各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

　　《義烏市政務(wù)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　義烏市人民政府辦公室

　　2026年1月26日

　?。ù思_發(fā)布）

　　義烏市政務(wù)服務(wù)管理辦法

　　為規(guī)范本市政務(wù)服務(wù)工作，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政效能，構(gòu)建公開透明、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　一、政務(wù)服務(wù)體系構(gòu)建

　　（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)活動適用本辦法。

　　（二）本辦法所稱的政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。

　　本辦法所稱的政務(wù)服務(wù)部門是指本行政區(qū)域內(nèi)提供政務(wù)服務(wù)的各類行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)通信等承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。

　?。ㄈ┦?、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)事項管理實施負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，全市政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)進駐政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心集中辦理。無法進駐集中受理的，納入負面清單管理，相關(guān)部門應(yīng)定期報送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室并主動向社會公開，同時設(shè)立專門辦事窗口或政務(wù)服務(wù)分中心，并納入全市政務(wù)服務(wù)一體化管理，統(tǒng)一服務(wù)標準和管理規(guī)范。

　?。ㄋ模┦姓?wù)服務(wù)管理辦公室是市政府派出機構(gòu)，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督市本級的政務(wù)服務(wù)工作，對下級政務(wù)服務(wù)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，承擔本級政務(wù)服務(wù)大廳管理、運行、組織、協(xié)調(diào)等工作。

　?。ㄎ澹┱?wù)服務(wù)部門要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強的工作人員到政務(wù)服務(wù)中心工作，由政務(wù)服務(wù)部門提出人選，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室審核確定后進駐。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換，期間不再承擔本部門其他工作內(nèi)容。

　　對不符合規(guī)定的派駐人員，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)提出調(diào)整意見，派出單位應(yīng)當按要求及時調(diào)整。

　　對年度咨詢和辦件量較少，且辦理條件、審核要點簡明清晰或已完全實現(xiàn)網(wǎng)辦的事項，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意，政務(wù)服務(wù)部門可不派駐人員，但應(yīng)將進駐事項的咨詢、受理工作委托政務(wù)服務(wù)中心代為咨詢、受理，并在政務(wù)服務(wù)中心工作時間指定審批人員即時響應(yīng)窗口服務(wù)需求，不得因未派駐人員影響服務(wù)效率。

　　（六）派駐人員由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和派駐部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事薪酬關(guān)系保留在原單位，日常工作由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室管理，公務(wù)員的平時考核、事業(yè)單位人員年度考核由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責實施，考核結(jié)果通報其所在單位。派駐人員提拔的，應(yīng)同步征求市政務(wù)服務(wù)管理辦公室意見。

　　（七）進駐單位應(yīng)當在派駐人員中指定窗口負責人（首席代表），窗口負責人（首席代表）在政務(wù)服務(wù)部門授權(quán)范圍內(nèi)行使受理、審查、決定、頒發(fā)及送達辦理結(jié)果等環(huán)節(jié)的內(nèi)部審批權(quán)限，負責督辦本部門政務(wù)服務(wù)事項，組織、協(xié)調(diào)涉及本部門政務(wù)服務(wù)事項的聯(lián)合辦理，管理本部門派駐人員等工作。

　　窗口負責人（首席代表）必須由熟悉業(yè)務(wù)的中層副職及以上干部擔任。

　　二、政務(wù)服務(wù)事項管理

　?。ò耍┱?wù)服務(wù)事項實行清單管理和動態(tài)調(diào)整機制。政務(wù)服務(wù)部門不得自行設(shè)立和實施清單之外的事項，不得擅自取消、下放和調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)事項基本目錄應(yīng)通過本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向社會公布。

　　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，辦事指南應(yīng)當符合國家或省級有關(guān)標準的統(tǒng)一格式要求，并提供免費下載。指南依法變更的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按要求及時更新辦事指南和示范文本，并向社會公布，同時報送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。

　?。ň牛┱?wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心應(yīng)合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，對進駐政務(wù)服務(wù)事項實行“一窗受理、集成服務(wù)”。各政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)加強對綜合窗口的業(yè)務(wù)支撐，確保綜合窗口能有效承接受委托的政務(wù)服務(wù)事項。

　?。ㄊ┱?wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當會同相關(guān)單位，梳理、公布政務(wù)服務(wù)全市通辦、跨域通辦事項清單，并推動實施。

　　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺或者各政務(wù)服務(wù)場所，通過全程網(wǎng)辦、異地委托或者授權(quán)辦理、接件后轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)屬地部門辦理、利用遠程技術(shù)異地辦理等方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全市通辦、跨域通辦。

　　三、政務(wù)服務(wù)一體化與數(shù)字化建設(shè)

　?。ㄊ唬?gòu)建城鄉(xiāng)一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進“市鎮(zhèn)一體、全域通辦”。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)積極推動公共教育、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。下沉前應(yīng)將相關(guān)工作方案報送政務(wù)服務(wù)管理部門。

　　鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，根據(jù)群眾需求優(yōu)化整合、分類設(shè)置基層站點。

　?。ㄊπ栌蓛蓚€以上部門分別實施的具有關(guān)聯(lián)性的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當按照“高效辦成一件事”的要求實行并聯(lián)審批，牽頭辦理部門是首次受理的政務(wù)服務(wù)部門，未達成一致意見的，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室指定一個部門牽頭組織辦理。

　　具有關(guān)聯(lián)性的政務(wù)服務(wù)事項，已實現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)的，通過線上渠道流轉(zhuǎn)辦理；未實現(xiàn)的，通過牽頭部門線下窗口收件并流轉(zhuǎn)至并聯(lián)審批部門。

　?。ㄊ┱?wù)服務(wù)事項應(yīng)納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，政務(wù)服務(wù)部門不得獨立設(shè)置政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

　　對于已實現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先進行線上預(yù)約或在線提交申請材料。對于已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

　　（十四）嚴格貫徹落實國務(wù)院《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》的相關(guān)規(guī)定，市數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當加強公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，推動公共數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，促進公共數(shù)據(jù)共享利用，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序流通和共享。

　?。ㄊ澹┰谡?wù)服務(wù)中使用的、符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當使用統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。

　?。ㄊ┱?wù)服務(wù)部門應(yīng)當積極推廣使用電子證照。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。政務(wù)服務(wù)部門可以通過電子證照共享方式對關(guān)聯(lián)信息進行查詢、核驗的，不得要求企業(yè)、個人提供實體證照或紙質(zhì)復(fù)印件。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對履行職責過程中形成的電子文件進行規(guī)范管理，按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔，并向檔案部門移交。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　四、政務(wù)服務(wù)辦理流程與規(guī)范

　?。ㄊ撸┱?wù)服務(wù)實行限時辦結(jié)制度。政務(wù)服務(wù)部門承諾的期限應(yīng)當不超過法定期限，其承諾期限為辦理政務(wù)服務(wù)事項的最終期限。

　　對申請材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出批準決定，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。

　　對經(jīng)審核不予批準的事項，應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出不予批準的決定，并說明不予批準原因和救濟途徑。

　?。ㄊ耍┮?guī)范推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制度。政務(wù)服務(wù)部門要對可實行告知承諾制的行政許可事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。申請人承諾符合辦理條件的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)作出同意的決定。申請人因違反承諾被依法撤銷許可的，被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案。在該不良信息的保存和披露期限屆滿或者信用修復(fù)前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制。

　　（十九）沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，政務(wù)服務(wù)部門不得要求群眾和企業(yè)提供任何形式的證明材料。

　?。ǘ┓e極推動政務(wù)服務(wù)極簡審批。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度減少辦事材料及辦理環(huán)節(jié)、簡化辦事流程、壓縮辦理時限，加快推動憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等即可辦理的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)增長。

　　五、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督和保障機制

　?。ǘ唬┦小㈡?zhèn)兩級應(yīng)當將政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并在辦公場所、人員配備、設(shè)施設(shè)備、平臺運維、統(tǒng)一著裝等方面予以保障。

　　政務(wù)服務(wù)辦事場所應(yīng)實行延時服務(wù)、錯時服務(wù)等便民舉措，政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)對有關(guān)窗口工作人員予以調(diào)休。

　?。ǘ┓乐魏图m正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”，堅持實用原則，合理設(shè)置政務(wù)服務(wù)場所、窗口、設(shè)備等資源，避免浪費。

　?。ǘ﹪鴦?wù)院規(guī)定制式服裝部門的窗口工作人員應(yīng)著制式服裝上崗，其他政務(wù)服務(wù)部門窗口工作人員應(yīng)統(tǒng)一著裝上崗，并提供規(guī)范、文明、熱情服務(wù)。

　?。ǘ模┤松绮块T、政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)深入推進政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)能力建設(shè)，做好政務(wù)服務(wù)辦事員國家職業(yè)技能標準等級認定、定崗晉級和考評應(yīng)用等工作，建立常態(tài)化政務(wù)服務(wù)辦事員薪酬晉升機制，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。

　　（二十五）政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當建立便利、暢通的監(jiān)督投訴渠道，受理有關(guān)政務(wù)服務(wù)方面的投訴和舉報，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”評價制度。公眾可通過12345政務(wù)熱線、市政府門戶網(wǎng)站、各實體政務(wù)服務(wù)辦事場所等渠道，提出政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴以及對事項受理、辦理情況的監(jiān)督評價意見。

　　政務(wù)服務(wù)管理部門可委托政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、第三方評估機構(gòu)等，對本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作效能開展調(diào)查評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　?。ǘ┱?wù)服務(wù)部門及其工作人員在政務(wù)服務(wù)活動中應(yīng)當自覺接受市紀委（監(jiān)委）、市司法局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等職能部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法行為的，有關(guān)單位要及時調(diào)查處理。

　　本辦法自2026年4月1日起施行。