各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2026年鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鹽城市人民政府辦公室

2026年2月23日

（此件公開發(fā)布）

2026年鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年、首戰(zhàn)之年，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要認(rèn)真貫徹市委八屆十一次全會(huì)和市兩會(huì)精神，全面落實(shí)“極簡(jiǎn)、更優(yōu)、賦能、精準(zhǔn)”工作要求，突出“小切口”撬動(dòng)“大變革”，有效破解經(jīng)營(yíng)主體急難愁盼問題，錨定打造一流營(yíng)商環(huán)境一個(gè)目標(biāo)，突出協(xié)同化管理、智能化賦能、清單化落實(shí)三項(xiàng)工作抓手，開展惠企實(shí)事攻堅(jiān)、集成服務(wù)提升、要素精準(zhǔn)保障、政策智能匹配、政務(wù)數(shù)據(jù)融通、智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、一把手“四個(gè)一”示范、常態(tài)政企交流、優(yōu)秀案例推廣等九項(xiàng)行動(dòng)，打造更具鹽城辨識(shí)度的市場(chǎng)、投資、創(chuàng)新、法治、政務(wù)“五個(gè)環(huán)境”，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、堅(jiān)持規(guī)范高效，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

針對(duì)企業(yè)反映的平等準(zhǔn)入不夠充分、招標(biāo)投標(biāo)不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域存在“內(nèi)卷式”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等堵點(diǎn)，在服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)交易秩序、完善企業(yè)注冊(cè)登記和退出機(jī)制等方面，持續(xù)激發(fā)“更優(yōu)”的市場(chǎng)活力，讓企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（一）服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

暢通平等準(zhǔn)入渠道。發(fā)布鼓勵(lì)民間資本投資重大項(xiàng)目清單、重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)準(zhǔn)入指引，確保民間資本投資占比穩(wěn)定在70%左右。推動(dòng)數(shù)據(jù)、空間（地下、低空、海域）、綠電等新型要素市場(chǎng)化配置，向企業(yè)公平開放準(zhǔn)入。深入開展違反2025年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單行為排查整改、市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)都需要各地落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法依規(guī)治理“內(nèi)卷式”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)光伏、新能源等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和合規(guī)輔導(dǎo)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法，用好鹽城市公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推進(jìn)涉企行政規(guī)范性文件線上監(jiān)測(cè)抽查和核查整改。加大牟利性投訴舉報(bào)行為治理力度，嚴(yán)厲打擊以“打假”“維權(quán)”為名的職業(yè)索賠等違法犯罪。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。常態(tài)化開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品和技術(shù)供需對(duì)接，健全需求發(fā)布、產(chǎn)品匹配、訂單跟進(jìn)等全鏈條服務(wù)機(jī)制，幫助上下游企業(yè)精準(zhǔn)配套。加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，構(gòu)建“產(chǎn)品品牌—企業(yè)品牌—區(qū)域品牌”培育體系，打造一批“江蘇精品”。支持大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應(yīng)鏈。（市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)。深化全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)“鹽之有證”網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建直播電商主體庫(kù)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直播電商主體實(shí)施差異化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范市場(chǎng)交易秩序

開展招標(biāo)投標(biāo)整治。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用，打造招標(biāo)文件檢測(cè)、智能輔助評(píng)標(biāo)、圍串標(biāo)識(shí)別等重點(diǎn)場(chǎng)景，規(guī)范運(yùn)行鹽城市全行業(yè)一體化招投標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)。全面推行招標(biāo)項(xiàng)目“一標(biāo)一檢”，完善數(shù)據(jù)分析、線索移交、問題反饋和監(jiān)督查處全鏈條閉環(huán)管理工作機(jī)制。用好“鹽訴辦”平臺(tái)，實(shí)行全市域公共資源交易領(lǐng)域異議和投訴一體化在線接收處理。健全評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)。（市數(shù)據(jù)局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格扣除等政府采購(gòu)支持中小企業(yè)措施，力爭(zhēng)中小企業(yè)合同金額占比80%以上。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購(gòu)和使用綠色低碳、人工智能等產(chǎn)品和服務(wù)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

規(guī)范涉企收費(fèi)行為。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外一律不得收費(fèi)”的規(guī)定。在交通物流、水電氣暖、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及行政審批中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，開展不按規(guī)定執(zhí)行國(guó)家和省市涉企收費(fèi)政策專項(xiàng)整治，完善涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善企業(yè)注冊(cè)登記和退出機(jī)制

提升注冊(cè)登記服務(wù)。延伸企業(yè)開辦“一件事”鏈條，同步推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記等服務(wù)與醫(yī)保、公積金、供電等業(yè)務(wù)聯(lián)辦。實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)域遷移全流程網(wǎng)辦，探索出臺(tái)簡(jiǎn)化分支連鎖機(jī)構(gòu)相關(guān)人員實(shí)名認(rèn)證措施。（市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制。發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救與出清功能，提升企業(yè)注銷“一件事”服務(wù)水平，加快無(wú)效經(jīng)營(yíng)主體有序出清。深化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍培育與監(jiān)管，提升破產(chǎn)審判工作專業(yè)化水平。（市中院、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、細(xì)化服務(wù)舉措，營(yíng)造開放便利的投資環(huán)境

針對(duì)企業(yè)反映的要素保障不夠精準(zhǔn)、跨境貿(mào)易通道不夠暢通、投資服務(wù)水平有待提升等訴求，強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化服務(wù)保障，為企業(yè)紓困解難、賦能增效。

（四）強(qiáng)化要素精準(zhǔn)保障

加強(qiáng)土地保障服務(wù)。推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”配置和“工業(yè)上樓”模式，支持工業(yè)用地功能混合和空間復(fù)合利用，推動(dòng)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目?jī)A斜。探索建立不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”工作機(jī)制，推廣不動(dòng)產(chǎn)“預(yù)告登記”“量化登記”模式。推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等改革舉措，減少用地單位項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理數(shù)量。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

便利融資擔(dān)保服務(wù)。完善中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化無(wú)還本續(xù)貸、無(wú)抵押信用貸、普惠信貸、首貸轉(zhuǎn)貸等服務(wù)，發(fā)放“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作產(chǎn)品70億元以上。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率至1%以下，拓展豐富金融產(chǎn)品矩陣，力爭(zhēng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供擔(dān)保200億元以上。（市政府辦金融條線、市財(cái)政局、鹽城金融監(jiān)管分局、人民銀行鹽城市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化人力資源服務(wù)。完善重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)英才認(rèn)定辦法，賦予符合條件的企業(yè)自主評(píng)定舉薦人才權(quán)利，建立杰出人才申報(bào)中級(jí)職稱直通車制度。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈階段性用工短缺情況，培育市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，提供個(gè)性化用工招工幫扶。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，完善“鹽城工匠”培育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站。加大高端人才招引力度，完善優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，打造宜居宜業(yè)的人才就業(yè)環(huán)境。（市工信局、市人社局、市總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，引導(dǎo)有需求的產(chǎn)業(yè)園、工廠等應(yīng)用場(chǎng)景開展萬(wàn)兆光網(wǎng)、5G-A升級(jí)。深化水電氣網(wǎng)聯(lián)合服務(wù)，推行全過程限時(shí)辦電，保障用戶快速接電，提升公共服務(wù)協(xié)同效能。建立本地綠電認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)沿海綠電直連園區(qū)、綠電直連企業(yè)成體系開展認(rèn)證工作，通過綠電直連園區(qū)、企業(yè)專變專線，提供可溯源綠電。（市住建局、市數(shù)據(jù)局、鹽城供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化企業(yè)涉外服務(wù)

便利企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。開展“投資鹽城”品牌提升行動(dòng)，建強(qiáng)用好產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)三支招商隊(duì)伍，完善企業(yè)招商圖譜，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)外資企業(yè)、重點(diǎn)外資項(xiàng)目、重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目“三張清單”，舉辦企業(yè)圓桌會(huì)議，定期開展重點(diǎn)企業(yè)大走訪，提供全生命周期服務(wù)。（市商務(wù)局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

支持企業(yè)“走出去”。整合跨境服務(wù)平臺(tái)及資源，延伸拓展海外服務(wù)。優(yōu)化提升企業(yè)境外投資備案管理水平，服務(wù)企業(yè)開展全球化投資布局，支持光伏產(chǎn)品、動(dòng)力電池、新能源汽車等行業(yè)產(chǎn)能有序向海外轉(zhuǎn)移。（市商務(wù)局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)出海維權(quán)援助。舉辦出海企業(yè)護(hù)航專題輔導(dǎo)宣講活動(dòng)，分行業(yè)、領(lǐng)域、國(guó)別開展專場(chǎng)輔導(dǎo)，提供政策法規(guī)、市場(chǎng)信息、法律咨詢等服務(wù)。依托省“稅路通·蘇服達(dá)”跨境稅費(fèi)服務(wù)品牌，為出海企業(yè)提供國(guó)際稅收遵從規(guī)劃指引，更新國(guó)別投資指南等公共知識(shí)產(chǎn)品。（市司法局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）暢通國(guó)際貿(mào)易通道

推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。實(shí)施“千企百展”貿(mào)促計(jì)劃，全年組織約15個(gè)團(tuán)組參展，推動(dòng)“跨境電商+海外倉(cāng)”模式擴(kuò)容升級(jí)，確保外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)約6%。全年舉辦“外貿(mào)大講堂”等政策宣講培訓(xùn)活動(dòng)20場(chǎng)以上。（市商務(wù)局、市外辦、鹽城海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高貨物通關(guān)效率。降低海關(guān)AEO認(rèn)證企業(yè)抽查比例、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)次數(shù)、查驗(yàn)比例，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，壓縮備案時(shí)間。加強(qiáng)鹽城中歐接續(xù)班列、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等服務(wù)保障，提高“鐵路快速通關(guān)”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式應(yīng)用率。（鹽城海關(guān)、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升外商服務(wù)水平。完善外商入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，推動(dòng)南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)納入240小時(shí)過境免簽政策適用口岸，探索外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革。（市公安局、市衛(wèi)健委、人民銀行鹽城市分行、鹽城邊檢站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、激活發(fā)展動(dòng)能，營(yíng)造包容賦能的創(chuàng)新環(huán)境

針對(duì)數(shù)據(jù)潛能未充分釋放、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足等關(guān)鍵瓶頸，聚焦數(shù)據(jù)共享共用、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、人工智能應(yīng)用等方面協(xié)同攻堅(jiān)，不斷厚植“賦能”的發(fā)展生態(tài)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（七）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)《公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，打造涉企政務(wù)數(shù)據(jù)“可信空間”，推動(dòng)高頻政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，優(yōu)先開放與企業(yè)緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)。深化企業(yè)“首席數(shù)據(jù)官+數(shù)據(jù)專員”制度，探索市場(chǎng)化、場(chǎng)景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度省級(jí)試點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)入表、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、交易流通、質(zhì)押融資等資產(chǎn)化路徑。（市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

促進(jìn)有序流通。加強(qiáng)江蘇數(shù)據(jù)交易所鹽城區(qū)域?qū)０娼ㄔO(shè)，整體融入全省一體化數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，降低企業(yè)數(shù)據(jù)流通成本。建立全市算力資源統(tǒng)一調(diào)度體系，試點(diǎn)發(fā)放算力券、數(shù)據(jù)券，加快推進(jìn)商湯科技智算中心、世紀(jì)瓏騰海洋算力中心等項(xiàng)目建設(shè)，提供普惠公共算力撮合和租賃服務(wù)，降低智能算力使用成本。在市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)“算法超市”，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)引進(jìn)垂類大模型。（市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)開發(fā)應(yīng)用。聚焦醫(yī)療、金融、交通、電力等領(lǐng)域，建立“數(shù)源單位+開發(fā)主體+應(yīng)用方”多方協(xié)同機(jī)制，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程供需匹配效率。瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗、算法開發(fā)、安全審計(jì)等細(xì)分領(lǐng)域，培育專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)集群，推進(jìn)長(zhǎng)三角（鹽城）數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。積極承辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽江蘇分賽綠色低碳賽道，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧文旅等領(lǐng)域打造標(biāo)桿場(chǎng)景。（市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推廣人工智能運(yùn)用

開展智能監(jiān)測(cè)。運(yùn)用DeepSeek等開放大模型，對(duì)12345熱線、“辦不成事”反映窗口、企業(yè)家座談會(huì)等渠道反饋的企業(yè)訴求，進(jìn)行提前識(shí)別、趨勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)預(yù)警信息共享和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)流程再造與監(jiān)管模式創(chuàng)新。（市相關(guān)服務(wù)企業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)“無(wú)感續(xù)證”。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在企業(yè)許可證照到期前，行業(yè)主管部門主動(dòng)發(fā)出提醒，并根據(jù)續(xù)辦者需求提供幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零跑腿續(xù)證。（市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

培育開放場(chǎng)景。以場(chǎng)景培育創(chuàng)新應(yīng)用中心有限公司為紐帶，組建場(chǎng)景培育創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，支持企業(yè)系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。健全場(chǎng)景供需對(duì)接匹配方式，建立場(chǎng)景項(xiàng)目清單、需求清單、能力清單“三張清單”資源庫(kù)，首批發(fā)布“三張清單”90個(gè)場(chǎng)景，重點(diǎn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與。加大各類場(chǎng)景開放力度，面向社會(huì)公眾的部門單位年內(nèi)開放場(chǎng)景2個(gè)以上，國(guó)有企業(yè)特別是市屬國(guó)企年內(nèi)開放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景5個(gè)以上。（市大數(shù)據(jù)集團(tuán)、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合更加“開放包容”，加大對(duì)種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資支持，擴(kuò)大“蘇科貸”規(guī)模，探索開發(fā)政策性科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)功能，完善長(zhǎng)期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與孵化器開展“孵投聯(lián)動(dòng)”。建立健全支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展“容錯(cuò)機(jī)制”，探索建設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)、寬容失敗的制度環(huán)境。（市科技局、市政府辦金融條線、人民銀行鹽城市分行、鹽城金融監(jiān)管分局、黃海金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。瞄準(zhǔn)“0-1”“1-10”等前沿技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施市級(jí)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)以上。深入開展產(chǎn)學(xué)研用“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，實(shí)施概念驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100個(gè)以上。支持行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，新組建市級(jí)以上創(chuàng)新聯(lián)合體5家以上。（市科技局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全經(jīng)營(yíng)主體梯度培育體系。培育以O(shè)PC（一人公司）為代表的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持有條件的板塊因地制宜建設(shè)OPC社區(qū)，降低個(gè)體創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，年內(nèi)打造OPC社區(qū)2家以上。跟蹤監(jiān)測(cè)個(gè)體工商戶生存發(fā)展?fàn)顩r，分型分類精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)年內(nèi)新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”350戶以上。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，新增瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)50家以上，凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)數(shù)在全省占比均保持在10%左右。優(yōu)化充實(shí)市級(jí)企業(yè)上市后備庫(kù)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施梯度精準(zhǔn)培育。（市政府辦金融條線、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境

針對(duì)涉企執(zhí)法檢查不夠規(guī)范、包容審慎監(jiān)管不夠深入、企業(yè)合法權(quán)益保障機(jī)制不完善等堵點(diǎn)，強(qiáng)化法治供給、規(guī)范執(zhí)法行為、健全維權(quán)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化“精準(zhǔn)”法治供給環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

（十）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

治理重復(fù)檢查。落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，統(tǒng)籌全市涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃，深入推進(jìn)“綜合查一次”改革，拓展執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)“掃碼入企”適用范圍。深化企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估，建立“無(wú)事不擾”企業(yè)白名單制度，對(duì)名單內(nèi)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)原則上實(shí)行免檢。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

規(guī)范異地執(zhí)法。開展違規(guī)異地執(zhí)法司法監(jiān)督，歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)來(lái)鹽辦案協(xié)作請(qǐng)求，規(guī)范跨地域涉企刑事案件辦理。暢通警企聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)周邊治安巡邏，保護(hù)本土企業(yè)合法權(quán)益。（市公安局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)普法宣傳。開展《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)培訓(xùn)宣傳，常態(tài)化組織送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。做好與條例規(guī)定不一致的規(guī)范性文件清理工作，由文件起草部門提出廢止或修訂意見，增強(qiáng)法規(guī)剛性約束。（市司法局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）深化包容審慎監(jiān)管

推動(dòng)柔性執(zhí)法。規(guī)范涉企執(zhí)法自由裁量權(quán)，依法拓展市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域輕微違法行為免罰、輕罰、減罰事項(xiàng)，制度化推動(dòng)行政處罰“過罰相當(dāng)”。在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展服務(wù)型執(zhí)法，編發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)提示函，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題給予整改指導(dǎo)。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、電子圍欄等遠(yuǎn)程監(jiān)管技術(shù)，在生態(tài)環(huán)境、城市管理、文化旅游等領(lǐng)域開展非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)感監(jiān)管”，年內(nèi)入企非現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃占比20%以上。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市文化廣電和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化普惠法律服務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提供法治服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升中韓（鹽城）法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、涉韓商事巡回審判法庭等涉外法治平臺(tái)能級(jí)。加強(qiáng)公檢法涉企案件財(cái)物工作指引，嚴(yán)防“超范圍、超時(shí)限、超標(biāo)準(zhǔn)、超權(quán)限”查封、扣押、凍結(jié)。（市中院、市檢察院、市司法局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

開展糾紛訴前調(diào)解。建立調(diào)解建議函制度，明確適用范圍、基本內(nèi)容、制發(fā)規(guī)范、反饋意見處理等，提高商事糾紛二審案件調(diào)撤率至30%以上。推廣商事糾紛“仲裁+調(diào)解”“法院+商會(huì)協(xié)會(huì)”多元化解模式，打造“一站式”調(diào)解委員會(huì)工作站。（市中院、市司法局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，常態(tài)化推進(jìn)黨群機(jī)關(guān)、政府部門失信被執(zhí)行案件“保零防增”。完善信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，幫助經(jīng)營(yíng)主體高效便捷重塑信用。拓展專項(xiàng)信用報(bào)告應(yīng)用范圍、應(yīng)用場(chǎng)景，以“信用代證”替代企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查，推動(dòng)專項(xiàng)信用報(bào)告跨區(qū)域互認(rèn)。（市發(fā)改委牽頭、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款。健全清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增拖欠，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠失信成本。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度，探索對(duì)小額定金、進(jìn)度款等設(shè)立便捷支付通道，著力改善產(chǎn)業(yè)鏈資金流狀況。（市工信局牽頭、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?；I建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，綜合運(yùn)用行政裁決、案件合議等措施，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析、糾紛調(diào)處與維權(quán)援助。推動(dòng)商標(biāo)專利代表業(yè)務(wù)窗口11個(gè)板塊全覆蓋，力爭(zhēng)新增1個(gè)高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、1個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

五、堅(jiān)持提速提效，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

針對(duì)企業(yè)服務(wù)不夠有力、政策落地不夠順暢、政企交流不夠深入等方面的短板弱項(xiàng)，通過推廣政務(wù)集成服務(wù)、創(chuàng)新涉企政策服務(wù)、暢通政企交流渠道等措施，持續(xù)打造“極簡(jiǎn)”的政務(wù)服務(wù)，不斷提升企業(yè)辦事便捷度和獲得感。

（十三）推廣政務(wù)集成服務(wù)

落實(shí)惠企實(shí)事清單。辦好涉企審批服務(wù)“換位跑一次”、惠企政策“無(wú)感直達(dá)”、破除公共資源交易“隱性壁壘”等12件“小切口”惠企實(shí)事項(xiàng)目，提振企業(yè)發(fā)展信心。（市相關(guān)服務(wù)企業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化綜合窗口改革。按照“事項(xiàng)集中、業(yè)務(wù)趨同、職能相近”的原則，規(guī)范綜窗設(shè)置、流程銜接、人員管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣智能化應(yīng)用，合理設(shè)置無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，全市域政務(wù)服務(wù)大廳綜窗比例達(dá)到100%。（市數(shù)據(jù)局等負(fù)責(zé)）

推進(jìn)“高效辦成一件事”。持續(xù)完善已上線“一件事”服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家和省部署的2026年度“一件事”事項(xiàng)清單，深入實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體“一類事”等鹽城特色事項(xiàng)。（市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升服務(wù)平臺(tái)功能。推動(dòng)鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心提質(zhì)增效，為企業(yè)提供法律、金融、人才、科創(chuàng)、國(guó)際貿(mào)易等增值服務(wù)。加強(qiáng)12345“一企來(lái)”熱線企業(yè)訴求閉環(huán)管理，構(gòu)建“收集—響應(yīng)—辦理—分析”全流程處理機(jī)制，推動(dòng)訴求處理從“一件事”向“一類事”提升。完善企業(yè)“辦不成事”兜底窗口制度。（市工信局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）創(chuàng)新涉企政策服務(wù)

拓展免申即享范圍。推動(dòng)將創(chuàng)牌、達(dá)標(biāo)等獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全部納入免申即享清單范圍，打通財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與“一企來(lái)辦”平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換通道，由“一企來(lái)辦”平臺(tái)統(tǒng)一向財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)發(fā)送撥付申請(qǐng)，力爭(zhēng)年度涉企撥付資金中“免申即享”金額占比提高到50%以上。（市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局和各涉企專項(xiàng)資金部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

明確直達(dá)快享時(shí)限。編制公布惠企資金直達(dá)快享項(xiàng)目清單，明確涉企直達(dá)快享資金撥付時(shí)限，市本級(jí)專項(xiàng)資金在上半年應(yīng)撥盡撥，上級(jí)下達(dá)的有明確補(bǔ)助對(duì)象的專項(xiàng)資金即到即撥，無(wú)明確補(bǔ)助對(duì)象的專項(xiàng)資金由行業(yè)主管部門在7個(gè)工作日內(nèi)形成分配方案，財(cái)政部門1個(gè)工作日完成撥付。（市財(cái)政局和各涉企專項(xiàng)資金部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)政策精準(zhǔn)適配。依托“一企來(lái)辦”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的惠企政策庫(kù)，歸集惠企政策文件，構(gòu)建統(tǒng)一的政策、企業(yè)標(biāo)簽圖譜。深度整合“鹽企通”服務(wù)資源，構(gòu)建“一企一檔”精準(zhǔn)畫像，增設(shè)生活服務(wù)綜合模塊以及生活配套模塊，將房源、醫(yī)療、教育、消費(fèi)等信息整合匯集，推行“人工智能+政策”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策智能匹配。依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照開展惠企政策精準(zhǔn)推送，幫助企業(yè)精準(zhǔn)獲取政策。（市數(shù)據(jù)局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)惠企政策解讀。發(fā)揮市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈黨委、“兩新”組織綜合黨委、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織貼近基層的優(yōu)勢(shì)，建立多元立體的政策對(duì)接、宣傳解讀和評(píng)估反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性和實(shí)效性。開展“處長(zhǎng)科長(zhǎng)講政策”活動(dòng)，通過短視頻、直播間、大走訪等模式宣傳解讀惠企政策。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）暢通政企溝通渠道

開展現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。拓展一把手“走流程、查實(shí)情、送政策、抓環(huán)境”工作覆蓋面，推動(dòng)“兩代表一委員”、部門和板塊領(lǐng)導(dǎo)班子成員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等共同參與“換位跑一次”活動(dòng)，體驗(yàn)本單位本地區(qū)業(yè)務(wù)辦理流程、公共服務(wù)質(zhì)量，建立工作清單與問題臺(tái)賬，持續(xù)推進(jìn)流程優(yōu)化再造、服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)工作實(shí)效納入黨員干部年度述職。（市相關(guān)服務(wù)企業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)政企交流。建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，深入開展企業(yè)大走訪，完善“實(shí)際體驗(yàn)—意見反饋—改進(jìn)提升”閉環(huán)工作機(jī)制。分產(chǎn)業(yè)、類別、層級(jí)召開政企懇談會(huì)，涉企政策制定聽取經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。（市發(fā)改委、市工信局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

營(yíng)造良好氛圍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，厚植尊商、親商、重商、安商的人文生態(tài)。緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)“自媒體”治理，打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法行為。梳理全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐，滾動(dòng)推送創(chuàng)新成色足、企業(yè)可感可知的案例，形成制度成果積極向外推介，推動(dòng)更多營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措復(fù)制推廣。（市相關(guān)服務(wù)企業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，分領(lǐng)域建立專班化推進(jìn)、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系攻堅(jiān)機(jī)制，健全調(diào)度會(huì)辦、工作提示、督辦推進(jìn)等制度。市有關(guān)部門和單位要履行部門職責(zé)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，積極開展先行先試。各地要履行主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方資源力量，形成工作合力，狠抓任務(wù)落實(shí)，因地制宜打造區(qū)域特色服務(wù)名片，共同推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。 

附件：2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“鹽誠(chéng)辦”惠企實(shí)事項(xiàng)目清單

附件

2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“鹽誠(chéng)辦”惠企實(shí)事項(xiàng)目清單