍵問題，幫助項目早日竣工投產(chǎn)。

　　五、健全法治體系規(guī)范行政執(zhí)法

　　1.提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)質(zhì)效。以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，推行“即時受理、即時核驗、即時發(fā)布”機制，將原核驗時限壓縮50%以上。全面推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，推動重大項目、跨區(qū)域項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提升評標(biāo)公平性與效率。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強對招?biāo)投標(biāo)活動的公平性競爭審查，營造風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。立足發(fā)展改革職能，構(gòu)建規(guī)范公正的涉企執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項清單與行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限及適用情形，杜絕“同案不同罰”“選擇性執(zhí)法”。最大程度降低檢查頻次，嚴(yán)控重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　六、夯實信用基礎(chǔ)強化信用體系建設(shè)

　　1.加強誠信政府建設(shè)。開展政務(wù)失信案件“清零”行動，著力化解存量問題，建立動態(tài)管理臺賬，對已被列入和面臨列入失信名單的，確保按期整改完成。將政務(wù)失信納入績效考核體系，強化源頭問責(zé)，建立預(yù)警及防范長效機制，對潛在風(fēng)險提前介入，堅決杜絕新的政務(wù)失信行為發(fā)生，推動相關(guān)單位及時整改退出，實現(xiàn)政務(wù)失信案件動態(tài)“清零”。

　　2.常態(tài)化推進(jìn)政府履約踐諾專項整治。深化跨部門協(xié)同監(jiān)管，壓實主體責(zé)任，依托市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機制，強化發(fā)改、財政、商務(wù)等部門的協(xié)作聯(lián)動。常態(tài)化開展政府履約踐諾專項整治，對失信行為依法嚴(yán)肅問責(zé)，凝聚治理合力，構(gòu)建“源頭防控、過程監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)”的全鏈條治理體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　3.提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)水平。全面推行信用修復(fù)權(quán)責(zé)下放至各行業(yè)主管部門，組織開展專項培訓(xùn)與政策宣傳，優(yōu)化修復(fù)流程，高效辦理企業(yè)信用修復(fù)“一件事”，切實提升服務(wù)效能。適時開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，詳解系統(tǒng)操作、審核標(biāo)準(zhǔn)、常見問題處理等，確保各部門工作人員“懂政策、會操作、善服務(wù)”。