區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》已經(jīng)區(qū)政府第161次常務(wù)會議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
2026年3月12日
靜安區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）
為深入貫徹全市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，全面落實本市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，系統(tǒng)推動營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，制定本方案。
一、打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境行動
1．深化“一件事”改革
推進“開店一件事”專項改革，聚焦“一業(yè)一證”高頻業(yè)態(tài)，開展常態(tài)化評估，聚焦辦件量、辦理時限、經(jīng)營主體滿意度等優(yōu)化流程。集成“免申即享”“精準推送”“一站式導(dǎo)辦”“主動上門”等，提供全要素開業(yè)輔助“服務(wù)包”，降低開店綜合成本。
2．完善惠企政策全流程服務(wù)
持續(xù)發(fā)布“政策月歷”，方便企業(yè)一站式查詢。完善政策“閱辦聯(lián)動”機制，實現(xiàn)一鍵通達。推進區(qū)級惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”。新制發(fā)普惠性政策原則上納入“免申即享”。依托“政策公開講”“政策會客廳”“處長（科長）講政策”等機制，強化惠企政策解讀，推動政策觸達“最后一公里”。
3．優(yōu)化智慧好辦
在全區(qū)各街鎮(zhèn)、功能片區(qū)企業(yè)服務(wù)中心部署“靜小A”，為企業(yè)提供一體化智能問答服務(wù)。依托AI智能分析咨詢與辦件記錄，主動識別企業(yè)辦事痛點與需求。依托云計算、人工智能技術(shù)，深化征納互動功能，打造智能高效稅費服務(wù)。依托“靜快辦”企業(yè)投資服務(wù)平臺，推動招商、服務(wù)流程數(shù)字化管理。
4．提升線上線下服務(wù)
開展高頻事項AI預(yù)審，自動審查材料完整性、規(guī)范性、一致性，標注問題實現(xiàn)人機協(xié)同、審批前置、一次告知。企業(yè)專屬空間欄目和版塊提升個性化、智能化、精準化政務(wù)服務(wù)能力，增加涉企專欄、政策體檢等場景。依托“一網(wǎng)通辦”消息推送能力，增加政策標簽數(shù)和規(guī)則數(shù)。梳理、接入涉企檔案，打造個性化專屬檔案。優(yōu)化美妝健康領(lǐng)域市場監(jiān)管準入服務(wù)，推行企業(yè)開辦與備案一次告知、并行服務(wù)，提供全流程合規(guī)咨詢，線上開設(shè)備案指引專欄，線下編制系統(tǒng)性合規(guī)指引。
5．拓展“引進來”服務(wù)
建設(shè)高能級組織管理與總部經(jīng)濟中心。實施“總部增能提質(zhì)”計劃，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、功能性全球事業(yè)部、央企總部及其業(yè)務(wù)板塊落戶，建設(shè)市北高新民營企業(yè)總部集聚區(qū)。支持總部型企業(yè)在靜安拓展投資、管理、研發(fā)、采購、結(jié)算等復(fù)合型功能。鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，享受資金管理、貿(mào)易物流等配套便利化措施。
6．做強“走出去”服務(wù)
依托“全球服務(wù)商計劃”一站式出海服務(wù)平臺，聚焦ODI咨詢、新出海學(xué)院、海外服務(wù)節(jié)點建設(shè)等核心功能，構(gòu)建政策指導(dǎo)、資源對接等全鏈條出海支撐體系。升級涉外法律服務(wù)先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)建靜安海外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點。
7．推進數(shù)據(jù)跨境流動
發(fā)揮區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心平臺作用，在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，依托相關(guān)政策支持，探索制定特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境操作指引。加強數(shù)據(jù)跨境流動政策宣貫，指導(dǎo)和幫助區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)出境負面清單，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
8．深化靜安國際會客廳平臺功能
以集約化、體系化為核心，打造靜安國際會客廳國際化營商環(huán)境一站式平臺。構(gòu)建“1+3+N”服務(wù)體系，以會客廳為線下總窗口，集成政務(wù)、商務(wù)、會展功能，聚焦企業(yè)出海、人才服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境、外籍人員保障等核心領(lǐng)域，聯(lián)動多方資源形成協(xié)同服務(wù)矩陣，實現(xiàn)“一個窗口對外、一個團隊統(tǒng)籌、一套標準服務(wù)”，構(gòu)建全周期一站式閉環(huán)。
9．完善訴求解決機制
加快“12345”熱線數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索智能預(yù)警模式。強化政務(wù)服務(wù)“好差評”以評促改、以評促優(yōu)閉環(huán)管理機制。構(gòu)建“收集—響應(yīng)—解決—提升”全過程涉企訴求辦理機制。優(yōu)化差評回訪機制，縮短問題整改周期。主動分析用戶體驗，建立跨部門問題溝通機制。
二、打造公平公正市場競爭環(huán)境行動
10．促進公平競爭
健全公平競爭審查體系，深化審查實效。加強不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查和結(jié)果公開力度，推動企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。持續(xù)開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，探索實施資費方案報備公示，保護寬帶用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。
11．優(yōu)化監(jiān)管檢查
持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，推進跨部門聯(lián)合檢查，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。推廣非現(xiàn)場檢查模式，完善各場景檢查指南與事項清單。
12．保護知識產(chǎn)權(quán)
嚴懲商標侵權(quán)、假冒專利、惡意申請注冊商標等違法行為。加強對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)定期檢查與長效監(jiān)管，打擊非正常申請。探索知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警，加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指導(dǎo)。依托市知識產(chǎn)權(quán)保護中心靜安分中心，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記存證“一對一”輔導(dǎo)。探索建立“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指引”，強化涉外知識產(chǎn)權(quán)案件專門管理。發(fā)揮區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會及調(diào)解工作室優(yōu)勢，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元化調(diào)解工作機制。
13．規(guī)制牟利性職業(yè)舉報
建立區(qū)級異常名錄動態(tài)管理、互通和應(yīng)用機制，及時收集分析、動態(tài)更新異常名錄，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。積極落實惡意投訴舉報涉嫌違法犯罪線索移送及聯(lián)合治理機制，強化部門協(xié)同聯(lián)動。聚焦餐飲、零售、電商等牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報多發(fā)領(lǐng)域，加強對經(jīng)營主體的合規(guī)指引。
14．營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
優(yōu)化涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)服務(wù)體系，設(shè)立接待室，發(fā)放受理服務(wù)包，提供一站式咨詢指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等，提升處置效率。針對重點領(lǐng)域和企業(yè)，開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)化解潛在網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險。立足“J·護網(wǎng)絡(luò)空間站”，助力鞏固云數(shù)智鏈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。開展網(wǎng)絡(luò)安全社會治理專項行動。
15．清理拖欠企業(yè)賬款
嚴格落實清欠工作要求，完善常態(tài)化排查與化解機制，加強部門聯(lián)動與信息共享，防止新增拖欠。
16．暢通企業(yè)退出機制
建立健全公司解散糾紛專項司法審查機制。建立涉執(zhí)企業(yè)注銷信息核驗機制，依法規(guī)制“惡意注銷”“職業(yè)閉店人”。配合市高院開展破產(chǎn)信息對接工作。暢通“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，明確標準與流程，推動“僵尸”企業(yè)高效有序退出。建立破產(chǎn)預(yù)警機制，在執(zhí)行環(huán)節(jié)識別企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，提示權(quán)利人相關(guān)原因，探索執(zhí)行環(huán)節(jié)引入“預(yù)重整”機制。
17．完善法律服務(wù)
深度融合衛(wèi)企聯(lián)盟與藍鯨工作站，主動高效打擊涉企經(jīng)濟犯罪。做強區(qū)法院商事調(diào)解中心，培育發(fā)展高質(zhì)量商事調(diào)解隊伍。增強商事調(diào)解服務(wù)可及性，特邀全市優(yōu)秀商事調(diào)解組織入駐。深化商事調(diào)解“和”計劃“三位一體”機制，制定專項實施方案。優(yōu)化12309檢察護企“綠色通道”分級分類響應(yīng)機制。運用“行業(yè)調(diào)解+檢察監(jiān)督”雙軌模式，引入行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)調(diào)解力量。
18．推進社會信用體系建設(shè)
依托區(qū)融資信用服務(wù)平臺等，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升金融服務(wù)精準度。深化重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，提升信用修復(fù)服務(wù)效能。落實清單化管理，運用“無感監(jiān)管”“無事不擾”清單實施差異化監(jiān)管，降低信用優(yōu)、風(fēng)險低企業(yè)的現(xiàn)場檢查比例。圍繞信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面，拓展信用應(yīng)用場景。
三、打造友好適配產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境行動
19．加強空間載體保障
推動建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證“兩證合一”。針對既有商辦樓宇更新，整合外立面與內(nèi)部裝修事項，簡化改造更新審批流程。搭建線上即時通訊渠道，破解商戶申報難題，壓縮事項辦理時限及跑動次數(shù)。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，以“1+5+4+N”責任體系為支撐，制定差異化“一單元一策略”管控清單和“一行業(yè)一規(guī)范”管理清單，將成果數(shù)據(jù)動態(tài)更新與共享至國土空間規(guī)劃“一張圖”。通過區(qū)域空間環(huán)評，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)精準落地，實現(xiàn)“區(qū)域評、項目用”。
20．便利融資服務(wù)
做實中小微企業(yè)融資貼費貼息工作。聯(lián)動區(qū)域金融資源，為新興賽道定制專屬金融服務(wù)方案。支持銀行深化知識產(chǎn)權(quán)融資、質(zhì)量融資增信等創(chuàng)新。繼續(xù)鋪設(shè)融資服務(wù)分中心，推動與跨境金融服務(wù)中心功能融合。依托基層商會做好“商會批次貸”，拓寬服務(wù)惠及覆蓋面。加強商會與金融機構(gòu)合作，提供一站式融資對接服務(wù)。
21．提升人力資源服務(wù)
依托“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，集成“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)”一站式服務(wù)。加強企業(yè)用工保障，優(yōu)化人崗匹配。專項資源賦能人才公寓服務(wù)，精準扶持特色社區(qū)等項目，激勵運營企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。做好人才引進落戶，優(yōu)化人才安居政策，完善線上線下人才綜合服務(wù)體系。以“海聚英才”“靜英”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化資源分享。加強“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策支持及人才服務(wù)。
22．強化園區(qū)樓宇服務(wù)
建立綜合評估體系，實施商務(wù)樓宇更新提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三個一批”行動。支持樓宇、園區(qū)培育加速器等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，利用“人工智能＋”等科技手段，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。深化一站式企業(yè)服務(wù)平臺，整合高頻企業(yè)剛需服務(wù)，融合區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策、生活配套服務(wù)資源。形成樓宇服務(wù)管家模式，配備“專屬服務(wù)管家”提供全流程指導(dǎo)服務(wù)。配備專業(yè)政策指導(dǎo)員，做好政策匹配咨詢等定制服務(wù)。建立“企業(yè)需求動態(tài)響應(yīng)”機制，通過樓宇動態(tài)感知平臺收集企業(yè)需求，形成服務(wù)閉環(huán)。
23．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
聚焦“十五五”“（3+3）+（1+3+X）”重點產(chǎn)業(yè)體系，強化生態(tài)打造，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實市“三聚集”三年行動計劃，以“全球服務(wù)商計劃”為總牽引，通過強化產(chǎn)業(yè)特色聚集、優(yōu)化空間功能布局、匯聚高端要素資源，構(gòu)建現(xiàn)代化高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集群。落實“鏈主企業(yè)伙伴計劃”，構(gòu)建開放創(chuàng)新格局，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。聚焦特色賽道，打造“數(shù)通鏈谷”“視聽靜界”“美創(chuàng)靜界”等特色品牌，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，加大科創(chuàng)企業(yè)培育力度。
24．鼓勵商業(yè)文化創(chuàng)意科技融合創(chuàng)新
深入實施“AI+”行動方案，實體運作AI應(yīng)用場景促進中心，形成機會清單、能力清單、項目清單。支持時尚消費企業(yè)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，打造一批典型應(yīng)用場景與標桿性融合創(chuàng)新項目。對融合創(chuàng)新形成的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索開展包容審慎監(jiān)管。
25．打造營商環(huán)境品牌
支持街鎮(zhèn)整合資源、創(chuàng)新機制，在為企集成服務(wù)、產(chǎn)業(yè)場景落地、社區(qū)園區(qū)共建等方面打造“一街（鎮(zhèn)）一品”。鼓勵園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深耕細分賽道，強化功能建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)“一園（樓）一品”。
四、打造多元協(xié)同社會共治環(huán)境行動
26．深化協(xié)同共建
定期召開“民營企業(yè)圓桌會議”，促進政企對話。深化營商環(huán)境體驗官制度，完善閉環(huán)監(jiān)督體系。依托高校、智庫開展營商環(huán)境前瞻性研究。支持各類商協(xié)會參與政策宣貫，充分聽取中小企業(yè)意見建議。深化“媒體觀察員”共建，構(gòu)建全方位、立體化傳播矩陣。
27．強化賦能街鎮(zhèn)
開展常態(tài)化“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，保障項目落地和企業(yè)訴求解決。促進街區(qū)黨建與優(yōu)化營商環(huán)境深度融合。加強基層營商隊伍建設(shè)，賦能基層營商服務(wù)持續(xù)提升。
28．建設(shè)活力街區(qū)
開展公益集市活動，激發(fā)街區(qū)商圈活力。編制《靜安區(qū)城管執(zhí)法服務(wù)企業(yè)手冊（2026版）》。開發(fā)城管數(shù)智化場景，上線“外擺備案”“政策推送”應(yīng)用。豐富市民身邊體育賽事供給，辦好靜安精英挑戰(zhàn)賽等。
五、打造精準賦能制度創(chuàng)新環(huán)境行動
29．優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)
以張園為核心，輻射南京西路等重點商圈，持續(xù)完善“5分鐘離境退稅便捷圈”，升級“即買即退”和集中退付服務(wù)，深化“退稅+免稅+保稅”三稅聯(lián)動。推進張園保稅倉智慧監(jiān)管和保稅展示交易創(chuàng)新試點，探索保稅展示狀態(tài)下藝術(shù)品、奢侈品等銷售后直接辦理集中申報手續(xù)，優(yōu)化“即買即提”消費體驗。優(yōu)化首發(fā)進口消費品通關(guān)流程，完善“白名單+差異化合格評定”模式。
30．深化金融開放
支持符合條件的外資機構(gòu)申請相關(guān)金融牌照，推進QFLP試點。符合條件的境內(nèi)再投資業(yè)務(wù)免于辦理相關(guān)登記。支持商業(yè)銀行依托CIPS等基礎(chǔ)設(shè)施，提供便利高效的人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)。深化跨國公司本外幣一體化資金池試點，支持跨國公司主辦企業(yè)集中辦理境內(nèi)外成員企業(yè)資金收付。推進外債登記管理改革，符合條件的企業(yè)可辦理一次性外債登記。鼓勵銀行優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，對真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
31．做強專業(yè)服務(wù)
支持設(shè)立外商獨資醫(yī)院，鼓勵國際醫(yī)療機構(gòu)以合資或合作方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。優(yōu)化港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所合伙聯(lián)營政策，優(yōu)化外國律師事務(wù)所代表處代表變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的行政許可流程。完善全球服務(wù)商海外服務(wù)點布局，推動服務(wù)貿(mào)易標準從境內(nèi)適用向國際通行轉(zhuǎn)型。
32．強化科創(chuàng)策源
支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孵化器申報市級高質(zhì)量孵化器，完善“數(shù)通鏈谷”數(shù)字公共服務(wù)中心和“靜數(shù)空間”功能。支持企業(yè)研發(fā)視聽垂類大模型，建設(shè)內(nèi)容創(chuàng)制、中試及AI+大視聽公共服務(wù)平臺。依托上海區(qū)塊鏈測評中心，構(gòu)建專業(yè)測評體系，打造具有公信力的測評節(jié)點。推進可信數(shù)據(jù)空間先行先試，加快超高清視聽內(nèi)容制作、傳輸、顯示等領(lǐng)域標準制定和應(yīng)用推廣。
33．打通要素堵點
加大國際化人才引進力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求擴大重點企業(yè)推薦范圍，支持外籍高層次人才及其家屬享受出入境、居留、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。推進存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，探索混合用地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式。優(yōu)化行業(yè)審批管理流程，簡化醫(yī)療器械許可備案流程，提升制度運行效率。
