各縣（市、區(qū)）人民政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會，市對口各單位，市政府各部門：
《全面深化“邯鄲服務(wù)”打造全國一流營商環(huán)境專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
邯鄲市人民政府辦公室
2026年3月19日
（此件公開發(fā)布）
全面深化“邯鄲服務(wù)”
打造全國一流營商環(huán)境專項行動方案
為深入貫徹落實國家和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，制定本方案。
一、推進(jìn)思路
以“全員服務(wù)、主動服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、不打擾就是服務(wù)”的理念為引領(lǐng)，聚焦解決企業(yè)反映集中、訴求迫切的問題，深化“邯鄲服務(wù)”品牌，著力打造“邯鄲辦事不用跑”豪華版，推進(jìn)政務(wù)、政策、市場、法治、要素、信用等六方面服務(wù)，全力打造全國一流營商環(huán)境。
二、重點工作
（一）深化系統(tǒng)集成，提升政務(wù)服務(wù)水平
1.拓展建設(shè)項目開工“一件事”。將建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)及處理方案備案、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時）、臨時占用城市綠化審批、占用挖掘城市道路審批以及用水、用電、供熱等10個事項并聯(lián)審批。通過部門協(xié)同聯(lián)動的方式，一次并聯(lián)審核、一次集中勘驗、審批意見一次出，審批時限由18個工作日壓縮至7個工作日以內(nèi)。
2.深化“一證準(zhǔn)營”改革。在藥店、商超便利店等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上向民宿行業(yè)延伸，將營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等多張證照整合為一張“行業(yè)經(jīng)營許可證”，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。
3.開展“證照同變”改革。在“證照同銷”改革的基礎(chǔ)上，在拍賣、食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等5個領(lǐng)域探索實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證同步變更，實現(xiàn)一個窗口、一次申請、一套材料、一次辦結(jié)。
4.創(chuàng)新“鏈條式告知輔導(dǎo)”。針對商超等5個高頻經(jīng)營業(yè)態(tài)，將多個審批事項的辦事指引、材料模板、填表說明整合為一份文本，繪制“一圖讀懂”流程圖，在窗口提供集成輔導(dǎo)服務(wù)。
（二）推動精準(zhǔn)直達(dá)，提升政策服務(wù)水平
5.重構(gòu)邯鄲企業(yè)服務(wù)平臺。整合涉企各類資源，設(shè)立政務(wù)、政策、金融、人才、科創(chuàng)等8大服務(wù)板塊，實現(xiàn)涉企事項全鏈條辦理、涉企政策領(lǐng)域匯集、涉企訴求全流程閉環(huán)、涉企服務(wù)全天候在線，打造邯鄲企業(yè)綜合服務(wù)“總?cè)肟凇薄?/p>
6.提升政策兌付便利度。精簡申報材料，對企業(yè)申報各級財稅惠企政策，凡能從國家、省級、市級平臺查詢的證明材料，一律不再讓企業(yè)提供，取消簡化各類申報材料178項，所需材料平均由7項壓減至3項。
7.推行“容缺辦理”。明確獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)容缺受理事項清單，推行“告知承諾制”，企業(yè)申報材料中涉及商標(biāo)注冊證書復(fù)印件、馳名商標(biāo)認(rèn)定證書等16項“容缺材料”的，可先行受理申請，申報企業(yè)按承諾時限補(bǔ)正，并將企業(yè)承諾履行情況納入信用檔案。
8.建立政策“明白人”制度。各級涉企政策制定和執(zhí)行部門明確1名政策“明白人”，及時協(xié)調(diào)本部門相關(guān)科室回應(yīng)企業(yè)咨詢。“明白人”名單及聯(lián)系方式在政府網(wǎng)站顯著位置公布，解決企業(yè)網(wǎng)上政策沒看懂、了解政策“找熟人”的困境。
9.開展“科長講政策”活動。對于企業(yè)咨詢頻次高、關(guān)注度高的政策，涉及部門輪流開展“科長講政策”活動，通過短視頻解讀、政策直播等多種模式，開展惠企政策解讀，由邯鄲新聞傳媒中心通過網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳。年內(nèi)制作政策解讀視頻30條以上，開展政策直播10場以上。
10.實施營商環(huán)境“體驗官”制度。公開選聘人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表各30名、媒體記者10名擔(dān)任市級營商環(huán)境“體驗官”，以明察暗訪形式對政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、政策落實等開展體驗監(jiān)督。
（三）促進(jìn)公平競爭，提升市場服務(wù)水平
11.便利市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通問題線索舉報、核查、處置閉環(huán)渠道。深化注冊資本認(rèn)繳制改革，推進(jìn)存量公司依法調(diào)整注冊資本、出資期限，提升公司登記規(guī)范化水平。
12.促進(jìn)市場公平競爭。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強(qiáng)公平競爭審查，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效提升專項行動。治理牟利性職業(yè)索賠行為，遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。大力推行“雙盲”評審，全市工程建設(shè)項目、政府采購以及風(fēng)電、光伏項目全面實施“雙盲”評審，深化人工智能應(yīng)用，實現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條監(jiān)管。培育數(shù)據(jù)市場、碳交易市場、勞動用工市場等各類市場載體，促進(jìn)要素資源高效配置，降低企業(yè)交易成本。
13.建立知識產(chǎn)權(quán)“快速維權(quán)”通道。加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度，為企業(yè)提供專利挖掘與布局、侵權(quán)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、糾紛應(yīng)對、維權(quán)指導(dǎo)、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息檢索分析等一站式服務(wù)。
（四）規(guī)范監(jiān)管檢查，提升法治服務(wù)水平
14.治理“亂收費”問題。動態(tài)更新行政事業(yè)性、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，向社會公開，清單之外一律不得收費。開展收費政策措施清理規(guī)范專項行動，全面整治涉企收費目錄清單制度執(zhí)行不到位、違規(guī)賦權(quán)無權(quán)限單位向企業(yè)收費等問題。
15.治理“亂罰款”問題。秉承輕微免罰、首違不罰執(zhí)法理念，動態(tài)調(diào)整包容免罰事項清單，向社會公開。全面核查罰沒主體資質(zhì)，動態(tài)監(jiān)測罰沒異常增長情況，進(jìn)一步降低涉企罰款總額。
16.治理“亂檢查”問題。堅決禁止各種無正當(dāng)理由的涉企檢查，推進(jìn)行政檢查清單管理、掛牌公示，開展落實“掃碼入企”制度專項核查。組織開展跨層級、跨部門綜合聯(lián)查，拓展行政執(zhí)法檢查高頻次、重點領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管場景。
17.治理“亂查封”問題。開展涉企查封清單管理和查封前置審核機(jī)制專項核查，嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)。
18.治理“立案難”問題。設(shè)立涉企立案專窗和涉企網(wǎng)上立案審核專員，完善涉企容缺立案10條清單，將網(wǎng)上立案審核周期嚴(yán)格控制在7日內(nèi)。強(qiáng)力整治有案不立、拖延立案、變相限制立案等行為。
19.治理“執(zhí)行難”問題。對立案1年以上仍未執(zhí)結(jié)且符合交叉執(zhí)行條件的案件，由市法院指派其他基層法院執(zhí)行或由市法院提級執(zhí)行；落實涉企執(zhí)行案件調(diào)度機(jī)制，對立案后3個月以上未執(zhí)結(jié)的涉企執(zhí)行案件逐案調(diào)度，做到跟蹤調(diào)度率100%。
（五）優(yōu)化資源供給，提升要素服務(wù)水平
20.打造精細(xì)精致精美的城市環(huán)境。精細(xì)治城，實施城市治理“小而美”工程，提升城市的細(xì)膩質(zhì)感與品質(zhì)內(nèi)涵。文化潤城，擦亮“成語之都、太極之鄉(xiāng)”文化品牌，打造著名文化旅游城市，提升城市魅力和吸引力。開放立城，堅持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，推進(jìn)思想觀念開放、人才引進(jìn)開放、科技協(xié)作開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放，以大開放促大發(fā)展。創(chuàng)新興城，以創(chuàng)新驅(qū)動賦能城市發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)智化技術(shù)、平臺思維、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷提升城市競爭力、影響力。
21.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）對照《邯鄲市開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》查漏補(bǔ)缺、揚(yáng)長補(bǔ)短，加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，升級水電、交通、通信等設(shè)施，完善醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套服務(wù)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展。
22.盤活用好存量建設(shè)用地。在全市省級以上開發(fā)區(qū)集中開展閑置土地專項整治攻堅行動，建立“一地一策”“增存掛鉤”臺賬，倒逼土地利用從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛。加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)全程監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的閑置土地。
23.推進(jìn)多元化土地供應(yīng)。深化新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵各縣（市、區(qū)）采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉儲物流、研發(fā)、辦公、文旅、商業(yè)等用地性質(zhì)。
24.優(yōu)化用地審批流程。實行建設(shè)工程規(guī)劃許可“預(yù)”證制度，企業(yè)在簽訂土地出讓合同后即可先行辦理“預(yù)”證，提前辦理臨時出入口、土方外運、臨時排水等手續(xù)。推行“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”，申請人申報時，對設(shè)計方案符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定、規(guī)劃條件、數(shù)據(jù)真實一致性等作出承諾，市自然資源和規(guī)劃局采信方案成果經(jīng)公示無異議后直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
25.縮減審查時間。在征地前期工作完成后，縣級用地組卷時間由15個工作日壓減至10個工作日，市級審查時間由9個工作日壓減至7個工作日（不含補(bǔ)正時間）。
26.推行用地用林聯(lián)合審批。在市本級核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書環(huán)節(jié)，用地用林實行“兩審合一”，辦理時限壓縮至3個工作日（不含補(bǔ)正時間）。
27.拓展人才供給渠道。精準(zhǔn)定位崗位需求，動態(tài)發(fā)布《邯鄲市急需緊缺人才目錄》及企業(yè)用工需求。組建人力資源企業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)提供“招聘+培訓(xùn)+政策對接”一站式服務(wù)。升級“人力資源大市場”功能，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配，人才與企業(yè)的精準(zhǔn)、高效對接。年內(nèi)新增15家以上優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織6場以上“平臺聯(lián)企”活動。
28.加大人才引進(jìn)力度。持續(xù)深化“十萬學(xué)子進(jìn)邯鄲”行動，進(jìn)一步加大“周末專家邯鄲行”、高層次人才分類支持等政策落實力度，創(chuàng)新設(shè)立“人才日”，以更有溫度、更加溫馨的人才政策，吸引更多人才扎根邯鄲。
29.保障企業(yè)用工需求。探索園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享用工，解決季節(jié)性、階段性用工短缺問題。規(guī)范零工市場建設(shè)，靈活設(shè)立服務(wù)站點，形成“1+N”運行模式。大規(guī)模開展各行業(yè)勞動技能培訓(xùn)，持續(xù)打造“技能大賽之城”。
30.強(qiáng)化中小微企業(yè)融資支持。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。常態(tài)化開展金融產(chǎn)品推介會、“行長進(jìn)集群”等政銀企對接活動。為中小企業(yè)提供“產(chǎn)業(yè)集群貸”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸”等多元化融資服務(wù)。全面落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。
31.優(yōu)化線上融資模式。推廣“金融服務(wù)一碼通”，集成線上融資產(chǎn)品，助力企業(yè)一站式比選、快速申貸，提高企業(yè)線上獲貸率。優(yōu)化“信易貸”平臺，加大納稅、社保、醫(yī)保等涉企信用信息歸集共享力度，支持金融機(jī)構(gòu)深化數(shù)據(jù)運用，并引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布需求，通過雙向選擇提升金融服務(wù)精準(zhǔn)性。
32.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。優(yōu)化“邯惠貸”政策，將“三農(nóng)”主體納入“邯惠貸”支持對象，單戶貸款金額上限由500萬元調(diào)整至不超過1000萬元。加快貼息補(bǔ)助審核，確保貼息資金10個工作日內(nèi)撥付至企業(yè)。落實“政銀擔(dān)”風(fēng)險比例。發(fā)生貸款本金損失代償，在銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)2:8比例共擔(dān)基礎(chǔ)上，鼓勵銀行提高分險比例。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，通過再擔(dān)保方式分擔(dān)不低于20%風(fēng)險。剩余代償部分，財政部門對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予50%補(bǔ)助。實行再擔(dān)保費率差異化補(bǔ)貼，對單戶擔(dān)保額不超過500萬元，財政部門全額補(bǔ)貼再擔(dān)保費率0.3%部分；單戶擔(dān)保額500～1000萬元，全額補(bǔ)貼再擔(dān)保費率0.5%部分。
33.強(qiáng)化物流要素保障。實施多式聯(lián)運攻堅行動，年內(nèi)完成集裝箱多式聯(lián)運量25萬標(biāo)箱以上。年內(nèi)實現(xiàn)快遞物流中心縣（市、區(qū)）全覆蓋。整合郵政快遞、商超供銷、客運場站等資源，推廣“客貨郵”、郵快合作、快快合作、快超合作等多元模式，降低快遞物流成本。年內(nèi)建成3條鐵路專用線，加快推進(jìn)沙午線建設(shè)，進(jìn)一步提升大宗貨物裝卸能力。加密邯鄲至天津港等港口的“港城班列”以及邯鄲至成都圖定班列開行頻次，開通邯鄲—昆明定制化班列，不斷降低鐵路物流成本。
34.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持。深化企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化指標(biāo)評價體系，積分企業(yè)達(dá)到5000家。創(chuàng)設(shè)推廣“積分貸”“積分保”等金融產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持與風(fēng)險保障。全面推進(jìn)研發(fā)項目事前鑒定服務(wù)，提高政策的覆蓋面和精準(zhǔn)度，讓企業(yè)充分享受政策紅利。加強(qiáng)與清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名院校合作，用好鋼鐵、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺和載體作用，鼓勵科技成果交易與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動一批中試平臺在邯落地。
35.助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)，優(yōu)選關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)件、結(jié)構(gòu)性金屬制品、現(xiàn)代食品3個細(xì)分行業(yè)，支持企業(yè)實施數(shù)字化改造，助力數(shù)字化服務(wù)商提升服務(wù)能力。開展企業(yè)數(shù)字化診斷專項行動，開展880項數(shù)字化改造項目培育工作。實施標(biāo)桿示范全覆蓋行動，年內(nèi)打造9個數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，建設(shè)先進(jìn)級智能工廠10個，形成可學(xué)可鑒的示范樣板。實施“人工智能+制造”專項行動，聚焦重點行業(yè)打造10個工業(yè)企業(yè)人工智能大模型典型應(yīng)用場景。
36.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同與資源融合。拓展“共享智造”應(yīng)用場景，推動共享模式從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈金融等高價值環(huán)節(jié)延伸，加快“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)。鼓勵河鋼邯鋼、晨光生物等企業(yè)開放創(chuàng)新應(yīng)用場景，向中小企業(yè)開放設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地。加快共享產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以永年高端緊固件“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園為示范，構(gòu)建覆蓋原料集采、設(shè)備和工序、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易物流、供應(yīng)鏈金融、生活服務(wù)等六大環(huán)節(jié)的共享模式。年內(nèi)推進(jìn)建設(shè)40個“共享智造”項目。
（六）強(qiáng)化誠信賦能，提升信用服務(wù)水平
37.樹立政府誠信形象。嚴(yán)防新增拖欠企業(yè)賬款，實現(xiàn)全市政府和國有企業(yè)工程拖欠企業(yè)賬款零增長。強(qiáng)化政府違約失信問題線索核實處置，政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人保持動態(tài)清零。
38.塑造企業(yè)誠信品牌。強(qiáng)化企業(yè)公共信用綜合評價應(yīng)用，對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管，對失信主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。持續(xù)開展嚴(yán)重失信主體和高頻失信行為企業(yè)治理，督促指導(dǎo)企業(yè)及時糾正違法行為、完成信用修復(fù)。拓展現(xiàn)有晉冀魯豫4省5市“異地幫辦、企業(yè)免跑”跨區(qū)域聯(lián)動信用修復(fù)合作范圍，年內(nèi)增加到15個城市以上。
39.培育個人誠信風(fēng)尚。大力加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，健全個人信用記錄、信用評價、信用應(yīng)用機(jī)制，在全社會樹立守信光榮、失信可恥的鮮明導(dǎo)向，營造人人講誠信、事事守信用的濃厚社會氛圍。
三、保障措施
各級各部門對照任務(wù)清單，緊扣時間節(jié)點，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實。各分管市領(lǐng)導(dǎo)圍繞堵點難點問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)研判，精準(zhǔn)決策，全力推動各項措施落地見效。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立任務(wù)臺賬，實行掛賬督辦、銷號管理。梳理通報正面創(chuàng)新案例和反面典型問題，強(qiáng)化示范引領(lǐng)與警示教育，推動各項工作落地落細(xì)、見底見效。
