各旗縣市區(qū)黨委和人民政府，市直各部門單位，駐市各高效校：
《烏蘭察布市2026年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市委和政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共烏蘭察布市委員會辦公室
烏蘭察布市人民政府辦公室
2026年3月27日
烏蘭察布市2026年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹自治區(qū)黨委“1571”工作部署，嚴格落實自治區(qū)“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動工作要求，直擊痛點堵點難點，全面擦亮“烏優(yōu)辦”品牌，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，真正讓企業(yè)在烏蘭察布市辦事順心、投資放心、經(jīng)營舒心、發(fā)展安心，結(jié)合我市實際，就做好2026年優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，制定本實施方案。
一、全力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.常態(tài)化舉辦政企懇談會。企業(yè)提出需要市委和政府協(xié)調(diào)解決的困難問題，市級分管領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部門現(xiàn)場進行回應(yīng)并主動認領(lǐng)問題，列出問題清單、責(zé)任清單，及時向企業(yè)通報辦理情況。市政府辦公室將反映問題列入重點督辦內(nèi)容，辦理情況及時向企業(yè)反饋并報市委和政府，切實推動企業(yè)痛點難點盡快“清倉見底”。（責(zé)任單位：市政府辦公室、各有關(guān)部門單位、各園區(qū)管委會，各旗縣市區(qū)人民政府）
2.在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。推動國家、自治區(qū)重點事項清單落地落實，創(chuàng)新推出車用氣瓶、門頭牌匾、人才服務(wù)、司法援助、不動產(chǎn)繼承過戶5項具有烏蘭察布特色的“一件事”服務(wù)場景，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
3.設(shè)立“辦成難事”窗口。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運行，在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦成難事”窗口，集中收集處理企業(yè)反映意見大、常規(guī)渠道辦理難的事項，抽調(diào)骨干力量，建立專項機制，推動“解決一件事”向“治理一類問題”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
4.聘請企業(yè)為營商環(huán)境監(jiān)督員和觀察員。面向全市各類經(jīng)營主體擇優(yōu)聘請企業(yè)代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員、觀察員，明確監(jiān)督觀察職責(zé)與工作機制，常態(tài)化收集在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等方面的問題訴求、意見建議，建立信息反饋、交辦督辦、結(jié)果回訪的閉環(huán)工作流程，推動營商環(huán)境問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整改，切實以企業(yè)視角優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
5.承接下放審批權(quán)限。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源社會保障、人民防空、文物、能源、林草等市直部門提前主動對接自治區(qū)相關(guān)廳局，承接下放權(quán)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強化涉企服務(wù)。著力抓好承接工作，做到應(yīng)接盡接，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，提前做好應(yīng)對預(yù)案，避免因下放出現(xiàn)新的卡點堵點，讓企業(yè)群眾切實感受到審批權(quán)限下放帶來的便利。需要進一步下放到旗縣市區(qū)的審批權(quán)限，第一時間下放到位。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
6.拓展AI+政務(wù)服務(wù)場景。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”融合應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)比對、智能審核等技術(shù)，聚焦涉企審批、稅費辦理、惠企服務(wù)、證照申辦等重點領(lǐng)域，拓展智能導(dǎo)辦、無感申辦等應(yīng)用場景，推動人工智能深度賦能涉企服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
7.提升呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)“四城通辦”效能。擴大高頻政務(wù)服務(wù)事項跨城通辦范圍，與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三地政務(wù)服務(wù)管理部門共同梳理地方特色“一件事”，建立呼包鄂烏四地“一件事”事項清單，實現(xiàn)異地受理、同城化辦理、無差別服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
二、全力打造富有活力的市場化環(huán)境
8.精準(zhǔn)開展招商引資。落實重大項目首談報備、提級報備、信息分享工作機制，強化新簽約項目協(xié)議審查備案，協(xié)議簽訂之前完成公平競爭審查和合法性審查。嚴格執(zhí)行國家招商引資鼓勵和禁止事項清單，防止招商引資違規(guī)優(yōu)惠，構(gòu)建全市招商引資“一盤棋”工作格局。（責(zé)任單位：市投資促進局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
9.激發(fā)民間投資活力。落實促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策措施，鼓勵民間資本依法進入市政、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，深入實施重大項目“聯(lián)審聯(lián)批”機制和幫辦代辦，推動實行項目提前介入、并聯(lián)審批、容缺受理、集中會商，積極爭取自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資民營經(jīng)濟項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、民政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、林草局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)部門，各旗縣市區(qū)人民政府）
10.規(guī)范招投標(biāo)全流程管理。用好公共資源交易“一張網(wǎng)”，營造高效規(guī)范、陽光透明的招投標(biāo)環(huán)境，建立低于成本價10%的異常低價甄別預(yù)警機制，落實首臺（套）裝備招投標(biāo)支持政策，推廣電子保函、遠程異地評標(biāo)，專項整治圍標(biāo)串標(biāo)亂象。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
11.推行“一鏈一策”“一園一策”服務(wù)模式。由各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門負責(zé)，逐條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂硗晟茖Ω黝惤?jīng)營主體的支持政策，細化流程，及時兌現(xiàn)。建立重點項目用地、用水、用電、用能、用工等全鏈條專班服務(wù)機制，實行專人包聯(lián)、全程代辦、限時辦結(jié)，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、各要素保障部門，集寧師范學(xué)院、烏蘭察布職業(yè)學(xué)院、烏蘭察布醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，各旗縣市區(qū)人民政府）
12.規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實上網(wǎng)消納新能源發(fā)電項目競爭性配置管理有關(guān)規(guī)定，通過競爭優(yōu)選確定上網(wǎng)消納項目業(yè)主；建立負荷側(cè)主導(dǎo)的新能源匹配機制，實行市場化、法治化資源配置，推動各類市場主體平等參與新能源項目建設(shè)。深化綠色算力協(xié)同發(fā)展，開展數(shù)據(jù)中心零碳園區(qū)規(guī)劃研究，適度超前做好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)光場址布局，全力保障數(shù)據(jù)中心算力設(shè)施綠電供應(yīng)，強化綠電與算力供需精準(zhǔn)銜接，聚力打造全國算電協(xié)同發(fā)展示范標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)管理局，各旗縣市區(qū)人民政府）
13.強化企業(yè)融資精準(zhǔn)支持。全面推行無還本續(xù)貸，覆蓋小微企業(yè)并階段性擴大到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款，加大首貸、信用貸投放，常態(tài)化舉辦政銀企對接活動，年內(nèi)小微企業(yè)貸款余額實現(xiàn)正增長，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局烏蘭察布監(jiān)管分局、人民銀行烏蘭察布市分行，市財政局、發(fā)改委，各旗縣市區(qū)人民政府）
14.優(yōu)化政府采購與“政采貸”服務(wù)。嚴格落實中小微企業(yè)預(yù)留份額、價格扣除等優(yōu)惠政策，建立“政采貸”綠色通道，推行采購信息與融資告知函雙向推送，督促采購單位及時足額支付款項，為中小微企業(yè)增加投資和擴大再生產(chǎn)提供支持。（責(zé)任單位：市財政局、人民銀行烏蘭察布市分行、國家金融監(jiān)管總局烏蘭察布監(jiān)管分局，各旗縣市區(qū)人民政府）
15.加大科技創(chuàng)新力度。深入開展科技創(chuàng)新“四個一”活動，健全科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技標(biāo)桿企業(yè)梯次培育機制，落實研發(fā)投入補貼、高新技術(shù)企業(yè)獎補政策；圍繞新能源、綠色算力、綠色合金、新材料、馬鈴薯、肉牛肉羊、燕麥、冷涼蔬菜等優(yōu)勢領(lǐng)域組織企業(yè)申報國家及自治區(qū)各類科技項目，支持企業(yè)聚焦重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費增長9.2%以上。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、農(nóng)牧局、大數(shù)據(jù)管理局、財政局、發(fā)改委，各旗縣市區(qū)人民政府）
16.深化產(chǎn)教融合人才保障。做強市域產(chǎn)教聯(lián)合體，緊扣重點產(chǎn)業(yè)需求定向培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才，支持本地高校實施訂單式培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制和工程實踐培養(yǎng)模式，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接；同時加強領(lǐng)軍人才引進并帶動本土人才培育，精準(zhǔn)定向輸送緊缺技能人才。（責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、人社局、工信局、大數(shù)據(jù)管理局，集寧師范學(xué)院、烏蘭察布職業(yè)學(xué)院、烏蘭察布醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）
17.健全信用監(jiān)管體系。在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域落實信用信息“逢報必查、逢辦必查”；在全市42個領(lǐng)域推行專項信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明，應(yīng)用于20個相關(guān)場景，破解證明開具難題，降低制度性交易成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
18.維護公平市場環(huán)境。全面執(zhí)行國家市場準(zhǔn)入負面清單制度，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，常態(tài)化清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，有效破除市場分割；開展不正當(dāng)競爭專項整治，嚴打捏造事實、網(wǎng)絡(luò)造謠、惡意職業(yè)索賠等擾亂市場秩序行為，常態(tài)化處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、公安局，市委網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
19.強化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務(wù)全鏈條體系，嚴格落實惡意侵權(quán)懲罰性賠償制度，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。強化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資推進力度，強化企業(yè)需求摸排，聯(lián)合金融機構(gòu)開展銀企對接，精準(zhǔn)匹配，搭建專業(yè)化對接平臺。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、中級人民法院、公安局，各旗縣市區(qū)人民政府）
20.清理拖欠企業(yè)賬款。開展新一輪地方政府拖欠企業(yè)賬款專項清理，確保完成年度清欠任務(wù)；推動國有企業(yè)帶頭清欠并納入經(jīng)營業(yè)績考核，加大案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊拒執(zhí)行為。（責(zé)任單位：市工信局、國資委、財政局、中級人民法院，各旗縣市區(qū)人民政府）
三、全力打造公平公正的法治化環(huán)境
21.規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管。實現(xiàn)“掃碼入企”全覆蓋，嚴格落實“無碼不檢查、檢查必亮碼”，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，完善輕微違法免罰制度，全面實行“綜合查一次”；依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“蒙企通”平臺等渠道，建立涉企執(zhí)法投訴快速處置、閉環(huán)反饋機制，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
22.規(guī)范涉案財物處置。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，嚴格區(qū)分企業(yè)與個人、合法與違法財產(chǎn)，開展涉案財物“超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限”問題專項整治。（責(zé)任單位：市中級人民法院、公安局、司法局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
23.解決涉企案件執(zhí)行難。法院、檢察院、公安、司法等部門聯(lián)合開展專項行動，協(xié)同發(fā)力依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為，保障經(jīng)營主體及企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市委政法委，市中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局，各旗縣市區(qū)人民政府）
24.優(yōu)化涉企行政復(fù)議機制。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行為，加強行政復(fù)議個案監(jiān)督。強化以案促改，推動源頭治理。（責(zé)任單位：市司法局，各旗縣市區(qū)人民政府）
25.完善法治保障體系。嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，健全我市配套落實機制，規(guī)范涉企政策制定程序，強化涉企政策合法性審查，將法治保障貫穿經(jīng)營主體全生命周期。（責(zé)任單位：市司法局、發(fā)改委，各旗縣市區(qū)人民政府）
四、全力打造融通開放的國際化環(huán)境
26.深化口岸腹地聯(lián)動發(fā)展。與二連浩特打造“口岸+腹地+加工”模式，聚焦糧油、螢石、煤炭加工等領(lǐng)域培育落地加工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化多式聯(lián)運、冷鏈物流、倉儲分撥、城市配送服務(wù)體系，助力中歐班列節(jié)點城市建設(shè)，提升貨源集散能力和回程滿載率，開行國際班列160列以上。優(yōu)化監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式，提升通關(guān)效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、交通運輸局，烏二園區(qū)管委會、集寧海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)公司）
27.提升跨境貿(mào)易便利化。嚴格落實自治區(qū)促進外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)參加大型展會、建設(shè)海外倉，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展境外推廣渠道，擴容“保稅+”業(yè)態(tài)，支持外貿(mào)經(jīng)營主體擴大農(nóng)食產(chǎn)品及農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模，拓展七蘇木保稅物流中心（B型）流通性簡單加工和增值服務(wù)，支持“國內(nèi)干線+國際跨境”雙輪驅(qū)動，拓展雙掛列車、TIR國際運輸?shù)葎?chuàng)新業(yè)務(wù)，深化中蒙俄物流通道建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運輸局，集寧海關(guān)）
28.優(yōu)化外商投資服務(wù)。嚴格執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》，保障外資企業(yè)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。保障外商投資企業(yè)國民待遇，加大外商投資權(quán)益保護力度，提高投資運營便利化水平；依托稅收大數(shù)據(jù)建立外資企業(yè)動態(tài)檔案和政策享受臺賬，實行“一戶一檔、一企一策”，精準(zhǔn)推送政策紅利并全程跟蹤；將再投資抵免等高頻涉稅事項納入即辦清單，優(yōu)化容缺受理、綠色通道服務(wù)，推廣國際稅收業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、掌上可辦，開設(shè)外資專窗與咨詢專線，快速響應(yīng)跨境涉稅訴求，提供全周期服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
29.融入自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)建。聚焦投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等重點領(lǐng)域，加大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣力度，落地落實高水平制度型開放試點措施，推進聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)前期籌備及申報工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
五、全力打造務(wù)實高效的落地保障環(huán)境
30.開展?fàn)I商環(huán)境“無感監(jiān)測”。依托全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺完成部門數(shù)據(jù)歸集共享，開展線上數(shù)據(jù)抓取、動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)畫像，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研判，舉一反三推動整改，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
31.開展“揭榜掛帥”行動。堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，擇優(yōu)認領(lǐng)自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)揭榜事項并申報特色事項，分批次攻堅推進，打造具有烏蘭察布辨識度的營商環(huán)境標(biāo)桿項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
32.實施“微改革”專項行動。秉持“小切口、大成效”原則，常態(tài)化梳理形成“微改革”事項清單，實行“一事一議、快速解決、逐項銷號”工作機制，推動營商環(huán)境改革精細化、精準(zhǔn)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
33.健全企業(yè)訴求閉環(huán)解決機制。強化政府履約踐諾，把解決企業(yè)反映突出問題作為攻堅重點，將企業(yè)滿意度設(shè)置為是否辦結(jié)的核心標(biāo)準(zhǔn)提升辦理質(zhì)效，完善訴求受理、提級辦理、回訪評價全鏈條機制，建立跨部門、跨層級協(xié)同解決機制，實行“接訴即辦、限時辦結(jié)”，確保訴求件件有回音。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
34.優(yōu)化政策效果評估。以經(jīng)營主體實際感受為核心，常態(tài)化評估惠企政策實施效果，廣泛聽取企業(yè)意見，對效果不佳政策及時調(diào)整優(yōu)化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
35.強化宣傳引導(dǎo)。常態(tài)化開展宣傳活動，全方位展示我市營商環(huán)境改革舉措、典型經(jīng)驗和工作成效，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進典型和“北京向西一步，就是烏蘭察布，投資興業(yè)、四季旅游好去處”金色品牌，公開曝光負面案例，形成強大威懾力。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、各有關(guān)部門單位，各旗縣市區(qū)人民政府）
