各盟市林業(yè)和草原局，滿洲里市、二連浩特市自然資源局；局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)林草領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五條舉措》經(jīng)自治區(qū)林草局黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局
2026年3月30日
內(nèi)蒙古自治區(qū)林草領(lǐng)域
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五條舉措
為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署，扎實(shí)開展“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動(dòng)，優(yōu)化林草領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下舉措。
一、提升行政審批服務(wù)質(zhì)效
?。ㄒ唬┖侠肀Ｕ享?xiàng)目用地
“十五五”林地草原定額優(yōu)先保障自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家重大項(xiàng)目及特殊項(xiàng)目可申請(qǐng)使用國(guó)家單獨(dú)保障定額。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原占補(bǔ)平衡管理辦法（試行）》，建立基本草原儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行基本草原占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易機(jī)制，建立建設(shè)項(xiàng)目占用基本草原落實(shí)占補(bǔ)平衡快速通道。
（二）優(yōu)化用草審核審批手續(xù)
推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)和管理?xiàng)l例》，將自治區(qū)本級(jí)權(quán)限內(nèi)的草原行政許可事項(xiàng)委托盟市林草主管部門實(shí)施。自治區(qū)本級(jí)權(quán)限內(nèi)的草原行政許可現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作由旗縣林草主管部門開展，其中已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿坏恼髡加貌菰?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的座談及走訪程序，可根據(jù)實(shí)際情況開展。
?。ㄈ┓旨?jí)審批臨時(shí)用林
建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)林地，由自治區(qū)林草主管部門審批；臨時(shí)使用“嶺南八局”和盟市所屬國(guó)有
森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)林地以及涉及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)林地，由盟市林草主管部門審批；臨時(shí)使用上述范圍以外林地，由旗縣林草主管部門審批。
?。ㄋ模┓侄螌徟€性工程
線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由以盟市為單位放寬至以旗縣為單位分段審核審批。在保障生態(tài)安全、公共利益等前提下，允許線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越自然保護(hù)區(qū)。
?。ㄎ澹┖喜㈤_展并聯(lián)審批
涉林草領(lǐng)域多個(gè)行政審批事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目推行并聯(lián)審核，合并開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證等環(huán)節(jié)。能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目臨時(shí)使用林地草原的，其手續(xù)可以與永久使用林地草原手續(xù)同步并聯(lián)辦理。
（六）全面實(shí)行容缺審批
對(duì)使用林地草原項(xiàng)目組件中的環(huán)評(píng)批復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見、文物部門意見等材料實(shí)行容缺審核審批，用地單位在動(dòng)工前取得相關(guān)手續(xù)即可。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)一精簡(jiǎn)申報(bào)材料
按批次用地辦理使用林地草原的申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化為提供林地草原征占用申請(qǐng)表、旗縣級(jí)以上人民政府同意批次用地呈報(bào)說明書、規(guī)劃批準(zhǔn)文件或者規(guī)劃圖、使用集體林地村民決議書或草原權(quán)屬及補(bǔ)償情況說明文件、使用林地可行性報(bào)告和草原區(qū)域坐標(biāo)圖5項(xiàng)材料。涉自然保護(hù)地的線性工程或涉多個(gè)自然保護(hù)地的區(qū)塊開發(fā)，統(tǒng)一編制生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告。申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證的，由原需提交救治及飼養(yǎng)人員技術(shù)能力和種源來源證明材料，變更為提供獸醫(yī)師資格證和引種協(xié)議即可。
?。ò耍┨嵘€上審批效率
依托內(nèi)蒙古林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立林草審核審批模塊，連通國(guó)家審核審批管理系統(tǒng)、自治區(qū)政務(wù)一體化平臺(tái)、稅務(wù)征繳平臺(tái)，接入“北疆云遙”遙感數(shù)據(jù)資源，打通數(shù)據(jù)共享壁壘，實(shí)現(xiàn)二次復(fù)核云端研判，完善“三級(jí)聯(lián)審”體系。
（九）提高涉企服務(wù)水平
動(dòng)態(tài)調(diào)整林草服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)更新辦事指南，設(shè)立政策解答開放日，隨時(shí)精準(zhǔn)解讀林草政策。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)林草部門“一對(duì)一”服務(wù)指導(dǎo)，在項(xiàng)目謀劃階段即提前介入，指導(dǎo)用地單位合規(guī)選址，規(guī)范編制使用林地可行性報(bào)告和草原區(qū)域坐標(biāo)圖，規(guī)避禁止性、限制性政策風(fēng)險(xiǎn)。
二、營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境
?。ㄊ└倪M(jìn)用地報(bào)批方式
對(duì)因非項(xiàng)目主體原因造成的歷史遺留違法用林用草的，其行政案件由盟市、旗縣人民政府承諾處置到位即可開展報(bào)批，項(xiàng)目開工建設(shè)前應(yīng)確保問題處置到位。加快清理2024年住建、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和2025年毀林毀草違規(guī)違法行為集中整治發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行清單管理、分類處置、限期銷號(hào)，確保擬征占用林草地清晰無爭(zhēng)議。
（十一）依法規(guī)范涉企監(jiān)管
強(qiáng)化用林用草、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，合理確定抽查比例，對(duì)信用評(píng)價(jià)“良”以上等次的企業(yè)降低抽查頻次。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》及其適用規(guī)則，依法細(xì)化量化裁量尺度，確保監(jiān)管執(zhí)法公平公正。
?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入
嚴(yán)禁在生態(tài)工程建設(shè)、林草資源保護(hù)、項(xiàng)目資金扶持等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置限制或變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條款，保障各類市場(chǎng)主體平等參與林草生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。實(shí)行行政處罰決定書與信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，縮短企業(yè)信用修復(fù)周期，助力企業(yè)早修復(fù)、快修復(fù)。
三、拓寬林草產(chǎn)業(yè)惠企路徑
（十三）做大做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)鏈
優(yōu)化補(bǔ)助項(xiàng)目流程，支持企業(yè)升級(jí)工藝、提升產(chǎn)能，對(duì)符合條件的草種繁育基地給予首年500元/畝新建補(bǔ)貼。支持國(guó)家草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)草產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
?。ㄊ模┓龀至謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)落地。鼓勵(lì)企業(yè)參與內(nèi)蒙古林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，用品牌引領(lǐng)企業(yè)闖市場(chǎng)、拓銷路。通過自治區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持特色林果、林草中藥材、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，符合年度申報(bào)指南要求確定的單個(gè)項(xiàng)目，支持資金不低于200萬元。
?。ㄊ澹┳鰞?yōu)林草碳匯經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)建“北方綠碳”碳匯品牌，盤活林草碳匯資源，打造自治區(qū)級(jí)林草碳普惠交易服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)“碳中和”渠道，降低林草碳匯開發(fā)成本。
