省直及中央在湘有關單位：
《湖南省省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
湖南省數(shù)據(jù)局
2026年3月17日
（此件主動公開）
湖南省省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營實施方案
為推動和規(guī)范省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營工作，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕25號，以下簡稱《實施意見》）等文件精神，結合工作實際，制定本實施方案。
一、確定實施機構
省政務服務和大數(shù)據(jù)中心為省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營實施機構（以下簡稱“整體實施機構”），在省數(shù)據(jù)局的指導下組織開展省本級整體授權運營工作。省級行業(yè)主管部門按程序確定本單位分領域實施機構。
二、運營機構選擇條件
整體實施機構按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、競爭性談判等公平競爭方式，選擇1家省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營的運營機構（以下簡稱“整體運營機構”）。整體運營機構應符合以下條件：
?。ㄒ唬┗举Y質。在中華人民共和國境內依法注冊并有效存續(xù)的法人組織，具有良好的商業(yè)信譽和穩(wěn)定的經(jīng)營狀況。
?。ǘ┵Y金保障。具備為授權期內平臺建設、技術研發(fā)、安全保障及團隊建設等提供必要資金保障的能力。
?。ㄈ┕芾眢w系。具備與公共數(shù)據(jù)資源授權運營相適應的管理體系，具有完善的內部控制、技術規(guī)范、合規(guī)管理、人員管理等制度和相應的組織架構。
（四）技術能力。具備構建數(shù)據(jù)要素流通體系的技術實力，擁有數(shù)據(jù)加工治理、產品開發(fā)、場景挖掘、產品運營等數(shù)據(jù)產品和服務開發(fā)運營的實踐經(jīng)驗；具備省級公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設能力，能夠提供符合國家數(shù)據(jù)基礎設施技術標準和我省授權運營實際的公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺（以下簡稱“平臺”）。
?。ㄎ澹┓漳芰Α＞邆渲С止矓?shù)據(jù)資源開發(fā)利用的軟硬件環(huán)境，擁有開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營的場所；設有專職的數(shù)據(jù)開發(fā)、運營、安全等部門，并配備結構合理、經(jīng)驗豐富的專業(yè)團隊；具備構建數(shù)據(jù)生態(tài)體系的綜合運營能力，能夠實現(xiàn)與省本級分領域及市州授權運營體系高效協(xié)同。
?。┌踩芰Α７蠂覕?shù)據(jù)安全保護要求，具備完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，具有良好的數(shù)據(jù)安全防護能力，有健全完善的數(shù)據(jù)安全風險控制機制和應對處置能力。
?。ㄆ撸┢渌?。滿足與公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關的其他必要要求。
三、整體授權運營數(shù)據(jù)資源范圍及目錄等
（一）明確整體授權數(shù)據(jù)資源范圍
省直及中央在湘有關單位、公用企業(yè)依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，根據(jù)整體授權運營工作需要，在落實數(shù)據(jù)分級分類保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益前提下，均可納入省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營范圍。
（二）編制整體授權運營數(shù)據(jù)資源目錄
各分領域實施機構按照《湖南省公共數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，依托政務數(shù)據(jù)目錄等，通過平臺編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，并備注用于授權運營的目錄，通過平臺提交省數(shù)據(jù)局匯總備案，形成整體授權運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
整體運營機構根據(jù)整體授權運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄，結合應用場景建設實際，提出公共數(shù)據(jù)資源需求清單，報整體實施機構。整體實施機構協(xié)同各分領域實施機構開展供需對接，持續(xù)迭代整體授權運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄。分領域實施機構對需求清單存在異議的，應在收到需求清單的5個工作日內列明充足理由，報請行業(yè)主管部門提交省數(shù)據(jù)局協(xié)調確定。
?。ㄈ┞鋵崝?shù)據(jù)供給機制
整體實施機構根據(jù)整體授權運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄，有序歸集公共數(shù)據(jù)資源。分領域實施機構應在開展授權運營后的5個工作日內，將用于授權運營的本領域公共數(shù)據(jù)資源，通過平臺和相關技術手段全量同步至整體實施機構。
?。ㄋ模┙⒔∪珨?shù)據(jù)更新機制
各實施機構應及時做好公共數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源的日常維護和更新，并在更新后的10個工作日內，通過平臺將更新信息同步至省數(shù)據(jù)局和整體實施機構。
（五）加強數(shù)據(jù)質量管理
行業(yè)主管部門應組織做好公共數(shù)據(jù)治理工作，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量，確保所提供的公共數(shù)據(jù)資源完整、一致、準確、有效。整體實施機構定期開展數(shù)據(jù)質量評估，形成評估報告并反饋至相關行業(yè)主管部門及分領域實施機構。對質量不符合要求的數(shù)據(jù)，整體實施機構應聯(lián)合行業(yè)主管部門督促分領域實施機構限期完成整改，整改合格后方可納入授權運營。
四、整體授權運營實施
?。ㄒ唬┦跈噙\營期限
省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營期限為3年，自授權運營協(xié)議簽訂之日起計算。授權運營期限屆滿前180天，應按程序重新選擇整體運營機構。
（二）建設內容
整體實施機構按照“省級主建，市縣主用”要求，指導整體運營機構建設和運營全省統(tǒng)一的平臺。平臺應支撐公共數(shù)據(jù)資源授權運營全流程管理，具備安全、高效的數(shù)據(jù)產品開發(fā)與運營環(huán)境，提供相應功能（見附件1）。平臺應接入電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)與國家平臺互聯(lián)互通。省內已建授權運營平臺的單位應按照平臺相關技術標準完成對接，確保授權運營相關流程可管、可控、可追溯。
?。ㄈ┘夹g保障
整體運營機構應配備專業(yè)團隊，制定技術對接標準，定期排查運行風險，開展應急處置，確保平臺安全穩(wěn)定和運維服務響應及時；平臺上其他經(jīng)營主體應配備專門團隊，負責業(yè)務范圍內的數(shù)據(jù)安全，協(xié)同處理技術問題。
（四）實施進度
整體授權運營的實施，應按照《湖南省省本級公共數(shù)據(jù)資源授權運營總體實施方案》（湘數(shù)據(jù)〔2025〕90號）確定的階段目標與時間節(jié)點有序推進。
?。ㄎ澹┰u價標準
省數(shù)據(jù)局組織整體實施機構從數(shù)據(jù)安全風險、數(shù)據(jù)治理成效、場景效益、數(shù)據(jù)生態(tài)、公益服務情況、安全監(jiān)管等維度制定評價標準，對整體運營機構開展運營成效評估，持續(xù)提升授權運營實效。
?。┩顺鰴C制
整體實施機構應在《湖南省省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營協(xié)議》中明確整體運營機構各類退出情形和相應管理措施。整體運營機構退出時，應在整體實施機構的指導監(jiān)督下，妥善完成資產移交、債權債務清算、服務對接等工作，確保授權運營相關工作平穩(wěn)有序。
?。ㄆ撸┵Y產管理
整體實施機構組織整體運營機構配合財政等部門，構建數(shù)據(jù)資產臺賬編制、登記、收益分配、交易流通等全過程管理體系，推進數(shù)據(jù)資產管理相關工作。網(wǎng)絡、服務器、中間件、信息系統(tǒng)等其他資產管理工作由整體運營機構按照資產管理相關規(guī)定或相關協(xié)議約定實施。
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整體實施機構應定期向社會披露授權對象、內容、范圍和時限等；整體運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產品和服務清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況。
五、數(shù)據(jù)產品和服務清單
整體實施機構指導整體運營機構，建立省本級整體授權運營的公共數(shù)據(jù)產品和服務清單并動態(tài)管理、持續(xù)更新，通過平臺報省數(shù)據(jù)局備案（第一批清單見附件2）。整體運營機構與分領域運營機構建立定期會商機制，確保相互高效協(xié)同聯(lián)動，避免重復開發(fā)。
六、成本核算與收益分配機制
（一）經(jīng)營成本與收入核算機制。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關于建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2025〕65號）等文件要求，進行經(jīng)營成本和收入核算。
?。ǘ┦找娣峙錂C制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，探索收益分成、協(xié)議約定等多種收益分配方式。數(shù)據(jù)資產有償使用和處置收入，按照省本級國有資產和預算管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
七、數(shù)據(jù)安全管理
數(shù)據(jù)安全管理各相關責任方應按照相關法律法規(guī)以及《實施意見》等文件規(guī)定，嚴格落實數(shù)據(jù)安全管理要求。
實施機構應建立健全公共數(shù)據(jù)從資源供給、加工處理、產品和服務提供等全鏈條全過程的日常安全管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護和脫敏脫密要求，落實數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責任，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構涉及公共數(shù)據(jù)資源授權運營的內控審計。
整體運營機構應嚴格落實數(shù)據(jù)安全主體責任，履行數(shù)據(jù)安全保護義務，強化全流程安全管控，定期開展安全風險評估，防范數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。整體運營機構在加工處理公共數(shù)據(jù)時，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關系或規(guī)律可能存在危害國家安全、公共利益，或侵犯個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等風險，應立即停止數(shù)據(jù)處理活動，采取保護措施，并及時向實施機構和省數(shù)據(jù)局報告。
其他經(jīng)營主體應依托授權運營平臺對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產品和服務再開發(fā)，并負責再開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產品和服務流通的全過程合規(guī)和安全。
八、相關參與方權利義務
?。ㄒ唬┌踩O(jiān)管部門。網(wǎng)信、公安、國安、密碼管理、保密等部門及行業(yè)主管部門依職責負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管和風險防控等工作。
?。ǘ┬袠I(yè)主管部門。負責推動分領域授權運營工作，包括本部門公共數(shù)據(jù)資源編目、數(shù)據(jù)治理、系統(tǒng)聯(lián)通、場景挖掘、授權運營管理實施等，并按要求提供高質量公共數(shù)據(jù)資源。
?。ㄈ┱w實施機構。負責組織開展省本級公共數(shù)據(jù)資源整體授權運營實施及全過程監(jiān)管。在省數(shù)據(jù)局的指導下，對整體運營機構的履職情況進行監(jiān)督評價，對整體運營機構開發(fā)的數(shù)據(jù)產品和服務進行安全審查。
?。ㄋ模┓诸I域實施機構。負責組織開展本領域公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施及全過程監(jiān)管。在行業(yè)主管部門的指導下，對分領域運營機構的履職情況進行監(jiān)督評價，對開發(fā)的數(shù)據(jù)產品和服務進行安全審查；負責將本領域授權運營的公共數(shù)據(jù)資源全量同步至整體實施機構。
?。ㄎ澹┱w運營機構。負責平臺建設運營，依法依規(guī)對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)，提供產品和服務，履行數(shù)據(jù)安全主體責任，加強對數(shù)據(jù)服務商監(jiān)管，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風險。
?。┓诸I域運營機構。依法依規(guī)對本領域授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)，提供數(shù)據(jù)產品和服務，履行本領域數(shù)據(jù)安全主體責任，加強對本領域數(shù)據(jù)服務商監(jiān)管，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風險。
（七）其他經(jīng)營主體。對整體運營機構交付的數(shù)據(jù)產品和服務，進行再開發(fā)，提升數(shù)據(jù)產品和服務價值。
九、監(jiān)督管理及考核評價要求
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查。省數(shù)據(jù)局按照《實施意見》要求定期對整體實施機構和整體運營機構的授權運營活動進行監(jiān)督檢查。
（二）考核評價。整體運營機構定期對運營效果進行自評，并將自評結果報整體實施機構。整體實施機構定期對整體運營機構運營效果進行評估考核，結果報省數(shù)據(jù)局，作為運營機構續(xù)約、退出或調整授權范圍的重要依據(jù)。
十、其他事項
本方案自2026年3月20日起施行，有效期5年。
附件：1．湖南省公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺核心功能清單
2．第一批擬探索形成的數(shù)據(jù)產品與服務清單
