各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市打造一流營商環(huán)境增強經(jīng)營主體創(chuàng)新活力行動方案（2026年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2026年3月9日
（此件主動公開）
廈門市打造一流營商環(huán)境增強經(jīng)營主體
創(chuàng)新活力行動方案（2026年）
為落實“3+1”城市發(fā)展總體框架工作要求，以更優(yōu)營商環(huán)境增強經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力經(jīng)濟結構升級，制定本方案。
一、強化要素配置，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
1.加力引育科技人才。擴大新引進人才生活補貼覆蓋范圍，提高補貼標準。面向全球招募復合型技術經(jīng)理人來廈開展服務，引育技術經(jīng)理人300名。從高校院所選聘一批高層次人才在企業(yè)掛職“科技副總”。探索新增新型儲能、材料工程等職稱試點專業(yè)，指導企業(yè)自主開展職稱評審，推進職業(yè)技能等級評價工作。
2.提升科創(chuàng)平臺能級。出臺支持企業(yè)加強研發(fā)活動、加大研發(fā)投入的政策舉措，引導企業(yè)加快建設技術中心、研發(fā)中心等平臺機構，支持企業(yè)與重點實驗室、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵開展技術交易，按規(guī)定根據(jù)年實際技術交易情況給予相應支持。組建科技服務理事會，建設市場化運作的科技創(chuàng)新服務平臺。
3.加大科創(chuàng)投資支持。爭取國家級大基金、央企基金、省級基金落地廈門，打造總規(guī)模超過100億元的科創(chuàng)風投基金群，運用基金支持高校、科研院所孵化的項目加速轉移轉化，吸引帶動更多社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”，促進優(yōu)質(zhì)項目、技術、人才和資本的匯聚，加速技術創(chuàng)新和科技成果轉化。
4.優(yōu)化金融服務質(zhì)效。加大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸等融資服務力度，支持推廣“鷺質(zhì)貸”“鷺質(zhì)?！?。開展股權信托財產(chǎn)登記試點，豐富企業(yè)股權資產(chǎn)管理方式，賦能企業(yè)家財富管理。引導銀行業(yè)金融機構導入競爭磋商和多元化價格評議認定機制，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資內(nèi)部評估工作，提高自主評估能力。健全企業(yè)涉訴信息溝通共享機制，便利金融機構依法獲取企業(yè)涉訴信息。
5.加強知識產(chǎn)權保護與運用。爭取設立國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務廈門受理窗口，構建網(wǎng)上申報和窗口申報全渠道服務。知識產(chǎn)權保護中心向新材料、生物工程設備制造提供專利快速預審服務。創(chuàng)新“行政確權+民事侵權”程序協(xié)同機制，實行專利確權與侵權聯(lián)合審理，專利侵權民事訴訟與關聯(lián)確權行政程序協(xié)同審理。開展專利密集型產(chǎn)品備案，推動企業(yè)加快專利產(chǎn)業(yè)化應用。
6.提升數(shù)據(jù)流通利用效率。加快構建統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推動依法依規(guī)共享應用，強化數(shù)據(jù)安全保護。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記改革，運用區(qū)塊鏈、人工智能等技術實現(xiàn)登記信息可追溯。加快建設廈門城市可信數(shù)據(jù)空間，推動更多公共數(shù)據(jù)資源有序開放。
7.加強用地供應保障。實施全市補充耕地指標和資金管理機制，強化目標管理，合理編制補充耕地指標需求計劃，發(fā)揮供地前期管控平臺統(tǒng)一調(diào)度和管理作用，加強補充耕地指標使用與調(diào)劑、資金保障、組卷報批時間節(jié)點等項目實施計劃信息的跟蹤服務。按規(guī)定穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。
二、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，厚植企業(yè)創(chuàng)新潛力
8.推動數(shù)智賦能政務。運用大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等技術，提升重點領域審批服務質(zhì)效。實施“AI+”環(huán)境影響評價，構建環(huán)評“智問智辦-標準化編制-智能化輔助審查-智能化輔助審批”全流程智能體系。實施“AI+”資源規(guī)劃，開發(fā)報地、規(guī)劃條件核提等智能工具，開展自然資源全域全要素AI監(jiān)測。實施“AI+”城市管理，覆蓋智能受理派發(fā)、智能監(jiān)督檢查等政務場景。推行政務服務智能問答、政策法規(guī)咨詢、政務辦公等AI技術應用，在人社、交通等領域優(yōu)化拓展“邊聊邊辦”應用場景。
9.深化“信用+”特色服務。深化建設信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，提升“信用+金融”等聯(lián)合實驗室能級。發(fā)揮廈門市“信易貸”平臺功能，促進信用服務企業(yè)融資。加快推動AI賦能信用，提高場景資源配置效率，降低市場交易、金融信貸、監(jiān)管執(zhí)法、社會治理等領域的制度性交易成本。
10.優(yōu)化稅費服務。深化“非接觸式”辦稅，推動辦稅服務廳向智慧化、場景化轉型升級。結合申報智能自檢處理結果，開展納稅人繳費人稅費申報質(zhì)量評價。拓展“樂企”應用場景，在停車場、通訊、生活服務領域推行“支付即開票”場景。創(chuàng)新構建“稅商聯(lián)動”常態(tài)化協(xié)作機制，深化“稅企面對面”活動，及時響應解決納稅人繳費人關切。
11.促進國際貿(mào)易自由便利。強化智慧口岸建設數(shù)字賦能，實現(xiàn)港口、鐵路數(shù)據(jù)互聯(lián)互用，提升航空貨運電子信息化平臺功能。提升跨境貿(mào)易監(jiān)管服務水平，將出口鋰電池包裝智慧監(jiān)管拓展到更多類型，探索開展保稅維修的飛機維修后轉運輸工具載客、貨離境出口試點，率先應用多式聯(lián)運“水水中轉”通關模式。
12.提高國際商務人員往來便利化。鼓勵外商投資企業(yè)人員申辦亞太經(jīng)合組織（APEC）商務旅行卡。推行臨時入境許可“受理、審核、簽發(fā)、入境查驗”一站式服務、外國人入境登記卡網(wǎng)上填報、“刷臉”智能通關、邊檢快捷通關信息“零距離”采集備案服務。打造“邊檢e窗”、海港警務室、境外來賓一站式綜合服務中心，在旅檢口岸設置特別通道、“一帶一路”通道。推行郵輪“掃碼通關”簡化查驗、“人臉核驗”登輪訪問等新模式。
13.健全企業(yè)出海保障體系。擴大服務聯(lián)盟成員與海外綜合服務工作站的覆蓋范圍，加強對企業(yè)出海精準服務與支持。鼓勵企業(yè)主導和參與制修訂國際和國家標準。引導企業(yè)投保出口信用保險，完善風控體系防范貿(mào)易風險。加大經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)培育力度，拉長AEO企業(yè)享惠措施清單。
14.支持企業(yè)環(huán)境、社會、治理（ESG）能力建設。引入聯(lián)合國可持續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗室，積極參與國際規(guī)則研究，應對出口合規(guī)問題。組建國際ESG服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設立國際ESG服務基地，推動ESG服務提供商集聚。搭建ESG公共服務平臺，發(fā)布行業(yè)白皮書及指數(shù)，推動實驗室研究成果轉化落地，集成并提供“一站式”的ESG領域相關服務。開展ESG治理研究和培訓工作，培養(yǎng)ESG領域專業(yè)人才。
15.提升招標投標智能化水平。推廣公路工程招標文件智能輔助審查應用。推進房建市政簡易評標法項目投標文件智能輔助評審，進一步提升評審質(zhì)效。推廣全流程電子化招標，支持遠程投標、在線開標，降低參與成本。探索應用智慧監(jiān)管手段，及時對招標活動組織不規(guī)范、專家評審異常等行為進行預警，持續(xù)開展政府采購數(shù)字化監(jiān)控。優(yōu)化公共資源交易智能客服，開發(fā)政策法規(guī)助手。
三、便利進入退出，激發(fā)市場內(nèi)在活力
16.積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善公平競爭審查會審工作制度，優(yōu)化第三方獨立審查機制，全面提高公平競爭審查質(zhì)效。實施市場準入壁壘破除“高效辦成一件事”。發(fā)揮反壟斷審查合規(guī)輔導中心作用，為企業(yè)經(jīng)營者集中申報提供公益性法務輔導和業(yè)務協(xié)助。落實公平競爭審查投訴舉報線索受理和核查機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進一步促進民間投資，鼓勵民間資本參與建設運營具有盈利空間的城市基礎設施等新建項目。
17.加快商事登記便利化改革。推出“AI+”登記注冊，實現(xiàn)問答、引導、填表、幫辦、審查智能服務。依托“企業(yè)碼”歸集市場監(jiān)管領域證照監(jiān)管信息及信用公示等數(shù)據(jù)信息，構建集成可信經(jīng)營主體數(shù)字身份空間，拓展“企業(yè)碼”身份認證、亮碼經(jīng)營等場景應用。
18.深化不動產(chǎn)登記改革。實施建設用地使用權分層設立、分層出讓、分層登記制度綜合改革，完善地上地下空間的權利界定、用地審批、三維地籍、產(chǎn)權登記體系。推動商品房預告登記和合同網(wǎng)簽備案協(xié)同辦理，構建二手房“預告登記-貸款申請-轉移登記”的全鏈條服務體系。實行房產(chǎn)繼承權公證與房產(chǎn)轉移登記同步辦理。提升用海登記效率，取得用海批復文件、完成海籍調(diào)查及備案并提供海域使用金繳納憑證（或減免憑證）的權屬清晰項目，一個工作日內(nèi)即交付不動產(chǎn)權證書，實現(xiàn)“交海即交證”。
19.完善市政公用報裝服務。全面推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝，提升用水、用氣、用電、廣電網(wǎng)絡、通信配套建設工程竣工備案聯(lián)辦量。創(chuàng)新燃氣管線安全監(jiān)管機制，通過無人機巡檢和AI智能分析，自動識別施工破壞風險。率先開展用電無感增容服務。試點“房產(chǎn)備案電表即立戶（過戶）”，供電公司與住房管理部門建立數(shù)據(jù)共享機制，依法依規(guī)調(diào)取合同備案信息，辦理用電立戶（過戶）業(yè)務。明確用電報裝容量標準并向社會公開，方便企業(yè)合理確定申請容量。
20.推動政務服務好辦快辦。聚焦企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重點事項，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，按照最優(yōu)標準進行流程再造，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，確保國家、省重點“一件事”落地落實。優(yōu)化“無證明城市”運行機制，加強對電子證照生成應用與電子證明協(xié)同開具的日常監(jiān)測。優(yōu)化企業(yè)“窗外”事務協(xié)調(diào)服務機制，實現(xiàn)服務平臺業(yè)務會商、辦結反饋、跟蹤督辦、智能預警、統(tǒng)計分析等功能，推動更多“一件事”向“一類事”轉變。
21.提升辦理破產(chǎn)現(xiàn)代化水平。建立簡案快審、繁案精審、類案集審的破產(chǎn)案件繁簡分流機制。創(chuàng)新“執(zhí)轉破”工作機制，推動破產(chǎn)審查關口前移，實現(xiàn)執(zhí)行程序與預重整的有效銜接。建立個人破產(chǎn)信息公開與信用修復機制，強化個人破產(chǎn)欺詐識別與懲戒機制。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術優(yōu)化個人破產(chǎn)案件智能辦案系統(tǒng)，提升案件辦理的透明度和便利度。稅務、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門設立破產(chǎn)事務專窗或線上功能模塊，為管理人辦理破產(chǎn)事務開設“綠色通道”。
22.暢通市場退出渠道。依法實施強制清算、強制注銷和另冊管理制度。完善破產(chǎn)案件執(zhí)行和經(jīng)營主體登記聯(lián)動政策措施。完善“三級會商+動態(tài)案例庫”納稅信用異議處理機制，暢通納稅信用異議處理。經(jīng)法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，持法院終結破產(chǎn)程序裁定書向稅務機關申請稅務注銷的，稅務機關即時出具清稅文書，按照有關規(guī)定核銷“死欠”。
四、完善法治建設，保護企業(yè)合法權益
23.健全法規(guī)規(guī)章政策體系。推動民營經(jīng)濟、人工智能、國際仲裁院等地方立法。起草與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見，充分聽取經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會等的意見。健全政府規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化評估清理機制，提升評估清理工作質(zhì)量。
24.規(guī)范涉企行政執(zhí)法。動態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，擴充“無事不擾”事項清單，完善涉企行政檢查“白名單”制度。完善“掃碼入企”功能，爭取拓展更多便捷掃碼渠道，實現(xiàn)企業(yè)自主查詢歷史檢查記錄。探索運用大數(shù)據(jù)定期對涉企行政檢查情況開展統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)明顯超過合理數(shù)量或頻次的檢查。完善涉企趨利性執(zhí)法司法監(jiān)督機制，拓寬問題反映渠道。
25.全力清欠企業(yè)賬款。健全分級協(xié)調(diào)機制，快速分解轉辦欠款線索，完善臺賬動態(tài)管理，分類施策推進清償化解，做到“動態(tài)清零”。推動建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制，組織接收處理“連環(huán)欠”線索，實現(xiàn)“連環(huán)清”。加強清欠法規(guī)和投訴渠道宣傳，鼓勵中小企業(yè)及時反映違約拖欠問題。
26.公正高效辦理涉企案件。在金融、勞動、知識產(chǎn)權等訴訟高發(fā)的糾紛領域建立健全類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機制，促進批量糾紛系統(tǒng)化解。實行“訴訟轉督促”機制改革，推動完善督促程序適用標準和條件，提高解紛效率。健全完善國際商事調(diào)解協(xié)議司法確認機制，依法賦予符合條件的國際商事調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。擴大失信被執(zhí)行人懲戒宣傳矩陣，深化勞動爭議裁保執(zhí)一體化聯(lián)動機制。
27.創(chuàng)新多元化解糾紛機制。充分發(fā)揮商事調(diào)解協(xié)會作用，引導行業(yè)加強自律，指導商事調(diào)解機構提供更優(yōu)質(zhì)調(diào)解服務。依法推進涉外海事特別仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，健全公益海事特別仲裁制度，深化公益海事仲裁員隊伍建設。強化行政應訴監(jiān)督、落實行政應訴責任，加強行政復議與行政訴訟、信訪銜接配合，促進行政爭議實質(zhì)化解。
28.注重惠企政策實效。制定全市統(tǒng)一的惠企政策直達快享工作規(guī)則，明確需統(tǒng)一發(fā)布的惠企政策范圍、發(fā)布規(guī)則、審核流程、部門分工等全流程工作要求。完善“廈企通”產(chǎn)業(yè)扶持平臺，2026年起市區(qū)普惠性產(chǎn)業(yè)扶持政策原則上均納入平臺統(tǒng)一管理。加強與智慧財政系統(tǒng)以及跨部門系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，完善統(tǒng)計分析功能，實現(xiàn)“一口發(fā)布受理、一口審核兌現(xiàn)、一口統(tǒng)計分析、一口跟蹤問效”。
市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動解決方案實施中的困難和問題。各有關單位要聚焦本市經(jīng)濟結構升級目標，緊扣產(chǎn)業(yè)能級提升核心需求，以全周期服務打通企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)堵點，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。各級各部門要充分發(fā)揮專家智庫、媒體、第三方機構的作用，積極引導社會各方參與營商環(huán)境改革政策制定，不斷探索營商環(huán)境領域創(chuàng)新舉措，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。
