各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2026年3月23日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)全省融資擔(dān)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）和財(cái)政部等六部門印發(fā)的《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》（財(cái)金〔2025〕11號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到“十五五”末，全面建成以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行穩(wěn)健的融資擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)全省融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)能力提升、配套政策健全、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、銀擔(dān)合作深化的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪匀谫Y擔(dān)保體系
1．進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行。省財(cái)政廳會(huì)同省委金融辦建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單制管理動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。各級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則和決策程序，增強(qiáng)公司治理的規(guī)范性和有效性。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持市州人民政府統(tǒng)籌地方財(cái)力和擔(dān)保資源，精簡(jiǎn)整合低效運(yùn)行融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)資金、人才持續(xù)向優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)集聚。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
2．完善資本金補(bǔ)充機(jī)制。統(tǒng)籌研究對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持規(guī)模，完善資本金補(bǔ)充機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)融資擔(dān)保責(zé)任余額放大倍數(shù)達(dá)到6倍以上且最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度分類監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果為“A”級(jí)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)出資人啟動(dòng)增資程序。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
3．優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)省再擔(dān)保公司開(kāi)展的國(guó)家融資擔(dān)?；饌浒笜I(yè)務(wù)、省級(jí)備案業(yè)務(wù)、因國(guó)家融資擔(dān)?；鹫哒{(diào)整或授信額度不足導(dǎo)致不能備案的業(yè)務(wù)，代償率在5%以內(nèi)部分，原則上按照國(guó)家融資擔(dān)?；稹⑹〖?jí)財(cái)政、省再擔(dān)保公司40%，擔(dān)保機(jī)構(gòu)30%，合作銀行20%，市縣財(cái)政10%的比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，其中國(guó)家融資擔(dān)?；稹⑹〖?jí)財(cái)政、省再擔(dān)保公司承擔(dān)的40%部分，除省再擔(dān)保公司承擔(dān)5%，其余部分由國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)財(cái)政予以保障。市縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金提取制度并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全與分險(xiǎn)責(zé)任掛鉤的代償補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)10%風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
4．加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。省級(jí)財(cái)政對(duì)單筆融資擔(dān)保金額1000萬(wàn)元及以下且年化擔(dān)保費(fèi)率（含稅）不高于1%的政策性常規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照0.75%給予保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)線上標(biāo)準(zhǔn)化政策性批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照0.8%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差給予保費(fèi)補(bǔ)貼，且最高不超過(guò)0.3%。每家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)500萬(wàn)元。實(shí)施減免政策的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，省級(jí)財(cái)政對(duì)減免部分給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦）
5．建立資產(chǎn)處置和核銷機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償資產(chǎn)處置、擔(dān)保代償損失核銷，分別參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置、呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立資產(chǎn)處置和核銷前的責(zé)任認(rèn)定前置程序，嚴(yán)格執(zhí)行代償資產(chǎn)處置、損失核銷制度，按要求向股東單位、同級(jí)財(cái)政部門和地方金融管理部門報(bào)告有關(guān)情況。同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置和核銷事項(xiàng)的再監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦、省審計(jì)廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
6．完善績(jī)效考核機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，履行好國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向，完善細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。政策性業(yè)務(wù)考核突出支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保戶數(shù)及其占比、業(yè)務(wù)增量、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，按照“保本微利、盈虧平衡”的原則考核利潤(rùn)指標(biāo)。市場(chǎng)化業(yè)務(wù)重點(diǎn)考量在充分真實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)并足額計(jì)提準(zhǔn)備金后的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、業(yè)務(wù)規(guī)模與增長(zhǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、員工薪酬水平和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
?。ǘ┳龊萌谫Y擔(dān)?！拔迤笪恼隆?/p>
7．加快推動(dòng)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)提質(zhì)增量。落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃?？萍紕?chuàng)新類中小企業(yè)單戶在保余額上限提高至3000萬(wàn)元。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保合作，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求，拓展科技型企業(yè)首次擔(dān)保覆蓋面。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展“投擔(dān)聯(lián)動(dòng)”，為企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券提供增信支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南證監(jiān)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
8．完善綠色低碳擔(dān)保服務(wù)體系。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色制造等領(lǐng)域的擔(dān)保支持力度。支持有條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立綠色擔(dān)保專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為發(fā)展綠色項(xiàng)目及從事綠色產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)發(fā)行綠色債券的擔(dān)保支持力度，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)直接融資渠道。（責(zé)任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
9．優(yōu)化普惠重點(diǎn)群體擔(dān)保服務(wù)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要圍繞省委、省人民政府重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保支持。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下降費(fèi)讓利，促進(jìn)常規(guī)業(yè)務(wù)與批量業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升常規(guī)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)性和批量業(yè)務(wù)的規(guī)范性。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
10．創(chuàng)新養(yǎng)老擔(dān)保領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新推出符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的擔(dān)保產(chǎn)品。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與各級(jí)民政部門、銀行深化服務(wù)協(xié)同合作，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持。通過(guò)行業(yè)展會(huì)、媒體宣傳等多種渠道，加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域融資擔(dān)保服務(wù)的宣傳力度，提高民眾對(duì)融資擔(dān)保的認(rèn)知度。（責(zé)任單位：省委金融辦、省民政廳、人民銀行湖南省分行，各市州、縣市區(qū)人民政府）
11．推動(dòng)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搭建全省政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，財(cái)政、金融管理等部門通過(guò)省大數(shù)據(jù)總樞紐向平臺(tái)歸集共享有關(guān)數(shù)據(jù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融城域網(wǎng)、省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（“湘信貸”平臺(tái)）、省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)（“湘企融”平臺(tái)）等數(shù)據(jù)資源，探索融資擔(dān)保領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，充分釋放企業(yè)全域數(shù)據(jù)要素價(jià)值。深化與國(guó)家融資擔(dān)?；饠?shù)字化平臺(tái)合作，加快建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)分中心，推動(dòng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等與國(guó)家融資擔(dān)?；饠?shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、湖南金融監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行）
（三）持續(xù)優(yōu)化融資擔(dān)保發(fā)展環(huán)境
12．深化銀擔(dān)合作。省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，在授信額度、授信年限、貸款利率、續(xù)貸條件、風(fēng)險(xiǎn)緩釋化解等方面為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供更多支持。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面取消保證金或變相保證金。對(duì)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不低于20%。全面落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸，給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不低于60天的代償寬限期。支持銀行業(yè)監(jiān)管部門將銀擔(dān)合作情況納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考評(píng)體系。（責(zé)任單位：湖南金融監(jiān)管局、省委金融辦、人民銀行湖南省分行，各市州、縣市區(qū)人民政府）
13．落實(shí)財(cái)稅支持政策。根據(jù)國(guó)家財(cái)稅有關(guān)政策，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的保費(fèi)收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保收入，免征增值稅。取得符合條件的專項(xiàng)用途財(cái)政資金可作為企業(yè)所得稅不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。對(duì)符合條件的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
14．構(gòu)建多元化擔(dān)保服務(wù)格局。堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，各級(jí)人民政府給予大力支持；對(duì)其他融資擔(dān)保以及非融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其按照市場(chǎng)規(guī)律積極創(chuàng)新。督促?gòu)氖孪M(fèi)貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)公示業(yè)務(wù)合同、息費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體。發(fā)揮省內(nèi)AAA擔(dān)保機(jī)構(gòu)綜合增信作用，滿足全省“兩重”“兩新”等重大項(xiàng)目的增信服務(wù)需求。支持符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展訴訟保全擔(dān)保、履約擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擇優(yōu)納入全省公共資源交易“機(jī)器管招投標(biāo)”“安薪務(wù)工”等系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省委金融辦、省高級(jí)人民法院、省公共資源交易中心、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┏掷m(xù)提升行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效
15．健全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。各級(jí)地方金融管理部門要加強(qiáng)與財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、信訪等單位協(xié)同合作。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)交織、涉眾涉穩(wěn)等復(fù)雜情況，要聯(lián)合制定預(yù)案，加強(qiáng)源頭排查化解，做好政策宣傳和監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，嚴(yán)防次生風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)地方金融穩(wěn)定。融資擔(dān)保協(xié)會(huì)要進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，主動(dòng)做好行業(yè)服務(wù)、自律管理和輔助監(jiān)管等工作。（責(zé)任單位：省委金融辦、省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省信訪局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
16．強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查。各級(jí)地方金融管理部門要突出嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管評(píng)級(jí)等手段，督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得從事法律法規(guī)及有關(guān)政策文件禁止的活動(dòng)。審計(jì)部門要加大監(jiān)督檢查力度，把政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)政策、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控等情況列入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省委金融辦、省審計(jì)廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
17．防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級(jí)地方金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)線索和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展專項(xiàng)檢查。持續(xù)加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金、三級(jí)資產(chǎn)比例、撥備覆蓋率等重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)無(wú)序擴(kuò)張、超范圍經(jīng)營(yíng)、抽逃挪用注冊(cè)資本金等違法違規(guī)行為的監(jiān)管要“長(zhǎng)牙帶刺”，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：省委金融辦、省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
三、工作要求
各市州、縣市區(qū)人民政府要積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策，進(jìn)一步加大對(duì)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方人民政府加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼力度。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門及中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、國(guó)家金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等支持政策，協(xié)同推動(dòng)本地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資等提供更好的增信服務(wù)。
本方案自2026年4月1日起施行，有效期5年。國(guó)家和我省對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)單戶在保余額，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保費(fèi)補(bǔ)貼另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
