各市、自治州數據、發(fā)展改革、財政、住建、自然資源主管部門，蘭州新區(qū)工信和數據局、經發(fā)局、財政局、城鄉(xiāng)建設和交通管理局、自然資源和規(guī)劃局，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

現將《深化智慧城市發(fā)展?推進全域數字化轉型行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省數據局?

甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省財政廳

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

甘肅省自然資源廳

2026年4月2日

（此件公開發(fā)布）

深化智慧城市發(fā)展

推進全域數字化轉型行動方案

為認真貫徹落實國家關于深化智慧城市發(fā)展、推進全域數字化轉型的部署要求，充分發(fā)揮數據賦能城市經濟發(fā)展作用，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以數據賦能城市經濟社會高質量發(fā)展為重點，以場景應用為抓手，以夯實數字基礎設施和數字底座為支撐，以體制機制創(chuàng)新和適數化改革為保障，大力推進城市設施聯通、數據融通、平臺互通、業(yè)務貫通，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，有效驅動數據賦能城市高質量發(fā)展取得新進展。

到2027年底，數據賦能城市經濟社會發(fā)展效果明顯增強，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件、“高效辦成一件事”惠及更多高頻民生場景，數字經濟成為推動城市高質量發(fā)展的重要引擎，在智慧治理、普惠服務、數字孿生城市建設、傳統產業(yè)數字化轉型升級等重點領域形成一批標志性成果，已確定的試點城市全域數字化轉型形成特色亮點，爭取入選國家試點城市。到2035年，涌現出一批在西部地區(qū)具有影響力的智慧城市典范，部分城市在特定領域達到全國先進水平。

二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯動協同能力

（一）構建城市智慧高效治理體系。深化城市運行“一網統管”，實現城市運行管理的態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應。加強基礎平臺功能整合，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺。加快城市信息模型（CIM）建設，強化與其他基礎時空平臺的功能整合、協同發(fā)展。完善城市運行管理服務平臺，健全城市運行管理工作機制，實現城市運行管理服務的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統籌協調、指揮監(jiān)督和綜合評價。建設政務版實景三維應用服務平臺，深化實景三維數據在城市規(guī)劃、城市管理、生態(tài)保護、應急保障等領域的應用。建立數字化歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑動態(tài)監(jiān)測和評估機制，實現城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護利用的互聯互通和動態(tài)監(jiān)管。建立“一房一碼”數據庫，推進房屋全生命周期數字化管理和服務。推進交通信號控制智能化升級改造，提升學校、醫(yī)院、居住區(qū)、商圈、景區(qū)、交通樞紐等重點區(qū)域道路通行效率。建設城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、國土空間體檢評估等應用模塊，完善國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提升國土空間治理現代化水平。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點布局，實現環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋。（省住建廳、省數據局、省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據中心按職責分工負責，各市州、蘭州新區(qū)發(fā)展改革、數據、財政、住建、自然資源主管部門落實。以下任務均需各市州、蘭州新區(qū)發(fā)展改革、數據、財政、住建、自然資源主管部門落實，不再一一列出）

（二）數智賦能城市應急安全保障。健全應急數據資源動態(tài)更新管理機制，完善城市應急事件處置流程，構建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯動應急處置體系。加強重點領域風險防控，完善?；?、尾礦庫等安全生產風險監(jiān)測預警系統，優(yōu)化預警算法和監(jiān)測模型，提高預警的可靠性和準確性。迭代升級氣象數字基礎設施，發(fā)展氣象服務大模型，提升氣象監(jiān)測水平和災害防御能力。完善城市安全事件應急處置數字化預案，優(yōu)化升級智能化設備，推動無人機、機器人在應急救援領域的應用，提升新技術新裝備應用成效。（省應急廳、省公安廳、省自然資源廳、省氣象局按職責分工負責）

（三）提升民意速辦服務效能。推進“民有所呼、我有所應”集成改革，深化12345熱線與110報警服務平臺雙向聯動，加強12345熱線與119、120、122等緊急熱線以及水電氣熱等公共事業(yè)服務熱線的對接協同，強化雙號并行及分中心熱線統籌管理。建立“協同會商、數據共享”機制，推進12345熱線與國務院“互聯網+督查”、中國政府網“@國務院我來說”、人民網“領導留言板”省長板塊、甘肅政務服務網等留言平臺的數據共享。拓展優(yōu)化黨建引領基層治理和基層政權建設（甘肅）信息系統功能。用好“中國志愿服務協同平臺”“志愿匯”等系統，提升志愿服務活動數字化服務水平。推進“一表通”系統本地化部署，整合規(guī)范基層信息填報渠道，提升基層工作信息化運轉效率。（省政府辦公廳、省委社會工作部、省公安廳、省大數據中心、省民政廳按職責分工負責）

三、開展數字美好生活行動，助力民生服務精準普惠

（四）推進智惠公共服務。高質量推進數字政府建設，加快省級部門、市州自建業(yè)務系統與全省一體化政務服務平臺深度對接，提升“一網通辦”水平。創(chuàng)新本地化特色“一件事”，推廣具有地域特色、行業(yè)特點的“一件事”，實現“一地創(chuàng)新、全省復用”。推動水電氣熱、網絡通信等公用事業(yè)高頻事項和便民應用接入全省一體化政務服務平臺，拓展“甘快辦APP”功能，納入政務服務中心受理辦理，實現“網上辦、掌上辦、就近辦”。優(yōu)化遠程會診系統，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向偏遠地區(qū)延伸，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程會診全覆蓋。深化檢查檢驗結果互認平臺應用，推動更多檢查檢驗結果共享互認。開設人工智能通識課，構建覆蓋全學段的人工智能教育體系。完善社?？ň用穹铡耙豢ㄍā狈展芾砥脚_，實現社會保障卡在更多領域、更大范圍通用。（省政府辦公廳、省大數據中心、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人社廳按職責分工負責）

（五）發(fā)展智創(chuàng)品質生活。優(yōu)化“一部手機游甘肅”功能，建設AI文旅大數據分析系統，推進智慧景區(qū)、智慧場館、智慧酒店、數字文創(chuàng)等應用場景建設，上線圖書、期刊、報紙、音頻、視頻等數字化文化資源服務。升級“互聯網+明廚亮灶”系統，構建“透明化展示+智能化監(jiān)管”模式，推動餐飲后廚操作實現全流程公開化、規(guī)范化。加快體育場地數字化升級改造，推動體育場館接入“甘肅省公共體育服務平臺”，推動公共體育場館應用智能傳感設備、數字孿生系統等智能化產品，實現“無接觸入場”、場地預訂、場地開放狀態(tài)實時更新等服務，打造全民健身數字地圖。支持步行街（商圈）、商場、購物中心等打造云逛街、云購物、云體驗等數字消費新場景，推廣智慧商店、無接觸交易、自動售貨新模式，豐富便捷智能消費體驗。完善以公共信用綜合評價為基礎的信用評價機制，建設城市跨領域信用服務體系。（省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省商務廳、省營商環(huán)境建設局按職責分工負責）

（六）優(yōu)化數字友好人居環(huán)境。深化社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺應用，為殘疾人、困難兒童等特殊群體提供精準服務。完善“如意康養(yǎng)”功能，實現養(yǎng)老機構、助老服務等線上預約。推動物業(yè)服務企業(yè)打造“物業(yè)+養(yǎng)老+線上線下生活服務”模式，豐富養(yǎng)老服務供給場景。實施數字技能提升行動，開展專業(yè)技術人才知識更新工程，加強大數據、人工智能等技能人才培養(yǎng)。（省民政廳、省殘聯、省住建廳、省人社廳按職責分工負責）

四、實施數字經濟賦能行動，激活產城融合新動能

（七）推進數字化與產城融合發(fā)展。依托國家數據基礎設施（甘肅）區(qū)域功能節(jié)點，推進數據底座、算法模型、算力資源和應用場景協同建設。開展企業(yè)、行業(yè)、城市可信數據空間建設，促進企業(yè)數據、公共數據、個人數據融合開發(fā)利用。深入實施智能制造梯度培育、“智改數轉網聯”等數字化轉型工程，加快培育建設工業(yè)互聯網數字化轉型促進中心，拓展5G、人工智能、北斗導航、衛(wèi)星遙感等數字技術應用廣度和深度，打造一批智能制造典型場景。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能技術在城市管理、政務服務、醫(yī)療健康、文化旅游、低空經濟等領域的深度應用，以技術創(chuàng)新賦能審批提速、產業(yè)升級和城市發(fā)展。大力發(fā)展平臺經濟，著力培育壯大平臺企業(yè)，打造一批具有區(qū)域特色的消費互聯網平臺、產業(yè)互聯網平臺。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省數據局、省住建廳、省大數據中心、省衛(wèi)生健康委、省文旅廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）推動城市經濟智慧調度監(jiān)測。加強城市就業(yè)、產業(yè)、投資、消費等多領域數據匯聚與共享，構建全面、統一的經濟數據資源體系，構建城市經濟運行分析模型，強化經濟數據資源應用，實現對重要經濟指標的動態(tài)跟蹤、趨勢研判、風險預警與指揮調度。通過企業(yè)多維畫像，推動惠企政策精準匹配、金融服務高效對接，更好支持市場主體發(fā)展。（省商務廳、省工信廳、省統計局、省大數據中心按職責分工負責）

五、推進城市數字更新行動，改善提升人居環(huán)境品質

（九）加快城市基礎設施數字化更新改造。加強燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等市政基礎設施智能化改造升級。在管道泄露爆管、道路邊坡、地質災害易發(fā)、易澇積水、橋梁隧道等風險點部署智能感知設備，提升城市應急處置能力。探索推進新建市政基礎設施物聯設備與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用”，實現市政基礎設施建設數字化、監(jiān)測感知網絡化、運營管理智能化。加強城市綠地、城市濕地智慧監(jiān)測，提升城市公園、古樹名木數字化管理水平。（省住建廳、省應急廳、省林草局按職責分工負責）

（十）深化智慧社區(qū)建設。推動“物業(yè)+家政”新業(yè)態(tài)，打造集購物、餐飲、康養(yǎng)、家政等服務資源于一體的便民生活圈智慧服務平臺、智慧物業(yè)服務平臺，建設嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、互助性養(yǎng)老服務站點，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，打造幸福鄰里綜合體。加快停車設施智能化改造，增設智能充電設施，緩解群眾停車難題。（省住建廳、省商務廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳按職責分工負責）

六、實施數字化轉型筑基行動，打造統籌集約數字底座

（十一）建設城市數字基礎設施。持續(xù)實施“信號升格”專項行動，加快5G網絡向5G—A升級演進，實現各類場景雙千兆網絡的廣泛覆蓋和擴容提速。推動數據中心綠色低碳發(fā)展，推進城市內“老舊小散”數據中心整合改造，提升數據中心能效水平。布局人工智能中試基地、訓練資源庫、標準測試數據集等，推進算力資源普惠化開發(fā)利用與算網深度融合。（省工信廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省數據局按職責分工負責）

（十二）強化城市數據資源供給。依托甘肅省公共數據資源登記和授權運營平臺，有序開展公共數據登記管理和授權運營，建立動態(tài)更新的城市公共數據資源目錄，有效賦能城市全域數字化轉型。發(fā)揮政務數據共享平臺通道作用，按需開展政務數據回流，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務政務數據安全有序高效共享利用。（省數據局、省大數據中心按職責分工負責）

（十三）完善城市智能中樞。按照統一規(guī)劃、統一架構、統一標準、統一運維要求，構建全域感知、數據融通、能力共享、業(yè)務協同的城市運行和治理智能中樞。集約部署城市公共服務、社會治理等共性功能模塊，打造匯聚各類信息網、物聯網、視聯網等系統數據的一體化數字資源系統。建立共性組件、模塊、智能體等共享協作機制。探索數字孿生城市建設路徑，推動虛實共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數字孿生場景落地。（省住建廳、省自然資源廳、省數據局按職責分工負責）

（十四）筑牢數字化轉型安全防線。深化全省政務“一朵云”建設，推動常態(tài)化監(jiān)測預警與應急響應體系建設，提升網絡攻擊、數據泄露等安全威脅高效處置能力。建立覆蓋數據接入、開發(fā)、流通等全過程的安全風險評估、合規(guī)公證、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制，提升流通風險應對能力。加強數據分類分級管理，強化個人信息保護，嚴格數據采集、傳輸、存儲、使用、銷毀等全生命周期安全防護，為數據要素合規(guī)流通提供安全保障。（省委網信辦、省公安廳、省數據局、省大數據中心按職責分工負責）

七、開展適數化改革創(chuàng)新行動，促進數字化轉型發(fā)展

（十五）建立城市治理適數化運營機制。加強城市運行管理服務平臺與城市智能中樞等現有系統的有效銜接，探索構建數字賦能的城市綜合治理體制。推動有條件的市（州）搭建線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐體系。建立統一規(guī)范的城市運營運維體系，構建部門業(yè)務需求、市民企業(yè)反饋相互貫通、迭代優(yōu)化的城市運行管理運維機制。探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態(tài)圈。（省住建廳、省數據局按職責分工負責）

（十六）貫徹落實國家標準體系。落實國家數字底座、轉型場景、運營運維等標準規(guī)范，深化城市數字化轉型規(guī)劃設計、數字孿生、運營運維等標準規(guī)范應用，促進城市全域數字化轉型規(guī)范化建設。推動成立數據標準化專業(yè)技術委員會，加強數據標準化工作平臺和載體建設，推動研制一批地方標準或團體標準，不斷提升數據領域標準貫徹執(zhí)行水平。（省數據局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

各地各有關部門要堅持政府引導與市場主導相結合，統籌利用相關資金，積極爭取國家支持，創(chuàng)新投融資模式，引導社會化資本參與，構建多元化、可持續(xù)的城市全域數字化轉型投運營機制。省數據局等部門要加強城市全域數字化轉型的組織領導、綜合協調和政策保障，總結提煉優(yōu)秀實踐與典型案例，加強經驗交流與復制推廣，推進城市全域數字化轉型取得實效。

????甘肅省數據局 甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳 甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省自然資源廳關于印發(fā)深化智慧城市發(fā)展 推進全域數字化轉型行動方案的通知.PDF